АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТЮМЕНИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 июня 2013 года N 64-пк
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ТЮМЕНИ ОТ 13.12.2007 N 44-ПК
Руководствуясь статьей 58 Устава города Тюмени, Администрация города Тюмени постановила:
1. Внести в постановление Администрации города Тюмени от 13.12.2007 N 44-пк "О муниципальном финансовом контроле в городе Тюмени" (с изменениями, внесенными постановлениями Администрации города Тюмени от 26.06.2008 N 77-пк, от 25.06.2009 N 46-пк, от 11.11.2010 N 113-пк) следующие изменения:
а) в пункте 4 постановления слова "заместителя Главы Администрации города Тюмени, курирующего вопросы организации и осуществления муниципального финансового контроля" заменить словами "директора департамента финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени Черепанову С.Г.";
б) приложение к постановлению изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Пресс-службе Администрации города Тюмени информационно-аналитического управления административного департамента опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации и разместить его на официальном сайте Администрации города Тюмени в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
И.о. Главы Администрации города
А.В.ГОЛОУС
Приложение
к постановлению
от 24.06.2013 N 64-пк
ПОЛОЖЕНИЕ О МУНИЦИПАЛЬНОМ ФИНАНСОВОМ КОНТРОЛЕ В ГОРОДЕ ТЮМЕНИ
1. Общие положения
1.1. Положение о муниципальном финансовом контроле в городе Тюмени (далее - Положение) разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Тюмени, решением Тюменской городской Думы от 30.10.2007 N 697 "О Положении о бюджетном процессе в городе Тюмени" и определяет формы и порядок осуществления финансовым органом Администрации города Тюмени (далее - финансовый орган), главными распорядителями средств бюджета города Тюмени (далее - главные распорядители бюджетных средств), главными администраторами доходов бюджета города Тюмени и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета города Тюмени муниципального финансового контроля в городе Тюмени.
1.2. В настоящем Положении применяются следующие понятия:
муниципальный финансовый контроль (далее - финансовый контроль) - деятельность субъектов контроля, направленная на обеспечение правомерного, целевого, эффективного использования средств бюджета города Тюмени;
предмет финансового контроля - операции и процессы при составлении и исполнении бюджета города Тюмени, в том числе использовании средств бюджета города, включая субсидии, в соответствии с действующим законодательством;
методы финансового контроля - приемы и способы осуществления финансового контроля;
субъекты контроля - финансовый орган, главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета города Тюмени и главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета города Тюмени;
субъекты внешнего финансового контроля - контрольно-счетный орган города Тюмени, контрольно-счетный орган Тюменской области, органы финансового контроля Тюменской области;
работники субъектов контроля - должностные лица субъектов контроля, непосредственно осуществляющие контрольные мероприятия в соответствии со своими должностными обязанностями, определенными должностной инструкцией;
объект финансового контроля - получатели средств бюджета города Тюмени, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета города Тюмени, муниципальные унитарные предприятия, получатели бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий в части соблюдения ими условий выделения, получения, целевого использования и возврата средств бюджета города Тюмени, получатели субсидий;
руководитель объекта финансового контроля - руководитель юридического лица, являющегося объектом финансового контроля, а также индивидуальный предприниматель, физическое лицо, являющиеся получателями субсидии.
получатели субсидий - муниципальные учреждения, являющиеся получателями субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ), субсидии на иные цели, юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица - производители товаров, работ, услуг, являющиеся получателями субсидии в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, некоммерческие организации, не являющиеся государственными (муниципальными) учреждениями и являющиеся получателями субсидий, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении субсидий из бюджета города Тюмени;
контрольные мероприятия - мероприятия и действия, осуществляемые при проведении финансового контроля, содержание которых зависит от формы финансового контроля, включающие в себя соответствующие методы финансового контроля;
иные понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в тех же значениях, что и в нормативных правовых актах Российской Федерации, Тюменской области и муниципальных правовых актах города Тюмени.
