ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 апреля 2014 года N 188
Об утверждении государственной программы Забайкальского края "Охрана окружающей среды"
(с изменениями на 22 марта 2024 года)
(в ред. Постановлений Правительства Забайкальского края от 12.07.2016 N 296, от 07.04.2017 N 123, от 21.11.2017 N 492, от 08.02.2018 N 50, от 26.06.2018 N 248, от 19.10.2018 N 441, от 26.03.2019 N 93, от 29.08.2019 N 341, от 08.11.2019 N 438, от 27.12.2019 N 517, от 30.12.2019 N 519, от 14.07.2020 N 267, от 28.12.2020 N 610, от 18.08.2021 N 315, от 26.10.2021 N 421, от 18.08.2022 N 355, от 29.12.2022 N 674, от 22.03.2024 N 142)
В соответствии с Порядком разработки, формирования, реализации, мониторинга и проведения оценки эффективности государственных программ Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 30 декабря 2013 года N 600, Перечнем государственных программ Забайкальского края, утвержденным распоряжением Правительства Забайкальского края от 15 мая 2012 года N 223-р, Правительство Забайкальского края постановляет:
(преамбула в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 22.03.2024 N 142)
утвердить прилагаемую государственную программу Забайкальского края "Охрана окружающей среды".
Губернатор
Забайкальского края
К.К.ИЛЬКОВСКИЙ
Утверждена
постановлением
Правительства Забайкальского края
от 10 апреля 2014 г. N 188
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ"
(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 22.03.2024 N 142)
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ"
1. Оценка текущего состояния в сфере реализации государственной программы
Экологическая обстановка в Забайкальском крае остается сложной. В рейтинге российских регионов по качеству окружающей среды в 2023 году край занял 83 место, потеряв с 2021 года 14 позиций. Высокую нагрузку на экологию региона оказывают использование преимущественно угольных теплоэлектростанций и котельных, а также комплекс экологических проблем, созданный за годы деятельности горнорудной промышленности (заброшенные и законсервированные рудники, нерекультивированные карьеры, отвалы и отстойники).
Экологическое состояние окружающей среды в Забайкальском крае при наличии большой территории и низкой концентрации объектов промышленного производства в целом оценивается как удовлетворительное. Высокая экологическая нагрузка на окружающую среду отмечается в ограниченных локациях.
По данным ежегодного мониторинга качества атмосферного воздуха, в городах Забайкальского края стабильно отмечается высокий уровень его загрязнения. Основными веществами, определяющими загрязнение атмосферы, являются бенз(а)пирен, пыль (взвешенные частицы), азота диоксид и фенол, более 85% от общих объемов выбросов образуется от сжигания топлива в населенных пунктах края. Наиболее высокие среднегодовые значения загрязнения наблюдаются в г. Чите и г. Петровске-Забайкальском, где максимальные из среднемесячных концентраций бенз(а)пирена превышают 10 предельно допустимых концентраций (далее - ПДК).
Согласно ежегодной комплексной оценке качества поверхностных вод, характерными веществами, содержание которых превышает предельно допустимые концентрации, являются биогенные элементы, нефтепродукты, фенолы, железо, цинк, медь и др. Наиболее загрязненными являются реки Амурского бассейна из-за наибольшей освоенности территорий, затем Ленский бассейн и Байкальский. Превышение предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ в водных ресурсах варьируется от 1,6 до 28,8 ПДК. В населенных пунктах края населению подается питьевая вода с содержанием химических веществ, превышающих гигиенические нормативы. Поверхностные водные объекты Забайкальского края относятся к очень загрязненным, загрязненным и грязным.
Сортировка твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в крае слабо развита. Доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку (сортировку), в общей массе образованных твердых бытовых отходов составляет 1,7% (Российская Федерация - 43,3%). Доля населения, охваченного коммунальной услугой по обращению с твердыми коммунальными отходами, - 95%.
В целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха в Забайкальском крае будет продолжена реализация регионального проекта "Чистый воздух (Забайкальский край)" федерального проекта "Чистый воздух" национального проекта "Экология" в границах г. Читы.
Комплексный план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в г. Чите направлен на кардинальное снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и обеспечение благоприятных условий проживания жителей г. Читы. К 2024 году будет снижен совокупный объем выбросов в атмосферный воздух на 19 775,33 тонны (29,4% от уровня 2017 года), в том числе совокупный объем выбросов опасных загрязняющих веществ - на 19 121,26 тонны (31,8% от уровня 2017 года). В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам расширенного заседания президиума Государственного Совета Российской Федерации от 24 октября 2020 года N Пр-1726ГС, начиная с 2022 года, в список городов - участников федерального проекта "Чистый воздух" включен город Петровск-Забайкальский.
Стратегия социально-экономического развития Забайкальского края до 2035 года, утвержденная постановлением Правительства Забайкальского края от 2 июня 2023 года N 272 (далее - Стратегия социально-экономического развития Забайкальского края до 2035 года), одним из долгосрочных приоритетов определила обеспечение экологически безопасного обращения с отходами, а также сортировку отходов в объеме 100% и снижение объема отходов, направляемых на полигоны, в два раза.
По итогам инвентаризации территорий выявлено 388 объектов, обладающих признаками объектов накопленного вреда окружающей среде, - несанкционированных свалок отходов, которые использовались для целей размещения отходов до внедрения на территории Забайкальского края института региональных операторов.
Ежегодно на территории Забайкальского края образуется примерно 300 тыс. тонн ТКО, из которых 99% направляется на захоронение. Морфология ТКО представлена пищевыми отходами, далее по убыванию - макулатура, полимеры, стекло, лом и прочие виды ТКО.
Прогнозы международных статистических организаций показывают неуклонный рост отходов в мире, в этой связи большинство прогрессивных стран ориентируются на сокращение образования отходов к 2035 году. Как и в общероссийской практике, в Забайкальском крае взят курс на сокращение объема отходов за счет использования вторичного сырья в производстве.
Повышение эффективности системы обращения с отходами производства и потребления предусматривает ликвидацию свалок ТКО вблизи населенных пунктов Забайкальского края и всех выявленных несанкционированных свалок, а также строительство в крае комплексов по сортировке ТКО в Улетовском районе (вблизи с. Улеты), Петровск-Забайкальском районе (вблизи с. Баляга), Чернышевском районе (вблизи пгт Чернышевск), Краснокаменском районе (вблизи г. Краснокаменск), строительство полигонов ТКО в Улетовском районе (вблизи с. Улеты), Петровск-Забайкальском районе (вблизи с. Баляга), Чернышевском районе (вблизи пгт Чернышевск) и реконструкция действующего полигона ТКО в Краснокаменском районе (г. Краснокаменск) с увеличением мощности объекта до 40 тыс. тонн/год. Указанные мероприятия реализуются в рамках регионального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами (Забайкальский край)" федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" национального проекта "Экология". Наиболее значимым мероприятием является строительство экотехнопарка - единого промышленно-экологического кластера по переработке промышленных и коммунальных отходов.
Цель создания указанных объектов - формирование современной инфраструктуры в области обращения с ТКО в Забайкальском крае в рамках концессионных соглашений с привлечением мер поддержки публично-правовой компании "Российский экологический оператор" (далее - ППК "РЭО"). Реализация проектов имеет высокое социально-экономическое значение для экономики края (создание 260 рабочих мест).
Также основополагающей деятельностью ППК "РЭО" продолжает оставаться улучшение состояния природной среды и обеспечение биоразнообразия, в том числе на объектах особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ). Реализуется комплекс процессных мероприятий "Развитие сети ООПТ в Забайкальском крае" государственной программы, предусматривающий дальнейшее развитие ООПТ регионального значения до 2035 года.
По состоянию на 1 января 2023 года на территории края существует 94 ООПТ разных категорий, из них 7 - федерального значения и 87 - регионального.
