ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 сентября 2011 года N 1275-ПП
О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1482-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области" на 2011-2015 годы"
____________________________________________________________________
Утратило силу с 1 января 2014 года на основании
постановления Правительства Свердловской области
от 27 декабря 2013 года N 1634-ПП
____________________________________________________________________
В целях приведения постановления Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1482-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области" на 2011-2015 годы" ("Областная газета", 2010, 26 ноября, N 422-423/СВ) с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 22.12.2010 N 1839-ПП ("Областная газета", 2010, 29 декабря, N 474-476), в соответствие с Законом Свердловской области от 15 июня 2011 года N 36-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2011-2015 годы" ("Областная газета", 2011, 17 июня, N 212-215), указом Губернатора Свердловской области от 31 марта 2011 года N 261-УГ "О реорганизации Министерства экономики Свердловской области" ("Областная газета", 2011, 7 апреля, N 110-111) и постановлением Правительства Свердловской области от 31.05.2011 N 651-ПП "О Министерстве инвестиций и развития Свердловской области" ("Областная газета", 2011, 10 июня, N 203-205) Правительство Свердловской области
постановляет:
1. Внести в постановление Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1482-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области" на 2011-2015 годы" с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 22.12.2010 N 1839-ПП, следующее изменение:
в пункте 2 слова "первого заместителя председателя Правительства Свердловской области - министра экономики" заменить словами "Первого заместителя Председателя Правительства Свердловской области - Министра инвестиций и развития".
2. Внести в областную целевую программу "Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области" на 2011-2015 годы, утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1482-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области" на 2011-2015 годы" с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 22.12.2010 N 1839-ПП, изменения, изложив ее в новой редакции (прилагается).
3. Министерству инвестиций и развития Свердловской области (Максимов М.И.) разработать и утвердить порядок отбора концепций проектов создания индустриальных парков на территории Свердловской области (далее - отбор), организовать подготовку и проведение отбора.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Свердловской области - Министра инвестиций и развития Свердловской области Максимова М.И.
5. Настоящее постановление опубликовать в "Областной газете".
Председатель Правительства
Свердловской области
А.Л.Гредин
К постановлению Правительства
Свердловской области
от 28 сентября 2011 года N 1275-ПП
Областная целевая программа "Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области" на 2011-2015 годы
Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена областная целевая программа "Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области" на 2011-2015 годы
Свердловская область является сегодня одним из экономических лидеров России. По итогам 2010 года объем валового регионального продукта увеличился на 9,8 процента к уровню 2009 года и превысил один триллион рублей. Индекс промышленного производства в среднем составил 116,9 процента, что значительно выше среднероссийского уровня (108,2 процента). Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2010 году составил 217,4 млрд. рублей - 107 процентов к уровню 2009 года в сопоставимых ценах.
На территории Свердловской области успешно реализуется ряд крупных инвестиционных проектов. С 2007 года создано и работает совместное американо-российское предприятие "Урал Боинг Мануфэкчуринг", которое осуществляет производство титановых деталей для самолета Боинг 787 Дримлайнер. Предприятие "Уральские локомотивы", созданное группой "Синара" и германским концерном "Сименс", выпускает на Среднем Урале современные грузовые локомотивы для "Российских железных дорог". Компанией "Ренова СтройГрупп" реализуется проект комплексной застройки крупнейшего в России и странах Евросоюза нового жилого района города Екатеринбурга "Академический", предусматривающий строительство более 13 млн. квадратных метров недвижимости и обеспечение комфортного проживания более 325 тыс. человек. Крупнейший российский производитель синтетических смол и пластмасс - предприятие "Уралхимпласт" создало на своей площадке промышленный Химический парк "Тагил", вошедший в реестр индустриальных парков России.