1.3. Субъекты контроля осуществляют финансовый контроль в пределах полномочий, предоставленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, Тюменской области, Уставом города Тюмени, настоящим Положением, Основными требованиями (стандартами) к порядку организации и осуществления финансового контроля, утверждаемыми муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени, Порядком назначения и проведения контрольных мероприятий финансового контроля, использования субъектами контроля методов и способов финансового контроля, составления документов при осуществлении финансового контроля (далее - Порядок осуществления финансового контроля), утвержденным приказом руководителя финансового органа.
1.4. Объектом финансового контроля финансового органа являются:
получатели средств бюджета города Тюмени;
администраторы источников финансирования дефицита бюджета города Тюмени;
получатели бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий (в части соблюдения ими условий выделения, получения, целевого использования и возврата средств бюджета города Тюмени).
1.5. Главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств, предусмотренных ведомственной структурой расходов бюджета города Тюмени.
Главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями бюджетных средств (получателями средств бюджета города Тюмени) в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования средств бюджета города Тюмени.
Главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за использованием субсидий их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета города Тюмени.
Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей бюджетных средств (получателей средств бюджета города Тюмени) и муниципальных унитарных предприятий.
1.6. Главные администраторы доходов бюджета города Тюмени осуществляют финансовый контроль за подведомственными администраторами доходов бюджета города Тюмени по осуществлению ими функций администрирования доходов.
1.7. Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета города Тюмени осуществляют контроль за осуществлением подведомственными администраторами источников финансирования дефицита бюджета города Тюмени кассовых выплат из бюджета города Тюмени по погашению источников финансирования дефицита бюджета города Тюмени.
Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета города Тюмени вправе проводить проверки подведомственных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города Тюмени.
1.8. Целью финансового контроля является обеспечение правомерного, целевого, эффективного использования средств бюджета города Тюмени.
1.9. Основными формами финансового контроля являются:
а) предварительный финансовый контроль;
б) текущий финансовый контроль;
в) последующий финансовый контроль.
1.10. Основными методами финансового контроля являются:
а) проверка (камеральная, выездная), представляющая собой совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного учета и бюджетной отчетности в отношении деятельности объекта финансового контроля за определенный период;
б) ревизия, представляющая собой комплексную проверку деятельности объекта финансового контроля, которая выражается в проведении контрольных мероприятий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бухгалтерской и бюджетной отчетности;
в) санкционирование операций, представляющее собой совершение разрешительной надписи после проверки документов, представленных в целях осуществления финансовых операций, на их наличие и (или) на соответствие указанной в них информации требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
1.11. Субъекты контроля при осуществлении финансового контроля вправе привлекать специалистов для определения количества и качества сырья, материалов, полуфабрикатов и готовой продукции, услуг и выполненных работ, проверки фактических затрат сырья и материалов, состояния зданий и сооружений, контрольного обмера строительных работ и определения их качества, условий хранения сырья, материалов и оборудования и в других необходимых случаях по предмету финансового контроля.
1.12. Блок-схема осуществления муниципального финансового контроля в городе Тюмени приведена в приложении 1 к настоящему Положению.
2. Формы финансового контроля
2.1. Предварительный финансовый контроль представляет собой форму финансового контроля, предшествующего совершению операций со средствами бюджета города Тюмени, и осуществляется на стадии составления проекта бюджета города Тюмени. На данном этапе проверяются правовые основания для принятия расходных обязательств за счет средств бюджета города Тюмени, целесообразность расходов в планируемом финансовом году и плановом периоде, обоснованность прогнозируемой суммы, предполагаемая эффективность и результативность использования бюджетных ассигнований.
Предварительный финансовый контроль осуществляется субъектами контроля в целях предупреждения нарушения действующего бюджетного законодательства, выявления дополнительных финансовых ресурсов, предотвращения и пресечения неправомерного и неэффективного использования бюджетных средств.
2.2. Текущий финансовый контроль представляет собой форму финансового контроля, осуществляемого в течение финансового года в процессе исполнения бюджета города Тюмени, в ходе принятия бюджетных обязательств, подтверждения и санкционирования оплаты денежных обязательств.
Текущий финансовый контроль осуществляется субъектами контроля в целях предотвращения и пресечения нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в процессе образования и (или) расходования средств бюджета города Тюмени, обеспечения выполнения обязательств перед бюджетом города Тюмени, а также контроля обоснованности списания средств со счета бюджета города Тюмени, своевременности и достоверности представления отчетных данных по использованию средств бюджета города Тюмени.
