ПРАВИТЕЛЬСТВО СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 31 января 2017 года N 17-рп


Об утверждении бюджетного прогноза Ставропольского края на период до 2029 года

____________________________________________________________________
Утратил силу с 08.02.2023 на основании распоряжения Правительства Ставропольского края от 08.02.2023 N 44-рп.
____________________________________________________________________

(с изменениями на 11 февраля 2022 года)

(в ред. распоряжений Правительства Ставропольского края от 02.02.2018 N 30-рп, от 08.02.2019 N 33-рп, от 06.02.2020 N 41-рп, от 08.02.2021 N 24-рп, от 11.02.2022 N 57-рп)

1. Утвердить прилагаемый бюджетный прогноз Ставропольского края на период до 2029 года.

2. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор
Ставропольского края
В.В.ВЛАДИМИРОВ

Утвержден
распоряжением
Правительства Ставропольского края
от 31 января 2017 г. N 17-рп

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОГНОЗ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ НА ПЕРИОД ДО 2029 ГОДА

(в ред. распоряжений Правительства Ставропольского края от 02.02.2018 N 30-рп, от 08.02.2019 N 33-рп, от 06.02.2020 N 41-рп, от 08.02.2021 N 24-рп, от 11.02.2022 N 57-рп)

I. Общие положения

(в ред. распоряжения Правительства Ставропольского края от 06.02.2020 N 41-рп)

II. Основные итоги развития бюджетной системы Ставропольского края, условия формирования бюджетного прогноза в текущем финансовом году

Основой ежегодной положительной динамики поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Ставропольского края (далее - консолидированный бюджет края) является рост валового регионального продукта Ставропольского края. За 2013 - 2015 годы валовый региональный продукт Ставропольского края увеличился на 25,6 процента, достигнув по итогам 2015 года 604,3 млрд рублей. За аналогичный период прирост налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета края составил 14,7 процента. При этом если в 2013 году темп прироста указанных доходов (8,8 процента) был выше среднего значения данного показателя по субъектам Российской Федерации (3,2 процента), то по итогам 2014 и 2015 годов оказался существенно ниже среднероссийских (в 2014 году - 3,9 процента против 8,9 процента по субъектам Российской Федерации, в 2015 году - 1,1 процента против 6,2 процента по субъектам Российской Федерации). Низкий темп прироста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета края по сравнению с темпами прироста валового регионального продукта Ставропольского края обусловлен, прежде всего, отраслевой структурой экономики Ставропольского края.

В общей структуре налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета края значительный удельный вес (более 50,0 процента) занимают налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц. В течение 2013 - 2015 годов объем поступлений налога на прибыль организаций имеет четкую тенденцию к снижению. По итогам 2015 года поступления составили 10,1 млрд рублей, что ниже по сравнению с 2013 годом на 2,1 млрд рублей, или на 17,1 процента. Основной причиной снижения поступлений налога на прибыль организаций является ухудшение финансового результата деятельности организаций, являющихся участниками консолидированных групп налогоплательщиков или филиалами иногородних компаний, осуществляющих свою деятельность на территории Ставропольского края. Если в 2013 году поступления налога на прибыль от указанных организаций составляли 7,8 млрд рублей, то по итогам 2015 года - 3,1 млрд рублей.

В 2013 - 2015 годах расходы консолидированного бюджета края были направлены, прежде всего, на реализацию приоритетных направлений государственной политики в социальной сфере, сформулированных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, и безусловное финансовое обеспечение законодательно установленных обязательств по социальным выплатам отдельным категориям населения Ставропольского края, что привело к значительному изменению структуры расходов консолидированного бюджета края. Доля расходов консолидированного бюджета края на финансирование отраслей социальной сферы (без учета инвестиций) в 2013 - 2015 годах составляла от 65,7 до 70,8 процента. По итогам 2015 года Ставропольский край расположен на 13-м месте среди субъектов Российской Федерации по доле расходов на социальную сферу. При этом расходы на содержание бюджетной сети не являлись избыточными. Расходы на 1 обучающегося в год составляли 49 тыс. рублей, что ниже значения данного показателя как по субъектам Российской Федерации - 75 тыс. рублей, так и среди субъектов Северо-Кавказского федерального округа - 51 тыс. рублей. Количество обучающихся на 1 учителя составляло 31 человек, по субъектам Российской Федерации значение данного показателя - 22 человека, по субъектам Северо-Кавказского федерального округа - 32 человека. В области здравоохранения обеспеченность больничными койками на 10 тыс. населения составляла 72,1 койки, что также ниже значения данного показателя по субъектам Российской Федерации - 81,5 койки и по субъектам Северо-Кавказского федерального округа - 72,6 койки.

Более 22,0 процента расходов консолидированного бюджета края приходилось на оплату труда, 15,9 процента - на социальное обеспечение, доля расходов на обязательное медицинское страхование неработающего населения увеличилась с 7,3 процента до 11,1 процента, 7,4 процента составляли ежегодные расходы на дорожную деятельность.

