АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТЮМЕНИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 декабря 2015 года N 321-пк
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ТЮМЕНИ ОТ 13.12.2007 N 44-ПК, ОТ 10.07.2014 N 124-ПК, ОТ 23.06.2015 N 109-ПК
Руководствуясь статьями 40, 58 Устава города Тюмени, Администрация города Тюмени постановила:
1. Внести в постановление Администрации города Тюмени от 13.12.2007 N 44-пк "О внутреннем муниципальном финансовом контроле в городе Тюмени и порядке осуществления главными распорядителями бюджетных средств, предоставившими субсидии, проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления" (с изменениями, внесенными постановлениями Администрации города Тюмени от 26.06.2008 N 77-пк, от 25.06.2009 N 46-пк, от 11.11.2010 N 113-пк, от 24.06.2013 N 64-пк, от 10.07.2014 N 124-пк, от 23.06.2015 N 109-пк) следующие изменения:
приложение 1 к постановлению изложить в редакции согласно приложению 1 к настоящему постановлению;
приложение 2 к постановлению изложить в редакции согласно приложению 2 к настоящему постановлению.
2. Установить, что пункт 11.1 и подпункт "а" пункта 11.3 приложения 1 к настоящему постановлению вступают в силу с 01.01.2017.
3. Признать утратившими силу:
пункт 2 постановления Администрации города Тюмени от 23.06.2015 N 109-пк "О внесении изменений в постановления Администрации города Тюмени от 13.12.2007 N 44-пк, от 10.07.2014 N 124-пк";
пункт 2 постановления Администрации города Тюмени от 10.07.2014 N 124-пк "О внесении изменений в постановление Администрации города Тюмени от 13.12.2007 N 44-пк".
4. Пресс-службе Администрации города Тюмени административного департамента опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации и разместить его на официальном сайте Администрации города Тюмени в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Глава Администрации города
А.В.МООР
Приложение 1
к постановлению
от 21.12.2015 N 321-пк
ПОЛОЖЕНИЕ О ВНУТРЕННЕМ МУНИЦИПАЛЬНОМ ФИНАНСОВОМ КОНТРОЛЕ В ГОРОДЕ ТЮМЕНИ
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Положение о внутреннем муниципальном финансовом контроле в городе Тюмени (далее - Положение) разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Уставом города Тюмени, решением Тюменской городской Думы от 30.10.2007 N 697 "О Положении о бюджетном процессе в городе Тюмени" и определяет порядок осуществления внутреннего МФК в городе Тюмени.
1.2. В настоящем Положении применяются следующие понятия:
внутренний муниципальный финансовый контроль (далее также - муниципальный финансовый контроль, МФК) - контрольная деятельность субъекта МФК, направленная на обеспечение соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
предмет МФК - операции и процессы при исполнении бюджета города Тюмени, в том числе использовании средств бюджета города, включая субсидии, в соответствии с действующим законодательством;
методы МФК - приемы и способы осуществления МФК;
субъект МФК - департамент финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени, являющийся финансовым органом Администрации города Тюмени и органом внутреннего МФК;
иные субъекты финансового контроля - органы государственного (муниципального) финансового контроля (за исключением субъекта МФК), указанные в статье 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
главные администраторы бюджетных средств (далее также - главные администраторы) - главные распорядители средств бюджета города Тюмени, главные администраторы доходов бюджета города Тюмени, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета города Тюмени, являющиеся органами местного самоуправления города Тюмени, органами Администрации города Тюмени, муниципальными учреждениями города Тюмени;
главный распорядитель бюджетных средств (далее также - главный распорядитель) - главный распорядитель средств бюджета города Тюмени, определенный муниципальным правовым актом города Тюмени;
работники субъекта МФК - должностные лица субъекта МФК, непосредственно осуществляющие контрольные мероприятия в соответствии со своими должностными обязанностями, определенными должностными инструкциями;
объекты МФК - главные распорядители (распорядители, получатели) средств бюджета города Тюмени, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета города Тюмени, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета города Тюмени (далее - Объект 1); муниципальные учреждения (далее - Объект 2); муниципальные унитарные предприятия (далее - Объект 3); хозяйственные товарищества и общества с участием муниципального образования городской округ город Тюмень в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах (далее - Объект 4); юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций и государственных компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета города Тюмени, договоров (соглашений) о предоставлении муниципальных гарантий города Тюмени (далее - Объект 5); кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета города Тюмени, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета города Тюмени (далее - Объект 6);
руководитель объекта МФК - руководитель юридического лица, являющегося объектом МФК, индивидуальный предприниматель, физическое лицо, являющиеся объектом МФК;
получатели субсидий - получатели субсидий (одной или нескольких), указанных в пункте 10.2 настоящего Положения;
контрольные мероприятия - мероприятия и действия, осуществляемые при проведении МФК;
тематическая проверка - камеральная или выездная проверка в рамках последующего МФК, проводимая субъектом МФК по одному вопросу;
иные понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в тех же значениях, что и в нормативных правовых актах Российской Федерации, Тюменской области и муниципальных правовых актах города Тюмени.
1.3. Субъект МФК осуществляет муниципальный финансовый контроль в пределах полномочий, предоставленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, Федеральным законом о контрактной системе, Уставом города Тюмени, настоящим Положением, иными муниципальными правовыми актами города Тюмени, Порядком назначения и проведения контрольных мероприятий МФК, использования методов и способов МФК, составления документов при осуществлении МФК, утвержденным приказом руководителя субъекта МФК, Порядком санкционирования операций, утвержденных приказом руководителя финансового органа Администрации города Тюмени.
