АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 июля 2016 года N 2152


О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В МУНИЦИПАЛЬНУЮ ПРОГРАММУ "ЖИЛИЩНОЕ ХОЗЯЙСТВО И БЛАГОУСТРОЙСТВО НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК" НА 2015 - 2020 ГОДЫ", УТВЕРЖДЕННУЮ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА ОТ 29.08.2014 N 1623-ПА (РЕД. ОТ 16.05.2016)

____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2020 года на основании Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 27.01.2020 N 306-па.
____________________________________________________________________

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 37 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск", постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.04.2014 N 717-па "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ", администрация города Южно-Сахалинска постановляет:

1. Внести изменения в муниципальную программу "Жилищное хозяйство и благоустройство на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы", утвержденную постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 29.08.2014 N 1623-па (ред. от 16.05.2016), изложив ее в новой редакции (прилагается).

2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Южно-Сахалинск сегодня" и разместить на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска.

3. Контроль исполнения постановления администрации города возложить на первого вице-мэра.

Мэр г. Южно-Сахалинска
С.А.Надсадин

Утверждена
постановлением
администрации г. Южно-Сахалинска
от 14.07.2016 N 2152

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "ЖИЛИЩНОЕ ХОЗЯЙСТВО И БЛАГОУСТРОЙСТВО НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК" НА 2015 - 2020 ГОДЫ"

 Паспорт муниципальной программы "Жилищное хозяйство и благоустройство на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2020 годы"

 Раздел I. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ, ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Одним из приоритетов национальной жилищной политики Российской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания и доступности жилищно-коммунальных услуг для населения. Выполнение этих требований с необходимым качеством невозможно из-за неудовлетворительного состояния жилищного фонда. Основными проблемами состояния многоквартирных домов являются: обветшание конструкций кровель и перекрытий, износ гидроизоляции конструкций подвальных помещений, разрушение балконов, потеря теплотехнических характеристик ограждающих конструкций зданий и их частичное повреждение из-за влажности, а также недостаточная теплоизоляция фасадов с точки зрения современных требований, изношенность инженерного оборудования, отсутствие необходимого оборудования для учета потребления ресурсов и их экономии.

Общая площадь многоквартирных домов на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" составляет 3740,7 тыс. кв. м.

Действующим законодательством предусмотрена обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести бремя расходов на содержание общего имущества в таких домах.

В перечень объектов капитального ремонта жилищного фонда, финансируемых за счет средств бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск", включаются:

- муниципальные жилые помещения;

- жилые дома и помещения, находящиеся в муниципальной собственности;

- многоквартирные дома, в отношении которых бывшим наймодателем не исполнены обязательства по капитальному ремонту дома перед собственниками, жилые помещения которых приватизированы в установленном законом порядке.

Программа отвечает стратегическим интересам городского округа в жилищной сфере и ее реализация позволит: повысить комфортность условий проживания населения на территории городского округа за счет повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат.

На территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" согласно заключению Межведомственной комиссии (далее - МВК) признано аварийными либо непригодными для проживания 800 домов. Из этого количества порядка 450 домов было обследовано МВК до 2006 года. Имеется еще 567 домов, жители которых могут обратиться с заявлением на обследование для признания домов аварийными или непригодными для проживания.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 45 Положения, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, необходимо заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

Результаты обследования дома специализированной организацией являются одним из оснований для принятия межведомственной комиссией решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу, а также постановки вопроса о переселении граждан в иные жилые помещения муниципального жилищного фонда (постоянное либо маневренное).

Благоустройство территорий - это целый комплекс мероприятий, включающий в себя большой фронт ежедневной работы по созданию благоприятных, здоровых и культурных условий жизни и досуга населения на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Уровень благоустройства определяет комфортность проживания и отдыха населения.

Значимым элементом городского благоустройства является наружное освещение. Хорошо организованное освещение улиц и дорог в ночное и вечернее время обеспечивает безопасность движения и пешеходов, улучшает эстетический облик городских улиц, бульваров, площадей и скверов. По состоянию на 01.01.2014 протяженность сетей наружного освещения на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" составила 289,7 км, территория городского округа освещается 9392 светильниками.

