АДМИНИСТРАЦИЯ ВОЛГОГРАДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 декабря 2013 года N 2034
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "ПОДДЕРЖКА СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ВОЛГОГРАДЕ" НА 2014 - 2016 ГОДЫ
(в редакции постановлений администрации Волгограда от 23.06.2014 N 722, от 30.09.2014 N 1246, от 18.09.2015 N 1320, от 10.11.2015 N 1557, от 31.12.2015 N 1880, от 30.12.2016 N 2003)
В целях реализации политики органов местного самоуправления Волгограда в области развития предпринимательства в Волгограде, в соответствии с федеральными законами от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановлениями администрации Волгограда от 20 августа 2013 года N 1418 "Об утверждении Положения о муниципальных программах", от 07 сентября 2011 года N 2615 "Об утверждении Порядка оценки эффективности реализации долгосрочных муниципальных и ведомственных целевых программ", решением Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2007 года N 55/1399 "О принятии Стратегического плана устойчивого развития Волгограда до 2025 года", руководствуясь статьей 39 Устава города-героя Волгограда, постановляю:
1. Утвердить муниципальную программу "Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Волгограде" на 2014 - 2016 годы (далее - Программа) (прилагается).
2. Департаменту экономического развития администрации Волгограда представлять отчеты об исполнении Программы в соответствии с муниципальными правовыми актами Волгограда.
(в ред. постановления администрации Волгограда от 23.06.2014 N 722)
3. Комитету информационной политики администрации Волгограда опубликовать настоящее постановление в установленном порядке.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его опубликования.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Волгограда Потапова А.А.
(в ред. постановления администрации Волгограда от 23.06.2014 N 722)
Глава администрации
А.И.ЧУНАКОВ
Утверждена
постановлением
администрации Волгограда
от 17 декабря 2013 года N 2034
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "ПОДДЕРЖКА СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ВОЛГОГРАДЕ" НА 2014 - 2016 ГОДЫ
(в редакции постановлений администрации Волгограда от 30.09.2014 N 1246, от 18.09.2015 N 1320, от 10.11.2015 N 1557, от 31.12.2015 N 1880, от 30.12.2016 N 2003)
Паспорт муниципальной программы "Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Волгограде" на 2014 - 2016 годы
(в редакции постановления администрации Волгограда от 30.12.2016 N 2003)
Наименование Программы | - муниципальная программа "Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Волгограде" на 2014 - 2016 годы (далее - Программа) |
Разработчик | - департамент экономического развития администрации Волгограда |
Исполнитель-координатор | - департамент экономического развития администрации Волгограда |
Исполнители | - департамент экономического развития администрации Волгограда, департамент муниципального имущества администрации Волгограда, департамент по промышленности и торговле администрации Волгограда |
Цель | - создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) в Волгограде |
Задачи | - развитие системы информационно-консультационной поддержки МСП, поддержка субъектов МСП, осуществляющих хозяйственную деятельность в отраслях материального производства и услуг населению |
Наименование индикаторов | - численность субъектов МСП, количество субъектов МСП, получивших информационно-консультационную поддержку в рамках мероприятий Программы, количество выставочно-ярмарочных мероприятий, рост доли индивидуальных предпринимателей (далее - ИП) в общем показателе по отрасли "Производство" |
Ожидаемые конечные результаты реализации | - численность субъектов МСП возрастет в 2016 году до 45 тыс. 500 единиц (на 7,1%). Доля ИП в отрасли "Производство" в общей их численности возрастет в 2016 году до 6,1% (на 0,5%) |
Сроки и этапы реализации | - 2014 - 2016 годы |
Объемы и источники финансирования | - общий объем финансирования - 10 млн. 211 тыс. 500 рублей, в том числе: из бюджета Волгограда по годам: 2014 год - 3 млн. рублей, 2015 год - 3 млн. рублей, 2016 год - 899 тыс. 500 рублей; из бюджета Волгоградской области по годам: 2014 год - 0 рублей, 2015 год - 0 рублей, 2016 год - 0 рублей; из федерального бюджета по годам: 2014 год - 0 рублей, 2015 год - 3 млн. 312 тыс. рублей, 2016 год - 0 рублей. Источниками финансирования Программы являются бюджет Волгограда, бюджет Волгоградской области и федеральный бюджет |
1. Характеристика проблемной сферы
В условиях современной экономики уровень развития МСП является наиболее значимым индикатором зрелости и стабильности любого общества.
МСП - это основная среда для формирования среднего класса, который является главной стабилизирующей политической силой гражданского общества. Уровень развития МСП в Российской Федерации в несколько раз ниже уровня, необходимого для обеспечения достойной и стабильной жизни всех граждан Российской Федерации. Российская Федерация в 3 - 5 раз отстает по удельным показателям численности занятых в малом и среднем бизнесе и объемам реализации товаров (работ, услуг) от ведущих стран мира. Поэтому развитие МСП Президентом и Правительством Российской Федерации отнесено к наиболее значимым направлениям деятельности органов власти всех уровней.