Инвесторам, реализующим инвестиционные проекты на территории Свердловской области, создаются необходимые условия для успешного ведения бизнеса. Приняты: законы Свердловской области от 30 июня 2006 года N 43-ОЗ "О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Свердловской области" ("Областная газета", 2006, 1 июля, N 207-209) с изменениями, внесенными законами Свердловской области от 27 апреля 2007 года N 36-ОЗ ("Областная газета", 2007, 2 мая, N 142-143), от 12 июля 2007 года N 71-ОЗ ("Областная газета", 2007, 17 июля, N 232-249), от 24 декабря 2007 года N 175-ОЗ ("Областная газета", 2007, 26 декабря, N 455-457), от 12 июля 2008 года N 56-ОЗ ("Областная газета", 2008, 16 июля, N 232-241), от 19 декабря 2008 года N 135-ОЗ ("Областная газета", 2008, 20 декабря, N 396-405), от 16 июля 2009 года N 51-ОЗ ("Областная газета", 2009, 21 июля, N 211-216), от 9 октября 2009 года N 81-ОЗ ("Областная газета", 2009, 14 октября, N 303-307) (далее - Закон Свердловской области от 30 июня 2006 года N 43-ОЗ "О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Свердловской области"); от 23 мая 2011 года N 28-ОЗ "Об участии Свердловской области в государственно-частном партнерстве" ("Областная газета", 2011, 25 мая, N 175-177); от 15 июля 2010 года N 60-ОЗ "О государственной поддержке субъектов инновационной деятельности в Свердловской области" ("Областная газета", 2010, 19 июля, N 253-261) с изменениями, внесенными Законом Свердловской области от 23 мая 2011 года N 30-ОЗ ("Областная газета", 2011, 25 мая, N 175-177), определяющие основные правила и условия предоставления субъектам инвестиционной и инновационной деятельности отдельных мер государственной поддержки (государственных гарантий Свердловской области, субсидий на компенсацию части затрат по уплате процентов по инвестиционным кредитам), а также условия участия Свердловской области в комплексных инвестиционных проектах, концессионных соглашениях, уставных капиталах открытых акционерных обществ.
Законом Свердловской области от 18 октября 2010 года N 73-ОЗ "О внесении изменений в пункт 1 статьи 2 Закона Свердловской области "О ставке налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков в Свердловской области" ("Областная газета", 2010, 20 октября, N 379-380) для отдельных категорий вновь созданных хозяйствующих субъектов на территории Свердловской области ставка налога на прибыль установлена в размере 13,5 процента в течение пяти последовательных налоговых периодов, начиная с 2011 года.
Указом Губернатора Свердловской области от 4 февраля 2010 года N 80-УГ "О Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики Свердловской области" ("Областная газета", 2010, 10 февраля, N 38-39) с изменениями, внесенными указами Губернатора Свердловской области от 30 марта 2010 года N 258-УГ ("Областная газета", 2010, 7 апреля, N 110-111), от 14 мая 2010 года N 434-УГ ("Областная газета", 2010, 25 мая, N 171-172), от 25 августа 2010 года N 770-УГ ("Областная газета", 2010, 28 августа, N 311-312), от 18 октября 2010 года N 922-УГ ("Областная газета", 2010, 23 октября, N 384-385), создана Комиссия по модернизации и технологическому развитию экономики Свердловской области, призванная совершенствовать государственное управление программами модернизации приоритетных сфер экономики Свердловской области. Порядок взаимодействия и координации деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области и организаций, расположенных на территории Свердловской области, при реализации инвестиционных проектов, имеющих приоритетное значение для социально-экономического развития Свердловской области, определен указом Губернатора Свердловской области от 30 апреля 2010 года N 378-УГ "О взаимодействии и координации деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области и организаций, расположенных на территории Свердловской области, при реализации инвестиционных проектов, имеющих приоритетное значение для социально-экономического развития Свердловской области" ("Областная газета", 2010, 15 мая, N 164-165).
На территории Свердловской области созданы и действуют институты развития - открытое акционерное общество "Корпорация развития Среднего Урала" (создано в соответствии с указом Губернатора Свердловской области от 27 июня 2008 года N 656-УГ "О создании открытого акционерного общества "Корпорация развития Среднего Урала" (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 6-2, ст. 910)) и особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Титановая долина" (создана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2010 N 1032 "О создании на территории муниципального образования Верхнесалдинский городской округ Свердловской области особой экономической зоны промышленно-производственного типа").
В 2010 году рейтинговое агентство "Стэндарт энд Пурз" подтвердило долгосрочный кредитный рейтинг Свердловской области на уровне "ВВ", прогноз по рейтингам области изменился со "Стабильного" на "Позитивный". Столица области - город Екатеринбург в 2010 году заняла третье место в рейтинге журнала "Форбс" "Лучшие российские города для бизнеса".