2.3. Последующий финансовый контроль представляет собой форму финансового контроля, осуществляемого после совершения финансово-хозяйственных операций со средствами бюджета города Тюмени путем проведения ревизий и проверок. В ходе ревизий и проверок устанавливается законность и достоверность финансовых операций, проверяется эффективность использования средств бюджета города Тюмени, выявляются резервы ее повышения.
3. Осуществление финансового контроля финансовым органом
3.1. Финансовый орган осуществляет предварительный, текущий и последующий финансовый контроль за планированием, составлением и исполнением бюджета города Тюмени.
3.2. Финансовый орган при осуществлении финансового контроля:
организует и координирует в рамках своих полномочий планирование контрольных мероприятий, проводимых другими субъектами контроля, в целях обеспечения их комплексности и периодичности;
разрабатывает рекомендации по совершенствованию организации и проведению контрольных мероприятий, осуществляет методическое руководство и координацию по организации и осуществлению финансового контроля;
проводит проверки субъектов контроля, являющихся в соответствии с пунктом 1.4 настоящего Положения объектом финансового контроля финансового органа, по вопросам организации осуществления финансового контроля;
ведет учет и отчетность о результатах контрольной деятельности в соответствии с требованиями, определенными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тюменской области, муниципальными правовыми актами города Тюмени;
готовит сводный отчет о результатах финансового контроля, осуществленного органами Администрации города Тюмени, с аналитической запиской;
осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета города Тюмени и администраторов источников финансирования дефицита бюджета города Тюмени;
осуществляет иные функции, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, иными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
3.3. По письменным обращениям руководителя финансового органа для проведения контрольных мероприятий привлекаются специалисты органов Администрации города Тюмени.
3.4. Контрольные мероприятия при осуществлении последующего финансового контроля проводятся работниками субъекта контроля - финансового органа на основании перечня объектов финансового контроля на год (далее - перечень объектов финансового контроля).
Темы контрольных мероприятий и объекты финансового контроля включаются в перечень объектов финансового контроля с учетом обеспечения соблюдения периодичности финансового контроля, установленной пунктом 3.8 настоящего Положения.
Перечень объектов финансового контроля утверждается приказом руководителя финансового органа до 20 декабря текущего года. Изменения в указанный перечень объектов утверждаются приказом руководителя финансового органа.
3.5. Основанием для изменения перечня объектов финансового контроля являются:
а) технические ошибки, допущенные при составлении указанного перечня;
б) изменения, направленные на уточнение наименования объектов финансового контроля;
в) исключение объектов финансового контроля в связи с их ликвидацией (реорганизацией), а также включение в связи с этим новых объектов финансового контроля;
г) включение новых объектов финансового контроля в связи с оптимизацией деятельности субъекта контроля (совершенствованием приемов и способов осуществления финансового контроля), а также в целях исключения простоя в деятельности субъектов контроля;
д) письменные поручения Главы Администрации города Тюмени, заместителей Главы Администрации города Тюмени, подготовленные на основании поступивших в Администрацию города Тюмени обращений и заявлений граждан (объединений граждан), в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов прокуратуры, органов местного самоуправления города Тюмени, органов Администрации города Тюмени, лиц, замещающих государственные (муниципальные) должности, в том числе депутатов Тюменской городской Думы, из средств массовой информации, о фактах, указывающих на нарушения действующего законодательства, муниципальных правовых актов города Тюмени, договоров (соглашений) в части использования средств бюджета города Тюмени;
е) письменные поручения Главы Администрации города Тюмени, заместителей Главы Администрации города Тюмени, руководителя финансового органа, подготовленные на основании информации, полученной в ходе осуществления муниципального контроля города Тюмени, информации, полученной в ходе служебных проверок Администрации города Тюмени, на основании отчетов, служебных записок, материалов совещаний и других документов, поступивших от органов Администрации города Тюмени, о фактах, указывающих на нарушения действующего законодательства, муниципальных правовых актов города Тюмени, договоров (соглашений) в части использования средств бюджета города Тюмени.