МСП в Российской Федерации имеет громадный потенциал для создания новых рабочих мест, способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности в обществе. Если на сегодняшний день доля занятых в малом предпринимательстве в Российской Федерации оценивается в 18% (с учетом ИП) от общей численности населения, то для обеспечения стабильного поступательного развития страны с высоким уровнем доходов подавляющего большинства ее граждан этот показатель должен увеличиться как минимум в 2,5 - 3 раза (уровень ведущих стран мира - 45 - 80%).
Достигнутые значения показателей Волгограда в МСП, как правило, значительно уступают соответствующим показателям городов-миллионников России. Для сравнительного анализа были выбраны следующие удельные показатели состояния МСП в городах:
численность субъектов МСП на 1 тыс. жителей города;
доля занятых в МСП (исключая численность ИП) в общей численности жителей города;
оборот субъектов МСП (без учета ИП) на одного жителя города.
Источником нижеприведенных данных по городам являются, как правило, программы развития (поддержки) МСП соответствующих городов на официальных сайтах городов.
Показатели, характеризующие проблемную сферу
Наименование показателя | Единица измерения | Источник данных | Значение по годам | Выводы (по результатам сравнения показателей) | ||
2010 | 2011 | 2012 | ||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
Численность субъектов МСП на 1 тыс. жителей: | Показатель Волгограда на 15 - 25% выше, чем по Волгоградской области и в Российской Федерации, но на 16 - 60% ниже, чем в городах-миллионниках (кроме Нижнего Новгорода) | |||||
Волгоград | ед. | Статистические обзоры Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области (далее - Волгоградстат) | 43 | 44 | 43 | |
Екатеринбург | ед. | Официальные сайты городов в сети Интернет, федеральные статистические наблюдения | 57 | 58 | 59 | |
Казань | ед. | 60 | 62 | 64 | ||
Нижний Новгород | ед. | 37 | 37 | 37 | ||
Новосибирск | ед. | 64 | 67 | 69 | ||
Самара | ед. | 49 | 50 | 50 | ||
Ростов-на-Дону | ед. | 66 | 68 | 69 | ||
Волгоградская область | ед. | Статистические обзоры Волгоградстата | 37 | 38 | 37 | |
Российская Федерация | ед. | Федеральные статистические наблюдения, данные Национального института системных исследований проблем предпринимательства (далее - НИСИПП) | 32 | 32 | 32 | |
Доля занятых в МСП (без ИП) в общей численности жителей: | Показатель Волгограда на 5 - 10% выше, чем по Волгоградской области и в Российской Федерации, но на 5 - 16% ниже, чем в городах-миллионниках | |||||
Волгоград | % | Статистические обзоры Волгоградстата | 14,2 | 14,2 | 14,3 | |
Екатеринбург | % | Официальные сайты городов в сети Интернет, федеральные статистические наблюдения | 15,3 | 15,4 | 15,5 | |
Казань | % | 14,8 | 14,9 | 15,0 | ||
Нижний Новгород | % | 17,4 | 17,5 | 17,5 | ||
Новосибирск | % | 15,8 | 15,9 | 16,0 | ||
Самара | % | 15,0 | 15,1 | 15,2 | ||
Ростов-на-Дону | % | 17,3 | 17,4 | 17,6 | ||
Волгоградская область | % | Статистические обзоры Волгоградстата | 13,5 | 13,6 | 13,7 | |
Российская Федерация | % | Федеральные статистические наблюдения, данные НИСИПП | 12,8 | 12,9 | 12,9 | |
Оборот субъектов МСП (без ИП) на одного жителя: | Показатель Волгограда на 16% выше, чем по Волгоградской области, но на 23 - 158% ниже, чем в Российской Федерации и городах-миллионниках (разная структура и технологическая оснащенность МСП) | |||||
Волгоград | тыс. руб. | Статистические обзоры Волгоградстата | 121,3 | 129,8 | 142,6 | |
Екатеринбург | тыс. руб. | Официальные сайты городов в сети Интернет, федеральные статистические наблюдения | 141,4 | 152,5 | 161,3 | |
Казань | тыс. руб. | 274,6 | 297,1 | 314,2 | ||
Нижний Новгород | тыс. руб. | 156,3 | 166,2 | 175,2 | ||
Новосибирск | тыс. руб. | 312,3 | 337,6 | 367,0 | ||
Самара | тыс. руб. | 173,2 | 184,3 | 194,0 | ||
Ростов-на-Дону | тыс. руб. | 176,1 | 187,0 | 199,2 | ||
Волгоградская область | тыс. руб. | Статистические обзоры Волгоградстата | 104,8 | 112,1 | 122,1 | |
Российская Федерация | тыс. руб. | Федеральные статистические наблюдения, данные НИСИПП | 155,2 | 167,7 | 179,4 | |
В целях приближения Волгограда к уровню качества жизни в других городах-миллионниках Российской Федерации, увеличения занятости и расширения экономической базы среднего класса, реализации прогноза социально-экономического развития Волгограда на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов, одобренного постановлением администрации Волгограда от 31 октября 2012 года N 3052 "Об одобрении прогноза социально-экономического развития Волгограда на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов" (далее - прогноз социально-экономического развития Волгограда на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов), поддержка МСП в Волгограде должна рассматриваться в качестве одного из главных приоритетов политики органов местного самоуправления Волгограда.