Плановые показатели консолидированного бюджета края на 2016 год не претерпели кардинальных структурных изменений. Приведенные данные позволяют сделать вывод о достаточно высокой жесткости структуры расходов консолидированного бюджета края, так как основная часть расходов является условно-постоянной и не имеет объективных предпосылок к сокращению.

Основные параметры консолидированного бюджета края и бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет) за период 2013 - 2015 годов представлены в таблице 1.

Таблица 1

ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ консолидированного бюджета края и краевого бюджета за период 2013 - 2015 годов

     (млрд рублей)

Анализ исполнения краевого бюджета за период 2013 - 2015 годов показывает, что более высокие темпы роста объема расходов краевого бюджета (109,0 процента, 98,0 процента и 104,0 процента в 2013, 2014 и 2015 годах соответственно) по сравнению с темпами роста объема доходов краевого бюджета (107,1 процента, 102,8 процента, 97,4 процента в 2013, 2014 и 2015 годах соответственно) обусловили утверждение и исполнение дефицита краевого бюджета в объеме, близком к его предельному значению, а также неуклонный рост объема государственного долга Ставропольского края (далее - государственный долг) (138,4 процента, 133,5 процента, 123,9 процента в 2013, 2014 и 2015 годах соответственно).

По итогам исполнения краевого бюджета за 2015 год государственный долг составил 34,63 млрд рублей, что в 1,7 раза выше чем в 2013 году.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлены два базовых показателя долговой устойчивости субъекта Российской Федерации:

отношение объема государственного долга субъекта Российской Федерации к общему объему доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений, которое не может превысить 100,0 процента;

доля объема расходов на обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации к общему объему расходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета объема расходов, осуществляемых за счет субвенций из бюджетов других уровней, которая не может превысить 15,0 процента.

В соответствии с рекомендациями Министерства финансов Российской Федерации по долговой политике данные показатели не являются достаточными для адекватной оценки долговой устойчивости субъекта Российской Федерации, и при ее оценке дополнительно следует учитывать следующие показатели долговой устойчивости субъекта Российской Федерации:

отношение годового объема платежей по погашению и обслуживанию государственного долга субъекта Российской Федерации к общему объему налоговых, неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации и дотаций из бюджетов других уровней, которое не может превысить 10,0 - 13,0 процента;

доля краткосрочных долговых обязательств в общем объеме государственного долга субъекта Российской Федерации, которая не может превысить 15,0 процента.

Значения показателей долговой устойчивости Ставропольского края за период 2013 - 2015 годов представлены в таблице 2.

Таблица 2

ЗНАЧЕНИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ долговой устойчивости Ставропольского края за период 2013 - 2015 годов

     (процентов)

Несмотря на сложную экономическую ситуацию, объем государственного долга и объем расходов на обслуживание государственного долга в настоящее время не достигли критического уровня, доля краткосрочных обязательств в структуре заимствований также находится в пределах рекомендуемых значений, что обусловлено проведением Правительством Ставропольского края взвешенной долговой политики в период 2013 - 2015 годов.

Вместе с тем динамика объема государственного долга и объема платежей по погашению и обслуживанию государственного долга свидетельствует о необходимости принятия мер, обеспечивающих прекращение роста объема государственного долга в среднесрочной перспективе и снижение объема государственного долга в долгосрочной перспективе.

III. Основные подходы, цели, задачи реализации бюджетной политики Ставропольского края и долговой политики Ставропольского края на долгосрочный период

(в ред. распоряжения Правительства Ставропольского края от 06.02.2020 N 41-рп)

Цели и задачи реализации бюджетной политики Ставропольского края на долгосрочный период определены Программой повышения эффективности управления государственными финансами Ставропольского края на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 25 декабря 2014 г. N 433-рп, государственной программой Ставропольского края "Управление финансами", утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 26 декабря 2018 г. N 598-п, и направлены на достижение общей цели - обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Ставропольского края.

(в ред. распоряжения Правительства Ставропольского края от 06.02.2020 N 41-рп)

В связи с достаточно высокой долговой нагрузкой краевого бюджета достижение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Ставропольского края в долгосрочной перспективе невозможно без сокращения объема государственного долга до уровня, обеспечивающего вхождение Ставропольского края в группу регионов Российской Федерации с высокой долговой устойчивостью. При этом необходимо сохранить присутствие Ставропольского края в данной группе регионов Российской Федерации даже в случае реализации в долгосрочной перспективе таких бюджетных рисков, как риск значительного невыполнения плановых назначений по доходам краевого бюджета и риск резкого роста процентных ставок по привлекаемым заимствованиям, что и должно являться общей целью бюджетной политики Ставропольского края и долговой политики Ставропольского края на долгосрочный период.

Достижение указанной цели будет характеризоваться достижением целевых значений показателей долговой устойчивости Ставропольского края на период до 2029 года, представленных в таблице 3.

Таблица 3

ЦЕЛЕВЫЕ ЗНАЧЕНИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ долговой устойчивости Ставропольского края на период до 2029 года