ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 декабря 2016 года N 927-пп
О внесении изменения в постановление Правительства Оренбургской области от 14.10.2013 N 836-пп
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Правительства Оренбургской области от 25.12.2018 N 869-пп, вступающего в силу после официального опубликования, но не ранее 1 января 2019 года.
____________________________________________________________________
1. Внести в постановление Правительства Оренбургской области от 14.10.2013 N 836-пп "Об утверждении государственной программы "Содействие занятости населения Оренбургской области в 2014 - 2020 годах" (в редакции постановлений Правительства Оренбургской области от 14.01.2014 N 8-пп, от 25.03.2014 N 175-пп, от 26.06.2014 N 443-пп, от 06.11.2014 N 840-пп, от 30.12.2014 N 1056-пп, от 18.05.2015 N 341-пп, от 12.11.2015 N 874-пп, от 15.01.2016 N 5-пп) следующее изменение:
приложение к постановлению изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Постановление вступает в силу после его официального опубликования.
Губернатор -
председатель Правительства
Оренбургской области
Ю.А.БЕРГ
Приложение
к постановлению
Правительства
Оренбургской области
от 8 декабря 2016 года N 927-пп
Государственная программа "Содействие занятости населения Оренбургской области в 2014 - 2020 годах"
Паспорт государственной программы "Содействие занятости населения Оренбургской области в 2014 - 2020 годах"
(далее - Программа)
Ответственный исполнитель Программы | - | министерство труда и занятости населения Оренбургской области |
Соисполнители Программы | - | отсутствуют |
Участники Программы | - | отсутствуют |
Подпрограммы Программы | - | "Реализация политики занятости населения Оренбургской области в 2014 - 2020 годах"; "Дополнительные мероприятия по содействию занятости инвалидов в Оренбургской области в 2014 - 2015 годах"; "Улучшение условий и охраны труда в Оренбургской области в 2014 - 2020 годах"; "Привлечение и использование иностранных работников для обеспечения потребности экономики Оренбургской области в кадрах в 2014 - 2020 годах"; "Развитие социального партнерства в Оренбургской области в 2014 - 2020 годах"; "Обеспечение реализации государственной программы "Содействие занятости населения Оренбургской области в 2014 - 2020 годах" в 2016 - 2020 годах" |
Цель Программы | - | создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда |
Задачи Программы | - | недопущение роста напряженности на рынке труда; создание инвалидам равных с другими гражданами возможностей для реализации своих трудовых прав; улучшение условий и охраны труда; привлечение иностранных работников с визовым режимом въезда в соответствии с потребностями экономики Оренбургской области; повышение уровня льгот и социальных гарантий для работников; осуществление системы мер, направленных на обеспечение реализации Программы |
Показатели (индикаторы) Программы | - | уровень регистрируемой безработицы (в среднегодовом исчислении); коэффициент напряженности на рынке труда (в среднегодовом исчислении); удельный вес трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте; удельный вес пострадавших на производстве в общей численности работников обследуемых организаций; численность иностранных работников из стран с визовым режимом въезда в Российскую Федерацию, привлекаемых на территории Оренбургской области; удельный вес предприятий, охваченных коллективными договорами, в общем количестве предприятий с численностью работающих более 15 человек; доля расходов министерства труда и занятости населения Оренбургской области, осуществляемых с применением программно-целевых инструментов, в общем объеме расходов министерства труда и занятости населения Оренбургской области |
Срок и этапы реализации Программы | - | 2014 - 2020 годы, этапы не выделяются |
Объем бюджетных ассигнований Программы | - | 5366579,5 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год - 751809,1 тыс. рублей; 2015 год - 895361,2 тыс. рублей; 2016 год - 940019,0 тыс. рублей; 2017 год - 815811,4 тыс. рублей; 2018 год - 819162,8 тыс. рублей; 2019 год - 822680,9 тыс. рублей; 2020 год - 321735,1 тыс. рублей |
Ожидаемые результаты реализации Программы | - | реализация мероприятий Программы позволит обеспечить: уровень регистрируемой безработицы (в среднегодовом исчислении) не более 1,6 процента от экономически активного населения; коэффициент напряженности на рынке труда (в среднегодовом исчислении) не более 2,3 незанятых граждан на одну вакансию к 2020 году; удельный вес трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте не менее 0,4 процента ежегодно; удельный вес пострадавших на производстве в общей численности работников обследуемых организаций не более 0,13 процента к 2020 году; привлечение на территории Оренбургской области не менее 200 иностранных работников из стран с визовым режимом въезда в Российскую Федерацию к 2020 году; удельный вес предприятий, охваченных коллективными договорами, в общем количестве предприятий с численностью работающих более 15 человек не менее 86,4 процента к 2020 году; долю расходов министерства труда и занятости населения Оренбургской области, осуществляемых с применением программно-целевых инструментов, в общем объеме расходов министерства труда и занятости населения Оренбургской области не менее 100,0 процента ежегодно |
Список сокращений, используемых в Программе:
ГИТ - Государственная инспекция труда в Оренбургской области;
ГКУ ЦЗН - государственные казенные учреждения центры занятости населения;
МТиЗН - министерство труда и занятости населения Оренбургской области;
ФСС - государственное учреждение - Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации;
ЭАН - экономически активное население.