Федеральные ООПТ (государственный природный биосферный заповедник "Даурский", Сохондинский государственный природный биосферный заповедник, национальные парки "Алханай" и "Чикой", заказники федерального значения "Цасучейский бор" и "Долина дзерена", памятник природы федерального значения "Ледники Кодара") занимают в общей сложности 1 836,131 тыс. га (4,25%) территории края. ООПТ регионального значения: 2 природных парка ("Арей" и "Ивано-Арахлейский"), 19 заказников регионального значения, 64 памятника природы, 2 учебно-научных стационара ("Кулинда" и "Менза") - занимают в общей сложности 1 827,331 тыс. га (4,23%) территории края.
Сложившийся уровень антропогенного загрязнения является одной из основных причин, вызывающих деградацию рек, водохранилищ, озерных систем, накопление в донных отложениях, водной растительности и водных организмах загрязняющих веществ, в том числе токсичных, и ухудшение качества вод поверхностных водных объектов, используемых в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и являющихся средой обитания водных биологических ресурсов. Одна из основных причин неудовлетворительного экологического состояния водных объектов - загрязнение их сточными водами. В целом по Забайкальскому краю действующие очистные сооружения построены 30 - 50 лет назад и 80% из них требуют полной модернизации.
В рамках федерального проекта "Сохранение озера Байкал (Забайкальский край)" национального проекта "Экология" за счет построенных 3 канализационных очистных сооружений в селах Тарбагатай, Жипхеген и городе Хилок ожидается сокращение объемов сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты Байкальской природной территории до 16 654 куб. м (базовый уровень 2022 года - 17 202 куб. м).
В части регулирования отношений в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, а также контроля за их исполнением Министерством природных ресурсов Забайкальского края (далее - Министерство) установлен порядок выплаты вознаграждений за добытых волков на территории Забайкальского края. Количество особей волка ежегодно определяется по данным мониторинга на основе зимнего маршрутного учета. Динамика снижения численности волков обоснована проведением Министерством таких мероприятий как выявление наиболее подверженных нападениям волков районов и организация деятельности в них бригад охотников-волчатников, регулирование численности, стимулирование охотников-волчатников.
На территории Забайкальского края по данным на 1 января 2023 года расположено 366 скотомогильников, из которых 154 представляют собой земляные ямы, и 81 сибиреязвенное захоронение. В целях обеспечения эпизоотического благополучия планируется отремонтировать объекты для захоронения биологических отходов, приобрести крематоры для утилизации биологических отходов, оборудовать не менее 21 скотомогильника до 2035 года.
2. Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы
Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы отражены в следующих стратегических документах:
Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 года N 176;
Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474);
Стратегия развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 января 2018 года N 84-р;
Стратегия социально-экономического развития Забайкальского края до 2035 года.
Основным приоритетом государственной политики Забайкальского края в сфере регулирования качества окружающей среды является внедрение экономики замкнутого цикла путем реализации следующих мероприятий:
снижение антропогенного воздействия на окружающую среду за счет рационального использования вторичных ресурсов и сырья из отходов;
создание условий для минимизации образования отходов потребления и продления жизненного цикла продукции, популяризации в обществе "экологичного поведения" и "бережного потребления";
сокращение обращения неэкологичной продукции, стимулирование "зеленых" технологий в производстве и внедрение принципа "Загрязнитель платит".
Основными приоритетами государственной политики Забайкальского края в сфере сохранения биологического разнообразия являются:
формирование современной эффективной системы государственного управления в природоохранной сфере;
обеспечение долговременного сохранения природных экологических систем, видового разнообразия в естественной среде обитания с особым вниманием к редким и находящимся под угрозой исчезновения объектам животного и растительного мира и местам их обитания;
повышение роли гражданского общества в охране окружающей среды и сохранении биологического разнообразия, формирование экологического мышления, экологической культуры граждан, а также создание эффективной системы экологического воспитания и образования на базе особо охраняемых природных территорий.
Цель государственной программы сформулирована Стратегией социально-экономического развития Забайкальского края до 2035 года - "Улучшение в Забайкальском крае экологической ситуации и снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности человека на окружающую природную среду".
Реализация настоящей государственной программы внесет свой вклад в достижение к 2035 году национальной цели развития Российской Федерации, определенной Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "Установление комфортной и безопасной среды для жизни", ожидаемые результаты:
