2.1.1. Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве муниципальных услуг
Анализ исходного состояния и обоснование необходимости реализации мероприятий
Принципиальное изменение методологии бюджетного планирования в рамках Федерального закона N 63-ФЗ от 26.04.2007, ориентированное на переход от сметного планирования к результативному, нормативное закрепление базовых понятий "муниципальная услуга", "бюджетные ассигнования на оказание муниципальных услуг", "муниципальное задание" и иных, требует соответствующего изменения действующих и принятие новых нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения на муниципальном уровне в логике новаций федерального бюджетного законодательства.
На момент разработки Программы реформирования муниципальных финансов города Пензы отдельными отраслевыми органами местного самоуправления производится ежегодный учет потребности и фактических объемов предоставления услуг при подготовке проекта бюджета города на очередной финансовый год. Однако полнота и разрезность проведения учета значительно различается по субъектам бюджетного планирования и отдельным муниципальным услугам.
Так, по услугам в сфере образования, транспортного обслуживания и здравоохранения населения учет ведется как в натуральных, так и в стоимостных показателях. По муниципальным услугам в иных отраслях социальной сферы и городского хозяйства учет потребности и фактических объемов предоставления соответствующих услуг осуществлялся в стоимостных показателях (тыс. руб.) укрупненно по субъектам бюджетного планирования и сферам оказания услуг в целях подготовки проекта бюджета города на очередной финансовый год.
В целом по всем муниципальным услугам потребность в финансировании за рассматриваемый период росла более быстрыми темпами, чем фактический объем выделенных на предоставление образовательных услуг бюджетных средств (рис. 2.1), при этом наибольшие отклонения наблюдались в сферах, имеющих в структуре расходов бюджета города Пензы наибольший удельный вес.