Характеристика выявленных проблем
N п/п | Формулировка проблемы | Описание и причины возникновения | Обоснование необходимости решения | Взаимосвязь с приоритетами социально-экономического развития Волгограда, Волгоградской области, Российской Федерации |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
1. | Динамика развития предпринимательства Волгограда явно недостаточна для мегаполиса | Информация изложена в разделе 1 Программы | Решение проблемы приведет к созданию новых рабочих мест и улучшит ситуацию с занятостью в Волгограде | Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" (далее - Концепция), Прогноз социально-экономического развития Волгоградской области на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов, одобренный постановлением Правительства Волгоградской области от 26 октября 2012 г. N 440-п "Об одобрении Прогноза социально-экономического развития Волгоградской области на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов" (далее - Прогноз), прогноз социально-экономического развития Волгограда на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов, Стратегический план устойчивого развития Волгограда до 2025 года, принятый решением Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2007 г. N 55/1399 "О принятии Стратегического плана устойчивого развития Волгограда до 2025 года" (далее - Стратегический план) |
2. | Крайний перекос развития предпринимательства в сторону торговли и явный недостаток других видов деятельности | Количество ИП Волгограда, занятых в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств и т.д., - 52,8%, сфере транспорта и связи - 11,7%, строительстве - 2,9%, обрабатывающих производствах - 5,6%. | Сфера торговли не обладает мультиплицирующим эффектом для развития других отраслей. Развитие материальных сфер деятельности сопровождается ростом потребности в продукции и услугах смежных отраслей | Концепция, Прогноз, прогноз социально-экономического развития Волгограда на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов, Стратегический план |
3. | Отсутствие стабильной и значимой подпитки числа предпринимателей из среды молодежи и людей, потерявших работу | Статистические данные указывают на сокращение численности вновь регистрируемых предпринимателей. Одной из причин является отсутствие соответствующего обучения и недостаточность информационного сопровождения сферы | Отсутствие принятых мер в данном направлении приведет к излишней напряженности на рынке труда Волгограда | Концепция, Прогноз, прогноз социально-экономического развития Волгограда на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов, Стратегический план |
4. | Нехватка собственных финансовых средств для организации и развития собственного дела, недоступность кредитных ресурсов (особенно микрокредитов) | Одна из наиболее значимых проблем в Российской Федерации - практическая невозможность получения банковского кредита для развития бизнеса без гарантий высокой степени надежности начинающему предпринимателю. Основная причина - несовместимость сложившихся менталитетов - банковского (бюрократизированного) и предпринимательского (рискового) | Данная проблема сильно сдерживает развитие малого бизнеса. К решению необходимо подключение кредитных структур небанковского сектора (опираясь на опыт взаимного кредитования Канады) | Концепция, Прогноз, прогноз социально-экономического развития Волгограда на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов, Стратегический план |
5. | Отсутствие в Волгограде структур практической поддержки начинающих предпринимателей и предпринимателей, ориентированных на производство и инновации | В Волгограде нет бизнес-инкубаторов, технопарков, промышленных парков и т.п., то есть тех структур, необходимость которых доказана и российским, и мировым опытом. Причина - данная проблема не рассматривалась как приоритетная в связи с ограниченностью финансирования | Нарушена связь между крупным, средним и малым бизнесом. Техническая оснащенность и нацеленность малого бизнеса все больше отстает от потребностей времени | Концепция, Прогноз, прогноз социально-экономического развития Волгограда на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов, Стратегический план |
Немаловажная роль в решении некоторых проблем в отрасли МСП принадлежит уже сложившейся в Волгограде достаточно эффективной системе мер налоговой и имущественной поддержки субъектов МСП.
Основными мероприятиями этой системы являются:
установление льготы при начислении единого налога на вмененный доход в виде коэффициента, учитывающего ассортимент товаров, виды работ (услуг), особенности ведения предпринимательской деятельности в зависимости от расположения внутри населенного пункта;
установление льготы при начислении единого налога на вмененный доход в виде коэффициента, учитывающего иные особенности ведения предпринимательской деятельности при использовании труда наемных рабочих;