На период до 2015 года Программой социально-экономического развития Свердловской области на 2011-2015 годы, утвержденной Законом Свердловской области от 15 июня 2011 года N 36-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2011-2015 годы" ("Областная газета", 2011, 17 июня, N 212-215) (далее - Программа социально-экономического развития Свердловской области на 2011-2015 годы), основной целью признается повышение качества жизни и благосостояния населения на основе устойчивого роста экономики Свердловской области, основу которого составляют ускоренное устойчивое развитие промышленного комплекса, обеспечивающее двукратное повышение производительности труда в промышленности, привлечение инвестиций в объеме 30-35 процентов объема валового регионального продукта.
Достижение целевых показателей, установленных Программой социально-экономического развития Свердловской области на 2011-2015 годы, обеспечивается за счет изменения существующих темпов модернизации экономики области и инвестиционной активности, недостаточность которых является основной проблемой в реализации намеченных целей.
Решение проблемы активизации инвестиционной деятельности и темпов модернизации экономики области в рамках Программы "Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области" на 2011-2015 годы (далее - Программа) осуществляется программно-целевым методом, предусматривающим концентрацию всех видов ресурсов на стратегически важных для области направлениях развития. Программа призвана стимулировать инвестиционную активность на территории области темпами, в 1,5-2 раза опережающими темпы роста валового регионального продукта, для достижения целевых показателей, установленных Программой социально-экономического развития Свердловской области на 2011-2015 годы.
Программа предусматривает создание подготовленной промышленной инфраструктуры для инвестиций - особой экономической зоны и индустриального парка, постоянно действующего международного выставочного центра "Екатеринбург-ЭКСПО", электронной системы взаимодействия с инвесторами и управления инвестиционными проектами, развитие механизмов государственной поддержки инвестиций и административного сопровождения реализуемых инвестиционных проектов. Источниками финансирования мероприятий Программы выступают средства областного бюджета, институтов развития и частных инвесторов (собственные и заемные).
Реализация мероприятий Программы осуществляется программно-целевым методом, предусматривающим взаимосвязь мероприятий, различных по срокам, ресурсам, исполнителям, а также оптимальную организацию управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения, что позволяет минимизировать риски и обеспечить ее внутреннюю устойчивость. Минимизации рисков областного бюджета, связанных с расходованием бюджетных средств, способствует дополнение бюджетных инвестиций, осуществляемых в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, применением инструментов, стимулирующих инвестиционную активность частных инвесторов, в частности, предоставление в соответствии с Законом Свердловской области от 30 июня 2006 года N 43-ОЗ "О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Свердловской области" и законом Свердловской области об областном бюджете на соответствующий год субсидий на компенсацию затрат субъектов инвестиционной деятельности на уплату процентных платежей по привлекаемым кредитам и государственных гарантий Свердловской области в качестве обеспечения по привлекаемым кредитам и размещаемым облигационным займам.
Риски инвесторов, связанные с необходимостью значительных объемов инвестиций на этапе организации новых производств, минимизируются посредством принятия областью на себя части затрат по инфраструктурному обустройству создаваемых промышленных площадок, заключения долгосрочных двусторонних соглашений по реализации инвестиционных проектов, принятия областных нормативных правовых актов, снижающих налоговую нагрузку субъектов инвестиционной деятельности.
Маркетинговые риски, связанные с ограниченностью рынков сбыта на производимую продукцию и технологии, минимизируются посредством организации на территории области постоянно действующей демонстрационно-выставочной площадки, позволяющей эффективно организовать продвижение действующих и существующих предприятий на федеральный и международный уровни.
Репутационные и административные риски, связанные с наличием административных барьеров для ведения бизнеса, снижаются посредством внедрения в практику интерактивной системы взаимодействия исполнительных органов государственной власти Свердловской области с инвесторами и формирования имиджа Свердловской области как территории, благоприятной для осуществления инвестиционной и производственной деятельности.
Паспорт Программы приведен в приложении N 1 к настоящей Программе.
Раздел 2. Основные цели и задачи Программы, срок и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели
Главной целью Программы является формирование оптимальных условий для инвесторов и благоприятного инвестиционного климата, стимулирование привлечения инвестиций в экономику Свердловской области в объемах и темпами, достаточными для обеспечения устойчивого экономического роста.