Для освещения используются газоразрядные и натриевые лампы. В связи с реконструкцией пр. Победы и ул. Горького на сетях наружного освещения внедрены энергосберегающие лампы в количестве 840 штук. На сетях внутридворового освещения в последнее время стали внедряться светильники типа "Плутон", специально предназначенные для освещения дворовых территорий.

В праздничные дни на территории городского округа включается праздничная иллюминация (фейерверки, светодиодные шнуры, конструкции, 859 ед.), которая благотворно влияет на психоэмоциональное состояние человека.

Для обеспечения нормального функционирования наружного освещения необходима ежедневная проверка состояния горения светильников в темное время суток и немедленное устранение выявленных обрывов линий. Все обнаруженные в ходе проверки недостатки в работе наружного освещения устраняются в светлое время суток силами ремонтного персонала эксплуатирующей организации. Содержание и ремонт объектов наружного освещения и световой наружной иллюминации осуществляет муниципальное унитарное предприятие "Электросервис".

Повышение эффективности и надежности существующего наружного освещения позволяет обеспечить комфортные и безопасные условия проживания в городском округе "Город Южно-Сахалинск".

В современных условиях весьма важной является проблема сохранения и оздоровления среды, окружающей человека в городе, формирования в городе условий, благотворно влияющих на психофизическое состояние человека, что особенно важно в период интенсивного роста города, развития всех видов транспорта, повышения с каждым годом тонуса городской жизни. Зеленые насаждения влияют на температурно-влажностный режим: даже небольшой зеленый массив снижает температуру летом на несколько градусов не только внутри себя, но и в прилегающих районах. Зеленые насаждения влияют на ионизацию воздуха, также насаждения обладают большой испаряющей способностью.

Важную роль играют зеленые насаждения в процессе газообмена: они поглощают углекислый газ и выделяют кислород. Это их свойство используется в условиях города. Зеленые насаждения по-разному участвуют в этом процессе.

Например, тополь берлинский почти в 7 раз больше ели обыкновенной поглощает углекислый газ и выделяет кислород, дуб черешчатый - в 4,5 раза, липа крупнолистная - в 2,5 раза. При подборе деревьев и кустарников для городских условий следует учитывать активность зеленых насаждений в этом процессе.

Санитарно-гигиенические требования к жилой застройке определяют необходимость защиты жилых массивов от шума. Одним из главных источников шума на городских магистралях является автотранспорт. Зеленые насаждения помогают человеку в борьбе с шумом. Проведенные исследования показывают, что даже в безлиственном состоянии зеленые насаждения снижают уровень шума на 2 - 6 дБА.

Зеленые насаждения поглощают до 24% звуковой энергии, а оставшуюся ее часть отражают, рассеивая ее во всех направлениях. Отсутствие зеленых насаждений часто приводит к возрастанию уровня шума, так как звуковые волны усиливаются, отражаясь от вертикальных плоскостей зданий.

Для восстановления и поддержания экологического состояния окружающей среды на территории города важным элементом общественных территорий города являются зеленые насаждения (деревья, парки, скверы, газоны, аллеи, цветы), которые улучшают экологическую обстановку, делают привлекательным облик нашего города.

На территории городского округа 512085,54 кв. м составляют скверы, обустроенные зоны и газонные части. Общее количество деревьев и кустарников, расположенных в скверах, обустроенных зонах и на газонных частях вдоль улично-дорожной сети составляет 26,4 тыс. штук. Ежегодно высаживается цветочной рассады более 113,0 тыс. штук, саженцев деревьев и кустарников 300 штук.

Улучшение и поддержание состояния зеленых насаждений в условиях городской среды, устранение аварийной ситуации, достижение соответствия эксплуатационных требований к объектам городского коммунального хозяйства, придание зеленым насаждениям надлежащего декоративного облика требует своевременного проведения работ по восстановлению зеленого фонда путем планомерной замены старовозрастных и аварийных насаждений, используя крупномерный посадочный материал саженцев деревьев ценных пород и декоративных кустарников.

