АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТЮМЕНИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июля 2014 года N 124-пк
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ТЮМЕНИ ОТ 13.12.2007 N 44-ПК
(в редакции постановлений Администрации города Тюмени от 23.06.2015 N 109-пк, от 21.12.2015 N 321-пк)
Руководствуясь статьей 58 Устава города Тюмени, Администрация города Тюмени постановила:
1. Внести в постановление Администрации города Тюмени от 13.12.2007 N 44-пк "О муниципальном финансовом контроле в городе Тюмени" (с изменениями, внесенными постановлениями Администрации города Тюмени от 26.06.2008 N 77-пк, от 25.06.2009 N 46-пк, от 11.11.2010 N 113-пк, от 24.06.2013 N 64-пк) следующие изменения:
наименование постановления изложить в следующей редакции:
"О внутреннем муниципальном финансовом контроле в городе Тюмени и порядке осуществления главными распорядителями бюджетных средств, предоставившими субсидии, проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления";
в пункте 1 постановления слова "о муниципальном" заменить словами "о внутреннем муниципальном", слова "согласно приложению" заменить словами "согласно приложению 1 к настоящему постановлению.";
пункт 2 постановления изложить в следующей редакции:
"2. Утвердить Порядок осуществления главными распорядителями бюджетных средств, предоставившими субсидии, проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления согласно приложению 2 к настоящему постановлению.";
приложение к постановлению изложить в редакции согласно приложению 1 к настоящему постановлению;
дополнить постановление приложением 2, изложив его в редакции согласно приложению 2 к настоящему постановлению.
2. Утратил силу. - Постановление Администрации города Тюмени от 21.12.2015 N 321-пк.
3. Пресс-службе Администрации города Тюмени информационно-аналитического управления административного департамента опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации и разместить его на официальном сайте Администрации города Тюмени в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Глава Администрации города
А.В.МООР
Приложение 1
к постановлению
от 10.07.2014 N 124-пк
ПОЛОЖЕНИЕ О ВНУТРЕННЕМ МУНИЦИПАЛЬНОМ ФИНАНСОВОМ КОНТРОЛЕ В ГОРОДЕ ТЮМЕНИ
1. Общие положения
1.1. Положение о внутреннем муниципальном финансовом контроле в городе Тюмени (далее - Положение) разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Уставом города Тюмени, решением Тюменской городской Думы от 30.10.2007 N 697 "О Положении о бюджетном процессе в городе Тюмени" и определяет порядок осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в городе Тюмени.
1.2. В настоящем Положении применяются следующие понятия:
внутренний муниципальный финансовый контроль (далее - муниципальный финансовый контроль) - контрольная деятельность субъекта муниципального финансового контроля, направленная на обеспечение соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
предмет муниципального финансового контроля - операции и процессы при исполнении бюджета города Тюмени, в том числе использовании средств бюджета города, включая субсидии, в соответствии с действующим законодательством;
методы муниципального финансового контроля - приемы и способы осуществления муниципального финансового контроля;
субъект муниципального финансового контроля - департамент финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени, являющийся финансовым органом Администрации города Тюмени и органом внутреннего муниципального финансового контроля;
субъекты внешнего государственного (муниципального) финансового контроля - контрольно-счетный орган Тюменской области, контрольно-счетный орган города Тюмени;
субъекты внутреннего государственного финансового контроля - органы внутреннего финансового контроля Тюменской области, финансовый орган Тюменской области;
работники субъекта муниципального финансового контроля - должностные лица субъекта муниципального финансового контроля, непосредственно осуществляющие контрольные мероприятия в соответствии со своими должностными обязанностями, определенными должностными инструкциями;
объекты муниципального финансового контроля - главные распорядители (распорядители, получатели) средств бюджета города Тюмени, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета города Тюмени, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета города Тюмени (далее - Объект 1); муниципальные учреждения (далее - Объект 2); муниципальные унитарные предприятия (далее - Объект 3); хозяйственные товарищества и общества с участием муниципального образования городской округ город Тюмень в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах (далее - Объект 4); юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций и государственных компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета города Тюмени, договоров (соглашений) о предоставлении муниципальных гарантий города Тюмени (далее - Объект 5); кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета города Тюмени, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета города Тюмени (далее - Объект 6);
руководитель объекта муниципального финансового контроля - руководитель юридического лица, являющегося объектом муниципального финансового контроля, а также индивидуальный предприниматель, физическое лицо, являющиеся получателями субсидии, муниципальной гарантии;
получатели субсидий - муниципальные бюджетные и автономные учреждения, являющиеся получателями субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, субсидии на иные цели, юридические лица (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальные предприниматели, а также физические лица - производители товаров, работ, услуг, являющиеся получателями субсидии в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг, некоммерческие организации, не являющиеся государственными (муниципальными) учреждениями и являющиеся получателями субсидии, в части соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий, юридические лица (за исключением казенных учреждений), индивидуальные предприниматели, физические лица - получатели грантов в форме субсидий, муниципальные бюджетные и автономные учреждения, муниципальные унитарные предприятия, являющиеся получателями субсидии на осуществление указанными учреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности города Тюмени или приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность города Тюмени;
контрольные мероприятия - мероприятия и действия, осуществляемые при проведении муниципального финансового контроля;
иные понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в тех же значениях, что и в нормативных правовых актах Российской Федерации, Тюменской области и муниципальных правовых актах города Тюмени.