Реализация Программы направлена на решение следующих задач:
1) улучшение инвестиционного климата, повышение инвестиционной активности на территории Свердловской области;
2) формирование институтов развития и "точек роста" экономики Свердловской области, обеспеченных инфраструктурой, достаточной для размещения новых высокотехнологичных производств;
3) создание информационной инфраструктуры инвестиционной деятельности, формирование и продвижение имиджа (бренда) Свердловской области как открытого региона, благоприятного для осуществления инвестиционной деятельности;
4) развитие и повышение эффективности системы мер государственной поддержки субъектов инвестиционной и инновационной деятельности.
Целевые индикаторы реализации мероприятий Программы приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.
Раздел 3. Мероприятия Программы
В рамках реализации Программы предполагается осуществить следующие основные мероприятия:
1) содействие развитию особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Титановая долина" на участке, обеспеченном инженерной и транспортной инфраструктурой, площадью не менее 800 га;
2) обеспечение создания индустриального парка на участке, обеспеченном инженерной и транспортной инфраструктурой, площадью не менее 200 га;
3) организация деятельности постоянно действующего международного выставочного центра "Екатеринбург-ЭКСПО" с ежегодным проведением Уральской международной выставки и форума промышленности и инноваций "ИННОПРОМ";
4) разработка и внедрение системы взаимодействия с инвесторами и управления инвестиционными проектами (далее - система взаимодействия с инвесторами);
5) развитие и сопровождение инвестиционного портала Свердловской области;
Создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Титановая долина" и индустриального парка направлено на организацию современных промышленно-производственных комплексов, ориентированных на выпуск высокотехнологичной продукции глубокой промышленной переработки. Реализация данных проектов имеет комплексный мультипликативный эффект, связанный с развитием сопутствующих видов хозяйственной деятельности (строительство, логистика, транспорт, обрабатывающие производства, торгово-ярмарочная деятельность, гостиничный бизнес). Общее число вновь размещенных производств к 2015 году может превысить 23 предприятия.
Организация деятельности постоянно действующего международного выставочного центра "Екатеринбург-ЭКСПО" с ежегодным проведением Уральской международной выставки и форума промышленности и инноваций "ИННОПРОМ", позиционируемого как ключевое мероприятие в области инноваций в Российской Федерации и в перспективе - на международном уровне. Опыт 2010-2011 годов показывает стабильно положительную динамику числа участников и результатов выставки и форума. Расширение практики проведения выставки и форума "ИННОПРОМ" позволит к 2015 году закрепить за Свердловской областью имидж российского региона - лидера в инновационной сфере.
Система управления взаимодействием с инвесторами и инвестиционными проектами предназначена для централизованного хранения информации об организациях-инвесторах и инициаторах проектов и всех контактных лиц в данных организациях. Также в системе будет храниться вся история работы с этими организациями, и вестись контроль стадий работы с инвестиционными проектами до этапа принятия решения.
Как показывает мировая практика управления проектами, проектная организация работ позволит сократить срок реализации проектов не менее чем на 20 процентов и снизить финансовые потери инвесторов (факты превышения бюджетов проектов) не менее чем на 15 процентов.
Создание и ведение версий портала на различных иностранных языках (английском, немецком и китайском) приведет к росту популярности информационного ресурса - до 100 тыс. посетителей портала в 2015 году.
Реализация Закона Свердловской области от 30 июня 2006 года N 43-ОЗ "О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Свердловской области" предусматривает предоставление субъектам инвестиционной деятельности, реализующим на территории Свердловской области инвестиционные проекты, направленные на развитие технологий, имеющих важное социально-экономическое значение (критические технологии), строительство и реконструкцию жилья, объектов социальной, коммунальной и инженерной инфраструктуры, государственных гарантий Свердловской области, а также субсидий на компенсацию затрат по уплате процентных платежей по инвестиционным кредитам. Дальнейшее развитие системы мер государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности предполагает повышение объемов и эффективности действующих и внедрение новых, в том числе - учитывающих особенности статуса создаваемых особой экономической зоны и индустриального парка.
План мероприятий по выполнению областной целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области" на 2011-2015 годы, по направлениям "капитальные вложения", "научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы" и "прочие нужды" с указанием годовых размеров расходов с разбивкой по источникам финансирования, планируемое предоставление субъектам инвестиционной и инновационной деятельности государственных гарантий Свердловской области для обеспечения их гражданско-правовых обязательств, а также план-график выполнения основных мероприятий Программы приведены соответственно в приложениях N 3, 4, 5 к настоящей Программе. Перечень объектов капитального строительства для бюджетных инвестиций приведен в приложении N 6 к настоящей Программе.
Раздел 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