На территории города требуется удалить более 3000 аварийных и сухостойных деревьев. Ежегодно необходимо кронировать около 300 деревьев, расположенных на магистральных и второстепенных улицах, в замену удаленных деревьев произвести высадку порядка 1000 саженцев, благоустроить и оформить 10000 кв. м газонов. Одной из важнейших задач городского округа "Город Южно-Сахалинск" является поддержание санитарного состояния внутриквартальных и придомовых территорий.

В части организации сбора отходов на территории благоустроенного и неблагоустроенного жилищного фонда разработана схема дислокации мусоросборных площадок.

В отличие от благоустроенного и неблагоустроенного жилищного фонда проблема с размещением мусоросборных площадок на территории частного сектора не урегулирована. Причинами являются сложившаяся застройка, не позволяющая разместить мусоросборные площадки, а также нежелание горожан, проживающих в частном секторе, производить оплату услуг по вывозу мусора.

Сложившаяся ситуация привела к тому, что часть горожан, проживающих в частном секторе, мусор сбрасывала в мусоросборные контейнеры, установленные в благоустроенном жилищном фонде, а другая, подавляющая часть горожан, сбрасывала мусор в непосредственной близости от места проживания. Эта ситуация приводила к образованию многочисленных несанкционированных свалок.

Также несанкционированный сброс отходов в значительных объемах осуществляется неустановленным кругом лиц, в число которых входят дачники, представители малого и среднего бизнеса, лица, осуществляющие строительно-ремонтные работы.

Анализ объемов ликвидации несанкционированных свалок показывает ежегодное увеличение объемов вывозимого мусора, так, например, в 2011 году было ликвидировано несанкционированных свалок в объеме 42457,54 куб. м, в 2012 году - 50374,59 куб. м, а в 2013 году объем возрос до 73964,76 куб. м.

Огромный комплекс мероприятий необходимо выполнять по содержанию объектов внутриквартального благоустройства и придомовых территорий, общая площадь которых составляет 1648100 кв. м. Из общей площади только 298600 кв. м, или 18,1%, отвечает нормативным требованиям. Содержание и ремонт внутриквартальных и придомовых территорий является также одной из важных задач городского округа, одним из условий создания благополучного и комфортного проживания граждан на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".

В городе насчитывается около 750 дворовых территорий, образованных компактным расположением группы многоквартирных домов, общей площадью 1100339 кв. м и 547761 кв. м внутриквартальных проездов. Из общей площади придомовых территорий и внутриквартальных проездов только 298600 кв. м, или 18,1%, отвечает нормативным требованиям. Остальная площадь не отвечает нормативным требованиям, так как фактически не ремонтировалась со сдачи в эксплуатацию еще в советский период. Общеизвестно, что даже при благоприятных условиях срок службы асфальтового покрытия составляет не более 5 лет. Мониторинг внутриквартальных проездов показал, что только площадь явно выраженных дефектов асфальтного покрытия, подпадающих под так называемый "ямочный ремонт", составляет более 2300 кв. м. Очевидно, что наиболее целесообразным методом ремонта дворовых и внутриквартальных территорий является капитальный ремонт с заменой коммуникаций и сетей жизнеобеспечения. Альтернативным вариантом может стать метод сплошного асфальтирования с заменой элементов благоустройства. В этом случае при стоимости асфальтирования около 2500 рублей за 1 кв. м и наличии бюджетных средств в размере 250 млн. рублей ежегодно, задачу по полному благоустройству всей придомовой территории, с точки зрения замены дорожного полотна внутриквартальных проездов и придомовой территории, можно будет выполнить за 15 - 20 лет.