1. Общая характеристика сферы реализации Программы
Занятость населения является важнейшим условием сохранения и развития человеческого потенциала. Отсутствие работы не только лишает людей средств к существованию, но и приводит к потере квалификации и трудовых навыков.
Именно от того, насколько полно заняты люди в сфере производственного труда, во многом зависят стабильность в социально-экономической сфере общества и морально-нравственное состояние населения.
В связи с этим обеспечение занятости населения является одним из приоритетных направлений государственной политики.
В последние годы ситуация на рынке труда Оренбургской области складывалась под воздействием мирового финансово-экономического кризиса, начавшегося в 2008 году, последствием которого стало значительное ухудшение ряда показателей рынка труда. Кризис привел к сокращению объемов производства, введению на предприятиях режима вынужденной неполной занятости и росту уровня регистрируемой безработицы. В связи с этим сократилась численность занятых в ряде отраслей экономики, а также уменьшились доходы населения.
Начиная с 2010 года отмечалось некоторое оживление экономики: увеличилась численность ЭАН, сократилась численность граждан, трудящихся в режиме вынужденной неполной занятости, снизилась численность зарегистрированных безработных. В 2011 - 2012 годах на рынке труда сохранялась стабильная ситуация.
Государственная политика в сфере содействия занятости населения в Оренбургской области реализовывалась в рамках следующих областных целевых программ:
областная целевая программа содействия занятости населения Оренбургской области на 2012 - 2014 годы;
областная целевая программа дополнительных мероприятий по содействию занятости инвалидов Оренбургской области на 2013 год;
областная целевая программа по улучшению условий и охраны труда в Оренбургской области на 2013 - 2015 годы.
За последние пять лет при содействии ГКУ ЦЗН трудоустроились более 224,0 тыс. человек, получили услуги по профессиональной ориентации свыше 276,5 тыс. человек, направлены на профессиональное обучение более 21,0 тыс. человек.
В целях создания условий для трудоустройства инвалидов ГКУ ЦЗН реализовывалось мероприятие по оборудованию (оснащению) рабочих мест для данной категории граждан путем возмещения работодателям затрат на оборудование (оснащение) рабочих мест. Всего за 2010 - 2012 годы для инвалидов было оборудовано (оснащено) 509 рабочих мест, на которые были трудоустроены 514 человек.
В целях создания условий для эффективной занятости населения МТиЗН проводилась работа по определению потребности экономики Оренбургской области в привлечении иностранных работников, подготовке предложений по объемам квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Оренбургской области.
Осуществлялась работа по обеспечению безопасных условий труда на предприятиях, предупреждению и профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Приоритетным направлением в работе по снижению уровня производственного травматизма является аттестация рабочих мест по условиям труда. С целью профилактики производственного травматизма были организованы обучение и проверка знаний по охране труда руководителей и работников предприятий и организаций Оренбургской области.
В рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере трудовых отношений МТиЗН осуществлялись проверки соблюдения трудового законодательства, в ходе которых были выявлены различные нарушения норм трудового законодательства.
С целью улучшения условий труда и социальных гарантий работников на предприятиях и организациях Оренбургской области проводилась работа по заключению коллективных договоров.
Согласно данным прогноза социально-экономического развития Оренбургской области до 2020 года в области будет наблюдаться тенденция сокращения численности населения трудоспособного возраста, что приведет к снижению численности ЭАН и, как следствие, сокращению предложения трудовых ресурсов. Численность занятых в экономике сократится с 1070,0 тыс. человек в 2013 году до 1030,0 тыс. человек к 2020 году.
Уровень регистрируемой безработицы увеличится с 1,1 процента в 2013 году до 2,0 процента к 2020 году.
Реализация мероприятий Программы позволит снизить уровень регистрируемой безработицы. В результате уровень регистрируемой безработицы к 2020 году составит 1,6 процента.
2. Приоритеты государственной политики в сфере занятости населения
Государственная политика в сфере занятости населения является выражением конституционных прав граждан на свободное использование своих способностей для экономической деятельности.
Приоритетами государственной политики в области содействия занятости населения являются:
развитие трудовых ресурсов, защита национального рынка труда;
обеспечение равных возможностей гражданам независимо от национальности, пола, возраста, социального положения в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и полноценное развитие человека;
поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы;
поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;
координация деятельности органов государственной власти Оренбургской области, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения.
В соответствии со Стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 20 августа 2010 года N 551-пп, предполагается реализация следующих приоритетных направлений:
осуществление комплекса мер по содействию внутренней трудовой миграции, включая совершенствование системы предоставления государственной поддержки гражданам, переселяющимся для работы в другую местность, в том числе субсидирование затрат на переезд и обустройство;
развитие государственно-частного партнерства в сфере занятости населения и защиты от безработицы, формирование учреждений профессионального образования, которые будут заниматься решением проблем социальной адаптации, переобучением работников, высвобождаемых с рабочих мест в связи с модернизацией и перевооружением предприятий.
В стратегической перспективе при снижении численности трудоспособного населения необходимо увеличение предложений на рынке труда за счет вовлечения в трудовой процесс работников старшего возраста, инвалидов, лиц с ограниченными возможностями занятости, в том числе:
создание условий для продления периода трудовой деятельности за счет стимулирования использования трудового потенциала работников старшего возраста, интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями;
стимулирование занятости молодежи, включая выпускников учреждений профессионального образования разного уровня, женщин, имеющих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов;
развитие механизмов социального партнерства.
Создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры, в том числе:
разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний;
совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства.
3. Перечень показателей (индикаторов) Программы
Основными показателями (индикаторами) достижения цели Программы являются:
уровень регистрируемой безработицы (в среднегодовом исчислении) рассчитывается как процентное соотношение численности зарегистрированных безработных граждан к численности ЭАН. Предполагается, что значение данного показателя (индикатора) к 2020 году не превысит 1,6 процента. Прогнозируемое значение данного показателя (индикатора) будет достигнуто за счет реализации мероприятий активной политики занятости населения. Данный показатель (индикатор) определяется на основе данных формы федерального статистического наблюдения N 1-Т "Сведения о содействии занятости граждан";
коэффициент напряженности на рынке труда (в среднегодовом исчислении) рассчитывается как процентное соотношение численности не занятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в ГКУ ЦЗН, к числу заявленных вакансий. Предполагается, что значение данного показателя (индикатора) к 2020 году не превысит 2,3 незанятых граждан на одну вакансию. Прогнозируемое значение данного показателя (индикатора) будет достигнуто за счет реализации мероприятий активной политики занятости населения. Данный показатель (индикатор) рассчитывается на основе данных формы федерального статистического наблюдения N 1-Т "Сведения о содействии занятости граждан";
удельный вес трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте рассчитывается как процентное соотношение численности трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места к общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте. Планируется, что значение данного показателя (индикатора) к 2015 году составит не менее 0,4 процента. Прогнозируемое значение данного показателя (индикатора) будет достигнуто за счет реализации дополнительных мероприятий в сфере занятости населения. Данный показатель рассчитывается на основе данных формы федерального статистического наблюдения N 2-Т "Сведения о предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения";
удельный вес пострадавших на производстве в общей численности работников обследуемых организаций рассчитывается как процентное соотношение численности пострадавших на производстве к общей численности работников обследуемых организаций. Предполагается, что значение данного показателя (индикатора) к 2020 году не превысит 0,13 процента. Прогнозируемое значение данного показателя (индикатора) будет достигнуто за счет реализации комплекса мероприятий в сфере охраны труда. Данный показатель (индикатор) рассчитывается на основе данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области "Производственный травматизм в Оренбургской области";
численность иностранных работников из стран с визовым режимом въезда в Российскую Федерацию, привлекаемых на территории Оренбургской области. Планируется, что значение данного показателя (индикатора) к 2020 году составит 200 человек. Прогнозируемое значение данного показателя (индикатора) будет достигнуто за счет реализации мероприятия по квотированию рабочих мест для иностранных работников из стран с визовым режимом въезда в Российскую Федерацию. Данный показатель (индикатор) рассчитывается на основе данных ведомственного отчета Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области "Результаты деятельности";
