АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА БЕЛГОРОДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 сентября 2016 года N 158


О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА БЕЛГОРОДА ОТ 6 НОЯБРЯ 2014 ГОДА N 220

В целях реализации Федерального закона от 7 мая 2013 года N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса", в соответствии с постановлением администрации города Белгорода от 23 декабря 2013 года N 265 "О порядке разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ" и в целях приведения в соответствие ресурсного обеспечения мероприятий муниципальной программы городского округа "Город Белгород" "Развитие культуры и искусства городского округа "Город Белгород" на 2015 - 2020 годы" с показателями расходной части бюджета городского округа "Город Белгород" на 2016 год и корректировки объемов финансирования мероприятий программы постановляю:

1. Внести в постановление администрации города Белгорода от 6 ноября 2014 года N 220 "Об утверждении муниципальной программы городского округа "Город Белгород" "Развитие культуры и искусства городского округа "Город Белгород" на 2015 - 2020 годы" (в редакции постановления администрации города Белгорода от 27 июля 2015 года N 89) следующие изменения:

1.1. Муниципальную программу городского округа "Город Белгород" "Развитие культуры и искусства городского округа "Город Белгород" на 2015 - 2020 годы" утвердить в новой редакции (прилагается).

2. Комитету финансов и бюджетных отношений администрации города Белгорода предусмотреть финансирование за счет средств бюджета городского округа "Город Белгород" мероприятий муниципальной программы городского округа "Город Белгород" "Развитие культуры и искусства городского округа "Город Белгород" на 2015 - 2020 годы" с учетом внесенных настоящим постановлением изменений.

3. Управлению информации и массовых коммуникаций администрации города Белгорода (Губина С.А.) обеспечить опубликование настоящего постановления в газете "Наш Белгород".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города по внутренней и кадровой политике Лазарева И.В.

Глава администрации
города Белгорода
К.ПОЛЕЖАЕВ

          

Утверждена
постановлением
администрации города Белгорода
от 27 сентября 2016 года N 158

 МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД БЕЛГОРОД" "РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ И ИСКУССТВА ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД БЕЛГОРОД" НА 2015 - 2020 ГОДЫ"

      Паспорт муниципальной программы

      1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Развитие культуры и искусства городского округа "Город Белгород" основывается на следующих стратегических документах.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, определена цель государственной политики в сфере культуры - развитие и реализация культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом. Достижение цели культурной политики планируется по следующим приоритетным направлениям:

- обеспечение максимальной доступности для граждан России культурных благ и образования в сфере культуры и искусства;

- создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры;

- сохранение и популяризация культурного наследия народов России;

- использование культурного потенциала России для формирования положительного образа страны за рубежом;

- совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры.

Реализация этих направлений - это совместная ответственность всех уровней власти. На региональном уровне приоритеты и пути реализации государственной культурной политики закреплены в следующих нормативных документах:

- Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 25 января 2010 года N 27-пп;

- Концепции проектирования социально-культурных кластеров в муниципальных образованиях Белгородской области на 2012 - 2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 21 ноября 2011 года N 423-пп;

- Стратегии развития сферы культуры Белгородской области на 2013 - 2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 24 декабря 2012 года N 563-пп;

- Плане мероприятий ("дорожной карте") "Изменения, направленные на повышение эффективности сферы культуры Белгородской области (2013 - 2018 годы)", утвержденном постановлением Правительства Белгородской области от 25 февраля 2013 года N 65-пп;

- Государственной программе Белгородской области "Развитие культуры и искусства Белгородской области на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 16 декабря 2013 года N 526-пп.

Направления развития городского округа "Город Белгород", в том числе в сфере культуры, определены в Стратегии развития города Белгорода до 2025 года и Плане мероприятий органов местного самоуправления по реализации Стратегии развития города Белгорода до 2025 года на 2012 - 2016 годы, утвержденных решением Совета депутатов города Белгорода от 30 января 2007 года N 413, и реализуются в пределах полномочий органов местного самоуправления городских округов в сфере культуры и искусства, закрепленных в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В соответствии с вышеназванным Законом к этим полномочиям относятся:

- организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

- создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;

- организация дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях;

- создание музеев городского округа;

- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа.

Количественные и качественные показатели деятельности муниципальных учреждений культуры на период до 2018 года определены в Плане мероприятий ("дорожная карта") "Изменения, направленные на повышение эффективности сферы культуры города Белгорода (2013 - 2018 годы)", утвержденном распоряжением администрации города Белгорода от 4 октября 2013 года N 2892. В "дорожной карте" определены приоритетные направления сферы культуры города Белгорода: сохранение культурно-исторического наследия города Белгорода; формирование культурных потребностей населения; повышение уровня доступности и привлекательности культурных благ; совершенствование ресурсной базы сферы культуры; создание и продвижение культурных брендов региона; поддержка одаренных детей и талантливой молодежи.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" критериями оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в области культурной политики являются: удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры (качеством культурного обслуживания), удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, организованных органом местного самоуправления городского округа, удовлетворенность населения качеством дополнительного образования детей, количество предоставляемых муниципальных услуг, в том числе в электронном виде.