Выполнение работ по асфальтированию внутриквартальной и придомовой территории, замене элементов благоустройства дорожного полотна, безусловно, важнейшая задача в рамках городской программы, но она далеко не исчерпывающая. Необходимо обратить пристальное внимание на содержание и ремонт детских площадок, в муниципальной собственности имеется 71 площадка различной конфигурации, создание комфортных условий проживания предполагает динамичное увеличение данных объектов на территории городского округа.

На территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" имеется 8 кладбищ, из которых три расположены в городе Южно-Сахалинске и по одному в планировочном районе Ново-Александровск и в селах Березняки, Синегорск, Весточка, Старорусское. Из восьми фактически существующих муниципальных кладбищ, оформленным как объект и принятым в эксплуатацию в соответствии с постановлением мэра города Южно-Сахалинска N 784 от 05.05.2004 "О вводе в эксплуатацию кладбищенского комплекса в южной части города Южно-Сахалинска", действующим в городском округе "Город Южно-Сахалинск" является кладбищенский комплекс N 3 в пл. районе "Лиственничное". Тем же постановлением кладбищенский комплекс N 2 "Ласточка" ограничен к производству захоронений. Кладбищенский комплекс N 1, расположенный по ул. Ленина, является закрытым, захоронения на нем не производятся.

Первая очередь кладбищенского комплекса N 3 площадью 14 Га была введена в эксплуатацию в 2004 году с многочисленными недоделками и упущениями, что сказалось далее в процессе эксплуатации. Уже в 2008 году остро встал вопрос о необходимости проектирования II очереди данного кладбищенского комплекса, хотя срок окончания проектных работ - II квартал 2014 года. Более того, на основе выполненных инженерно-геологических изысканий, существует опасность того, что проект не пройдет государственную экспертизу в силу высокого стояния грунтовых вод, обводненных глинистых почв и естественного рельефа местности, имеющего явно выраженные заболоченные участки.

С учетом вышесказанного, в соответствии с п. 2.2 Протокола поручений от 12.12.2013 N П-0017/А, ДАГИЗ поручено продолжить работы по согласованию отвода земель, предусмотренных генеральным планом развития городского округа "Город Южно-Сахалинск", под создание нового кладбищенского комплекса в с. Березняки, срок выполнения поручения 01.09.2014. Принимая во внимание актуальность вопроса по выбору участка земли под новое муниципальное общественное кладбище в 2014 году, проведено обследование территории в районе с. Березняки в целях выявления наиболее пригодного участка для вновь создаваемого кладбища. Решается вопрос о выделении земельного участка площадью в 40 га под захоронения. В связи со сказанным, в 2015 году необходимо выполнить проектные работы по строительству нового кладбища.

В соответствии с рядом постановлений администрации города Южно-Сахалинска от 16.08.2013 N 1503-па, от 10.07.2013 N 1207-па, от 04.06.2013 N 913-па, прекращается право постоянного (бессрочного) пользования ДАГИЗ земельными участками, предназначенными под территорию кладбищ, кадастровые номера:

65:02:0000003:84 - село Синегорск;

65:01:1201001:69 - жилой квартал "Весточка";

65:02:0000011:556 - планировочный район Ново-Александровск;

65:02:0000008:496 - село Березняки.

Данное право передается новому землепользователю в лице ДГХ. Указанные в кадастровых паспортах границы земельных участков в ряде случаев не соответствуют фактически существующим границам захоронений. В целях уточнения границ ДАГИЗ проводит определение подрядчика на выполнение кадастровых работ по выносу границ земельных участков в натуру. В соответствии с п. 1.1 Положения о ДГХ, утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 28.12.2011 N 2583, ДГХ является органом администрации города Южно-Сахалинска, уполномоченным решать вопросы местного значения по организации работы объектов жилищно-коммунального хозяйства и по благоустройству городского округа "Город Южно-Сахалинск". Очевидно, что сама по себе передача земельных участков в пользование ДГХ не решает вопрос по формированию объектов муниципальной собственности, соответственно, не позволяет ДГХ включить перечисленные по факту кладбища, а формально земельные участки в перечень обслуживаемых объектов и, как следствие, заявить о бюджетной потребности на их содержание.