1.4. Целью МФК является обеспечение соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
1.5. Блок-схема осуществления МФК в городе Тюмени приведена в приложении 1 к настоящему Положению.
II. ВИДЫ МФК, МЕТОДЫ МФК, ПОЛНОМОЧИЯ СУБЪЕКТА МФК ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ МФК
2.1. Видами МФК являются:
предварительный контроль;
последующий контроль.
2.2. Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджета города Тюмени.
Предварительный контроль (далее также - предварительный МФК) осуществляется путем санкционирования операций.
2.3. Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджета города Тюмени в целях установления законности его исполнения, достоверности учета и отчетности.
Последующий контроль (далее также - последующий МФК) осуществляется путем проведения проверок, ревизий, обследований.
2.4. Методами осуществления МФК являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций.
Под проверкой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта МФК за определенный период.
Под ревизией понимается комплексная проверка деятельности объекта МФК, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности.
Результаты проверки, ревизии оформляются Актом (далее - Акт).
Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки.
Под камеральными проверками понимаются проверки, проводимые по месту нахождения субъекта МФК на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по его запросу.
Под выездными проверками понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта МФК, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.
Под встречными проверками понимаются проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта МФК.
Под обследованием понимаются анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта МФК.
Результаты обследования оформляются заключением.
Под санкционированием операций понимается совершение разрешительной надписи после проверки документов, представленных в целях осуществления финансовых операций, на их наличие и (или) на соответствие указанной в них информации требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Санкционирование операций в соответствии со статьями 219, 219.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном финансовым органом Администрации города Тюмени, с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2.5. Полномочия субъекта МФК по осуществлению МФК определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными правовыми актами города Тюмени, регулирующими бюджетные отношения в сфере МФК, законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, муниципальными правовыми актами города Тюмени.
III. ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ МФК
3.1. Предварительный МФК осуществляется Субъектом МФК.
3.2. Порядок осуществления предварительного МФК устанавливается Порядком санкционирования операций, утвержденным приказом руководителя финансового органа Администрации города Тюмени с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.
IV. ТРЕБОВАНИЯ К ПЛАНИРОВАНИЮ ПОСЛЕДУЮЩЕГО МФК
4.1. Контрольные мероприятия при осуществлении последующего МФК подразделяются на плановые и внеплановые.
4.2. Плановые контрольные мероприятия проводятся работниками субъекта МФК на основании перечня объектов МФК на календарный год (далее - Перечень объектов МФК).
Перечень объектов МФК должен содержать следующие сведения:
а) наименование субъекта МФК, осуществляющего контрольные мероприятия;
б) наименования объектов МФК;
в) метод осуществления МФК в отношении соответствующего объекта МФК;
г) тема контрольного мероприятия в отношении соответствующего объекта МФК;
д) квартал начала проведения контрольного мероприятия в отношении соответствующего объекта МФК.
4.3. Объекты МФК включаются в Перечень объектов МФК с учетом:
обеспечения соблюдения периодичности МФК, установленной пунктом 4.8 настоящего Положения;
информации о планируемых (проводимых) иными субъектами финансового контроля, главными распорядителями идентичных контрольных мероприятиях в отношении соответствующих объектов МФК в целях исключения дублирования контрольной деятельности.
Встречные проверки, проводимые субъектом МФК, в Перечень объектов МФК не включаются. Случаи и порядок назначения встречной проверки определяются главой 4 раздела V настоящего Положения.
4.4. Перечень объектов МФК утверждается приказом руководителя субъекта МФК, изданным в соответствии с Инструкцией по документационному обеспечению управления в Администрации города Тюмени, утвержденной муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени (далее - Инструкция), до 20 декабря текущего года. Изменения в указанный Перечень объектов утверждаются приказом руководителя субъекта МФК, изданным в соответствии с Инструкцией.
Перечень объектов МФК (изменения, внесенные в него) размещается на сайте субъекта МФК в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://depfin.tyumen-city.ru) в разделе "Контрольная деятельность" (подраздел "Контрольные мероприятия", вкладка "План контрольных мероприятий в рамках внутреннего МФК") в течение 5 рабочих дней с даты утверждения данного Перечня объектов (с даты внесения изменений в данный Перечень объектов).
4.5. Основанием для изменения Перечня объектов МФК являются изменения, направленные на уточнение наименования объектов МФК, устранение технических ошибок (описок, опечаток, грамматических, орфографических или арифметических ошибок либо подобных ошибок) (далее - технические ошибки), а также изменения форм документов, предусмотренных Порядком назначения и проведения контрольных мероприятий МФК, использования методов и способов МФК, составления документов при осуществлении МФК, утвержденным приказом руководителя субъекта МФК.
Приказ руководителя субъекта МФК о внесении изменений в Перечень объектов МФК издается в течение 5 рабочих дней с даты выявления субъектом МФК обстоятельств, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта.
4.6. Главные администраторы обязаны предоставлять субъекту МФК следующую информацию:
о ликвидации, реорганизации, переходе права собственности на главного администратора и (или) объекты МФК, находящиеся в соответствии с муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени в ведении главного администратора, либо изменения в соответствии с муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени подведомственности объекта МФК (изменение главного распорядителя), - в течение 5 рабочих дней с даты издания соответствующего муниципального правового акта города Тюмени;