Основой реализации политики в сфере культуры является сеть учреждений культуры. Услуги в сфере культуры на территории городского округа "Город Белгород" предоставляют государственные и муниципальные учреждения, коммерческие организации:

- библиотечное обслуживание населения осуществляют 3 государственные библиотеки: ГБУК "Белгородская государственная универсальная научная библиотека", ГБУК "Белгородская государственная детская библиотека А.Лиханова", ГБУК "Белгородская государственная специальная библиотека для слепых им. В.Я.Ерошенко" и МБУК "Централизованная библиотечная система г. Белгорода", включающая 22 библиотеки-филиала. Совокупный фонд общедоступных библиотек, расположенных на территории города Белгорода, составляет более 2935 тыс. экземпляров, ежегодная посещаемость - более 1 млн. человек, охват населения библиотечным обслуживанием - 35%;

- услуги по организации досуга населения предоставляют ГБУК "Белгородский центр народного творчества", 4 учреждения клубного типа: МБУК "Городской центр народного творчества "Сокол", МБУК "Городской творческо-методический центр по организации досуга населения", МБУК "Центр досуга", МБУК "Дом офицеров", 3 кинотеатра, 18 кинозалов в торгово-развлекательных комплексах. Ежегодно в учреждениях культуры города проходит более 2000 мероприятий различного уровня, их посетителями становятся свыше 900 тыс. человек, посещаемость киносеансов - более 1300 тыс. человек. На базе культурно-досуговых учреждений действует более 150 объединений и коллективов любительского творчества, 46 из них имеют звание "Народный (образцовый) самодеятельный коллектив";

- услуги дополнительного образования детей в сфере культуры предоставляют 6 учреждений дополнительного образования: МБУ ДО "Детская школа искусств N 1 г. Белгорода", МБУ ДО "Детская музыкальная школа N 1 г. Белгорода", МБУ ДО "Детская музыкальная школа N 3 г. Белгорода", МБУ ДО "Детская музыкальная школа N 5 г. Белгорода", МБУ ДО "Детская музыкально-хоровая школа г. Белгорода", МБУ ДО "Детская художественная школа г. Белгорода" и 37 выездных классов на базе общеобразовательных школ города. На протяжении последних лет контингент учащихся музыкальных школ, художественной школы и школы искусств стабильно составляет около 5,5 тыс. человек;

- музейное обслуживание жителей города осуществляют 5 государственных музеев: ГБУК "Белгородский государственный историко-краеведческий музей", ГБУК "Белгородский государственный художественный музей", ГБУК "Белгородский государственный историко-художественный музей-диорама "Курская битва. Белгородское направление", ГБУК "Белгородский государственный музей народной культуры", ГБУК "Белгородский государственный литературный музей" и 2 муниципальных учреждения музейно-выставочного типа: МБУК "Выставочный зал "Родина", МБУК "Белгородская галерея фотоискусства им. В.А.Собровина".

Нормативным документом для определения количества учреждений культуры на территории городского округа "Город Белгород" является распоряжение Министерства культуры Российской Федерации от 29 апреля 2016 года N Р-547, которым утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры. В соответствии с этим документом уровень фактической обеспеченности общедоступными библиотеками в городском округе от нормативной потребности составляет 88%, клубами и учреждениями клубного типа - 82,5%, парками культуры и отдыха - 100%.

На местном уровне вопросы муниципальной политики в сфере культуры закреплены за управлением культуры администрации города Белгорода. Полномочия управления культуры администрации города Белгорода определены Положением об управлении культуры администрации города Белгорода, утвержденным решением Совета депутатов города Белгорода от 26 сентября 2006 года N 342. В ведомственном подчинении управления культуры администрации города Белгорода находятся 14 муниципальных учреждений.

Анализ развития отрасли "Культура" городского округа "Город Белгород" позволил выделить ряд основных характеристик сферы реализации муниципальной программы:

- наличие многопрофильной сети учреждений культуры и, соответственно, возможностей для реализации жителями города Белгорода своего творческого потенциала и удовлетворения потребностей в услугах культуры и творческом развитии;

- накопленный культурно-исторический потенциал города, который может рассматриваться как база для развития культурного и духовного потенциала жителей города;

- регламентация муниципальных услуг (функций), которая обеспечивает прозрачность принятия управленческих решений и повышение качества услуг в сфере культуры;

- информатизация отрасли, которая предполагает перевод в электронную форму музейных и библиотечных фондов и каталогов, предоставление ряда услуг в электронном виде, развитие сайтов учреждений культуры;

- реформирование системы финансирования муниципальных учреждений культуры, обусловленное Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";

- формирование конкурентной среды в сфере предоставления культурно-досуговых услуг.

Развитие в сфере культуры происходит на фоне следующих проблем:

- неравномерное размещение сети учреждений культуры на территории городского округа;

- несоответствие материально-технической базы учреждений культуры требованиям пользователей услуг;

- недостаточное обеспечение учреждений отрасли специализированным оборудованием, необходимым для осуществления профильной деятельности (музыкальными инструментами, звукозаписывающей и звуковоспроизводящей аппаратурой), превалирование темпов износа материальной базы над темпами восстановления;

- снижение качества муниципальных услуг в сфере культуры в результате ухудшения материально-технической базы учреждений культуры;

- наличие рисков утраты объектов культурного наследия в результате недостаточного объема ремонтно-реставрационных работ;

- низкий уровень заработной платы специалистов учреждений культуры, отсутствие узкопрофильных специалистов-жанровиков;

- недостаточная информатизация учреждений культуры, сдерживающая возможности учреждений по продвижению услуг на основе современных информационно-коммуникационных технологий.

Отсутствие решения вышеперечисленных проблем в среднесрочной перспективе может привести к следующим негативным последствиям: