РЕШЕНИЕ
от 17 ноября 2008 года N 55-698
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОПТИМИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ В ГОРОДЕ МУРМАНСКЕ" НА 2009 - 2013 ГОДЫ
(в редакции постановлений администрации города Мурманска от 30.12.2009 N 1490, от 23.07.2010 N 1294, от 14.09.2010 N 1623, от 22.12.2011 N 2601, от 01.06.2012 N 1215, от 17.09.2012 N 2273, от 16.10.2012 N 2445, от 29.12.2012 N 3263, от 17.09.2013 N 2429, от 25.12.2013 N 3828)
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решением Совета депутатов города Мурманска от 26.05.2008 N 50-618 "Об утверждении "Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании город Мурманск" (в редакции решения Совета депутатов города Мурманска от 24.06.2008 N 51-636), решением Совета депутатов города Мурманска от 06.04.2007 N 35-424 "Об утверждении Положения о муниципальных целевых программах города Мурманска" (в редакции решения Совета депутатов города Мурманска от 29.04.2008 N 49-608), постановлением администрации города Мурманска от 10.05.2007 N 604 "Об утверждении Порядка разработки муниципальных целевых программ города Мурманска", распоряжением от 15.07.2008 N 375-Р "О разработке проектов муниципальных целевых программ города Мурманска", Уставом муниципального образования город Мурманск и в целях совершенствования организации деятельности в области обращения с отходами потребления на территории города Мурманска, Совет депутатов города Мурманска решил:
1. Утвердить муниципальную целевую программу "Оптимизация управления отходами производства и потребления в городе Мурманске" на 2009 - 2013 годы согласно приложению.
2. Опубликовать настоящее решение с приложением в газете "Вечерний Мурманск".
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Совета депутатов города Мурманска по бюджету и финансовому регулированию (Веллер С.Б.).
Глава
муниципального образования
город Мурманск
М.Ю.САВЧЕНКО
ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОПТИМИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ В ГОРОДЕ МУРМАНСКЕ" НА 2009 - 2013 ГОДЫ
(в редакции постановления администрации города Мурманска от 25.12.2013 N 3828)
Наименование Программы | Муниципальная целевая программа "Оптимизация управления отходами производства и потребления в городе Мурманске" на 2009 - 2013 годы (далее - Программа) | |||||||||||||
Основание для разработки Программы (наименование, дата и номер соответствующих нормативных правовых актов) | ||||||||||||||
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". | ||||||||||||||
Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". | ||||||||||||||
Постановление администрации города Мурманска от 10.05.2007 N 604 "Об утверждении Порядка разработки муниципальных целевых программ города Мурманска". | ||||||||||||||
Распоряжение администрации города Мурманска от 15.07.2008 N 375-Р "О разработке проектов муниципальных целевых программ города Мурманска". | ||||||||||||||
Постановление администрации города Мурманска от 22.01.2009 N 115 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ города Мурманска и их формирования и реализации". | ||||||||||||||
Распоряжение администрации города Мурманска от 09.08.2011 N 132-Р "Об утверждении модельной схемы системы целеполагания в муниципальном образовании город Мурманск" | ||||||||||||||
Заказчик Программы | Комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска | |||||||||||||
Заказчик - координатор Программы | I - III кв. 2009 года - комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска, председатель комитета - Доцник Валентина Александровна, | |||||||||||||
IV кв. 2009 года - II кв. 2011 года - администрация города Мурманска в лице комитета по охране окружающей среды администрации города Мурманска (далее - комитет по охране окружающей среды), 183038, г. Мурманск, пр. Ленина, д. 75, тел.: 43-33-81. | ||||||||||||||
III кв. 2011 года - 2013 год - комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска, председатель комитета - Николаев Юрий Борисович, | ||||||||||||||
Разработчик(-и) Программы | Комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска | |||||||||||||
Тактическая цель социально-экономического развития, достижению которой способствует Программа | Обеспечение охраны, улучшение качества и безопасности окружающей среды в городе Мурманске | |||||||||||||
Цель Программы | Снижение негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления, улучшение санитарного состояния городской среды, повышение экологической культуры населения | |||||||||||||
Задачи Программы | - оптимизация системы сбора, транспортировки, сортировки, переработки, обезвреживания и размещения отходов; | |||||||||||||
- проведение рекультивации территорий, деградированных в результате размещения отходов, мероприятий, направленных на предотвращение несанкционированного размещения отходов; | ||||||||||||||
- поддержание удовлетворительного санитарного состояния несанкционированных мест отдыха горожан; | ||||||||||||||
- повышение уровня экологической культуры населения города; | ||||||||||||||
- внедрение корпоративной информационной системы с использованием новейших информационных технологий, системы автоматизации документооборота (программное обеспечение) | ||||||||||||||
Важнейшие целевые показатели (индикаторы) реализации Программы (с указанием значений по годам реализации Программы) | Наименование целевого индикатора и показателя | Ед. изм. | Величина показателя в базовом году (до начала реализации Программы) | Значение показателя | ||||||||||
2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | ||||||||||
Доля выполненных мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду и повышение экологической культуры населения, от общего количества запланированных мероприятий по Программе с 2009 по 2013 годы | % | - | 12 | 18,2 | 21,2 | 21,2 | 27,3 | |||||||
Объем вывезенных отходов с территории города Мурманска в ходе выполнения программных мероприятий и месячников по санитарной очистке | м3 | - | 18080 | 9461 | 12305 | 10200 | 9750 | |||||||
Выполнение мероприятий, направленных на обеспечение оптимизации системы обращения с отходами | 1 - да; 0 - нет | - | 0 | 1 | 1 | 1 | 1 | |||||||
Доля вывезенных отходов с загрязненных территорий от общего объема отходов | % | - | 23,1 | 18,4 | 21,4 | 15,7 | 15,7 | |||||||
Реализация мероприятий, направленных на поддержание удовлетворительного санитарного состояния несанкционированных мест отдыха горожан | 1 - да; 0 - нет | - | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | |||||||
Количество реализованных мероприятий по изготовлению, размещению, распространению экологических материалов | ед. | - | 1 | 6 | 12 | 13 | 15 | |||||||
Наличие разработанной проектной документации корпоративной информационной системы с использованием новейших информационных технологий, системы автоматизации документооборота | 1 - да; 0 - нет | - | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | |||||||
Сроки и этапы реализации Программы | 2009 - 2013 годы | |||||||||||||
Перечень подпрограмм (при наличии) | нет | |||||||||||||
Объемы и источники финансирования (всего, в том числе по подпрограммам, годам реализации Программы, тыс. руб.) | Затраты | Источник | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |||||||
На реализацию мероприятий | МБ, ВБ, ОБ | 12835,6 | 28980,0, в т.ч.: ВБ - 12500,0 | 17205,0, в т.ч.: ВБ - 3240,0 | 17323,2, в т.ч.: | 11964,9, в т.ч.: ОБ - 3000 | ||||||||
На содержание ММБУ "Экосистема" | МБ | - | - | - | 3122,2 | 2090,1 | ||||||||
Всего по годам | 12835,6 | 28980,0 | 17205,0 | 20445,4 | 14055,0 | |||||||||
Итого по Программе | 93521,0 | |||||||||||||
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | 1. Улучшение экологической обстановки в городе и уменьшение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций. | |||||||||||||
2. Сокращение количества захораниваемых отходов. | ||||||||||||||
3. Предоставление новых рабочих мест. | ||||||||||||||
4. Уменьшение количества несанкционированных мест размещения отходов на территории города и предотвращение их появления. | ||||||||||||||
5. Улучшение качества предоставляемой услуги по сбору, транспортировке и санитарной очистке территории города от отходов производства и потребления. | ||||||||||||||
6. Решение проблемы утилизации биологических отходов. | ||||||||||||||
7. Сокращение количества загрязняющих веществ, попадающих с городской свалки в Кольский залив |
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. При этом реализация государственной политики Мурманской области в сфере обращения с отходами должна обеспечивать приведение управления отходами в соответствие экологическим, санитарным и иным требованиям в интересах охраны окружающей среды и здоровья человека.
В настоящее время отходы с территории города Мурманска поступают для обезвреживания на завод по термической обработке ОАО "Завод ТО ТБО", деятельность которого осуществляется с 26.12.1986. Сжигание твердых бытовых отходов (далее - ТБО) происходит без предварительной сортировки и отделения вторичного сырья.
Также неотсортированные отходы размещаются на городской свалке твердых отходов, расположенной в поселке Дровяное, деятельность которой осуществляется с 31.08.1971. Существующая свалка твердых отходов, расположенная в поселке Дровяное, не соответствует современным требованиям природоохранного законодательства.
Несовершенство существующего контроля за деятельностью по сбору, вывозу, размещению и утилизации отходов и низкая экологическая культура населения приводят к росту количества несанкционированных мест размещения отходов.
Несанкционированное размещение отходов на территории города Мурманска осуществляют физические лица, предприятия и организации всех форм собственности. Основными несанкционированными местами размещения отходов являются склоны, прилегающие к автогаражным кооперативам, овраги вдоль магистральных трасс, окраины города. В основном вывозится бытовой и строительный мусор, крупногабаритные отходы, автомобильные покрышки.
Несанкционированное размещение отходов приводит к ухудшению экологической обстановки в городе Мурманске. Многие виды отходов в естественных условиях разлагаются, вырабатывая биогаз, возгораются и образуют химические вещества, загрязняющие воздух и водные объекты. Некоторые виды отходов сами по себе содержат высокотоксичные соединения. К наиболее опасным экологическим факторам влияния несанкционированных мест размещения отходов на окружающую среду относится фильтрат, который образуется при просачивании атмосферных осадков через свалочные массы.
Кроме того, зачастую захламлению подвергаются несанкционированные места отдыха горожан, расположенные на землях запаса города, вследствие чего происходит загрязнение бытовыми отходами как водных объектов, так и лесных участков.
Проведенный анализ технологического процесса размещения отходов в городе Мурманске показывает необходимость оперативных и кардинальных изменений в сфере управления отходами в целях увеличения объемов извлекаемого из них вторичного сырья, сокращения отходов, подлежащих захоронению, и организации производства по получению из него конечной продукции.
Проблема оптимизации управления отходами на территории города Мурманска является комплексной, и ее решение наиболее целесообразно проводить путем разработки и реализации Программы, консолидации усилий органов местного самоуправления города Мурманска, органов исполнительной власти Мурманской области, коммерческих и некоммерческих организаций.
N п/п | Цель, задачи и показатели (индикаторы) | Ед. изм. | Значение показателя (индикатора) | ||||||
Отчетный год | Текущий год | Годы реализации программы | |||||||
2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
Цель: снижение негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления, улучшение санитарного состояния городской среды, повышение экологической культуры населения | |||||||||
Доля выполненных мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду и повышение экологической культуры населения, от общего количества запланированных мероприятий по Программе с 2009 по 2013 годы | % | - | - | 12 | 18,2 | 21,2 | 21,2 | 27,3 | |
Объем вывезенных отходов с территории города Мурманска в ходе выполнения программных мероприятий и месячников по санитарной очистке | м3 | - | - | 18080 | 9461 | 12305 | 10200 | 9750 | |
1 | Задача 1: оптимизация системы сбора, транспортировки, сортировки, переработки, обезвреживания и размещения отходов: | ||||||||
1.1 | Выполнение мероприятий, направленных на обеспечение оптимизации системы обращения с отходами | 1 - да; 0 - нет | - | - | 0 | 1 | 1 | 1 | 1 |
2 | Задача 2: проведение рекультивации территорий, деградированных в результате размещения отходов, мероприятий, направленных на предотвращение несанкционированного размещения отходов: | ||||||||
2.1 | Доля вывезенных отходов с загрязненных территорий от общего объема отходов | % | - | - | 23,1 | 18,4 | 21,4 | 15,7 | 14,3 |
3 | Задача 3: поддержание удовлетворительного санитарного состояния несанкционированных мест отдыха горожан: | ||||||||
3.1 | Реализация мероприятий, направленных на поддержание удовлетворительного санитарного состояния несанкционированных мест отдыха горожан | 1 - да; 0 - нет | - | - | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
4 | Задача 4: повышение уровня экологической культуры населения города: | ||||||||
4.1 | Количество реализованных мероприятий по изготовлению, размещению, распространению экологических материалов | ед. | - | - | 1 | 6 | 12 | 13 | 15 |
5 | Задача 5: разработка и внедрение системы автоматизации документооборота: | ||||||||
5.1 | Наличие разработанной проектной документации корпоративной информационной системы с использованием новейших информационных технологий, системы автоматизации документооборота | 1 - да; 0 - нет | - | - | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 |