1.3. Субъект муниципального финансового контроля осуществляет муниципальный финансовый контроль в пределах полномочий, предоставленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, Федеральным законом о контрактной системе, Уставом города Тюмени, настоящим Положением, Основными требованиями (Стандартами) к порядку организации и осуществления финансового контроля, утверждаемыми муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени, иными муниципальными правовыми актами города Тюмени, Порядком назначения и проведения контрольных мероприятий муниципального финансового контроля, использования методов и способов муниципального финансового контроля, составления документов при осуществлении муниципального финансового контроля, утвержденным приказом руководителя субъекта муниципального финансового контроля, Порядком санкционирования операций, утвержденных приказом руководителя финансового органа Администрации города Тюмени.
1.4. Целью муниципального финансового контроля является обеспечение соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
1.5. Видами муниципального финансового контроля являются:
предварительный контроль;
последующий контроль.
Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджета города Тюмени.
Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджета города Тюмени в целях установления законности его исполнения, достоверности учета и отчетности.
1.6. Блок-схема осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в городе Тюмени приведена в приложении 1 к настоящему Положению.
2. Полномочия субъекта муниципального финансового контроля по осуществлению муниципального финансового контроля
2.1. Полномочия субъекта муниципального финансового контроля по осуществлению муниципального финансового контроля определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными правовыми актами города Тюмени, регулирующими бюджетные отношения в сфере муниципального финансового контроля, законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, муниципальными правовыми актами города Тюмени.
2.2. Методами осуществления муниципального финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций.
Под проверкой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта муниципального финансового контроля за определенный период.
Под ревизией понимается комплексная проверка деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности.
Результаты проверки, ревизии оформляются Актом (далее - Акт).
Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки.
Под камеральными проверками понимаются проверки, проводимые по месту нахождения субъекта муниципального финансового контроля на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по его запросу.
Под выездными проверками понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта муниципального финансового контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.
Под встречными проверками понимаются проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта муниципального финансового контроля.
Под обследованием понимаются анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта муниципального финансового контроля.
Результаты обследования оформляются заключением.
Под санкционированием операций понимается совершение разрешительной надписи после проверки документов, представленных в целях осуществления финансовых операций, на их наличие и (или) на соответствие указанной в них информации требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Санкционирование операций в соответствии со статьей 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном финансовым органом Администрации города Тюмени, с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3. Требования к планированию и проведению контрольной деятельности при осуществлении последующего муниципального финансового контроля
3.1. Контрольные мероприятия при осуществлении последующего муниципального финансового контроля проводятся работниками субъекта муниципального финансового контроля на основании перечня объектов муниципального финансового контроля на календарный год (далее - Перечень объектов муниципального финансового контроля).
Объекты муниципального финансового контроля включаются в Перечень объектов муниципального финансового контроля с учетом:
обеспечения соблюдения периодичности муниципального финансового контроля, установленной пунктом 3.5 настоящего Положения;
информации о планируемых (проводимых) иными субъектами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, субъектами внутреннего государственного финансового контроля, главными распорядителями бюджетных средств идентичных контрольных мероприятиях в отношении соответствующих объектов муниципального финансового контроля в целях исключения дублирования контрольной деятельности.
Перечень объектов муниципального финансового контроля утверждается приказом руководителя субъекта муниципального финансового контроля, изданным в соответствии с Инструкцией по документационному обеспечению управления в Администрации города Тюмени, утвержденной муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени (далее - Инструкция), до 20 декабря текущего года. Изменения в указанный Перечень объектов утверждаются приказом руководителя субъекта муниципального финансового контроля, изданным в соответствии с Инструкцией.
3.2. Основанием для изменения Перечня объектов муниципального финансового контроля являются:
а) изменения, направленные на уточнение наименования объектов муниципального финансового контроля, устранение технических ошибок (описок, опечаток, грамматических или арифметических ошибок либо подобных ошибок);
б) исключение объектов муниципального финансового контроля в связи с их ликвидацией (реорганизацией), а также включение в связи с этим дополнительных объектов муниципального финансового контроля;
в) включение дополнительных объектов муниципального финансового контроля в целях исключения простоя в деятельности субъекта муниципального финансового контроля;
г) письменные поручения Главы Администрации города Тюмени, заместителей Главы Администрации города Тюмени, подготовленные на основании поступивших в Администрацию города Тюмени обращений и заявлений граждан (объединений граждан), в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов прокуратуры, органов местного самоуправления города Тюмени, органов Администрации города Тюмени, лиц, замещающих государственные (муниципальные) должности, в том числе депутатов Тюменской городской Думы, из средств массовой информации, о фактах, указывающих на нарушения действующего законодательства, муниципальных правовых актов города Тюмени, договоров (соглашений) в части использования средств бюджета города Тюмени;
д) письменные поручения Главы Администрации города Тюмени, заместителей Главы Администрации города Тюмени, руководителя субъекта муниципального финансового контроля, подготовленные на основании информации, полученной в ходе осуществления муниципального контроля города Тюмени, информации, полученной в ходе служебных проверок Администрации города Тюмени, на основании отчетов, служебных записок, материалов совещаний и других документов, поступивших от органов Администрации города Тюмени, о фактах, указывающих на нарушения действующего законодательства, муниципальных правовых актов города Тюмени, договоров (соглашений) в части использования средств бюджета города Тюмени.
3.3. На основании Перечня объектов муниципального финансового контроля составляются квартальные планы-графики проведения контрольных мероприятий, содержащие информацию о тематике, сроках проведения (начало и окончание) контрольных мероприятий, о составе исполнителей (работников субъекта муниципального финансового контроля). Квартальные планы-графики утверждаются (вносятся изменения) приказом руководителя субъекта муниципального финансового контроля, изданным в соответствии с Инструкцией.
3.4. Основанием для внесения изменений в квартальные планы-графики являются:
а) изменения, внесенные в Перечень объектов муниципального финансового контроля;
б) изменение состава исполнителей;
