В течение последних лет в Российской Федерации идет планомерный процесс реформирования системы государственных и муниципальных финансов. Целью проводимых преобразований является повышение эффективности и качества управления общественными (государственными и муниципальными) финансами. Реформирование осуществляется в соответствии с задачами, поставленными Президентом Российской Федерации в бюджетных посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации и программами структурных реформ в сфере управления государственными и муниципальными финансами: Концепцией реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 - 2001 годах, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 года N 862; Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 года N 584; Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года N 249; Концепцией повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 года N 467-р. Последовательная реализация преобразований позволила заложить основы современной и конкурентоспособной системы управления общественными финансами. Вместе с тем эффективное и ответственное управление общественными финансами требует его постоянной модернизации.
Внешним стимулом для проведения бюджетных реформ на региональном и муниципальном уровне является формирование в составе федерального бюджета ФРРМФ, из которого субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, определенным по результатам отбора и осуществившим программы реформирования региональных и муниципальных финансов (или их этапов), предоставляются субсидии.
Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы определены стратегические цели бюджетной политики:
- создание финансовой основы для достижения целей социально-экономического развития Удмуртской Республики;
- повышение качества и доступности предоставляемых гражданам бюджетных услуг.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что реформирование региональных и муниципальных финансов Удмуртской Республики отвечает приоритетным задачам государственной политики. Реализация намеченных в рамках Программы мероприятий окажет влияние не только на финансово-бюджетную сферу, но и позволит создать базовые условия и предпосылки для позитивных экономических и социальных преобразований, достижения стратегических целей бюджетной политики, определенных Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 12 ноября 2004 года N 60-РЗ.
В условиях ранее действовавшего бюджетного законодательства радикальный пересмотр принципов исполнения бюджета был невозможен. С принятием Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" появились новые возможности для повышения эффективности управления общественными финансами. В частности, созданы условия для использования ориентированных на результат форм финансирования государственных и муниципальных услуг. Внедрение новых форм финансирования бюджетных услуг предполагает реструктуризацию бюджетной сети и диверсификацию организационно-правовых форм, в которых могут существовать организации, оказывающие бюджетные услуги. Возможности для реорганизации бюджетной сети предоставляет Федеральный закон от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях". Таким образом, следующий этап модернизации бюджетного процесса и управления общественными финансами обоснован и с точки зрения правового пространства.
Реформы общественных финансов сложны и болезненны, поскольку, с одной стороны, совмещают в себе объект и субъект преобразования (то есть требуют от органов власти "самореформирования"), а с другой - затрагивают практически весь спектр политических, экономических и социальных интересов и ограничений. Поэтому исключительно важно иметь четкую и комплексную стратегию преобразований.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2005 года N 2 "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов" определены основные направления реформирования региональных и муниципальных финансов, реализация которых предполагает разработку и реализацию комплекса мероприятий, взаимоувязанных по целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям. Реализация мероприятий по основным направлениям реформирования будет осуществляться органами государственной власти Удмуртской Республики, органами местного самоуправления, поэтому существует потребность в координации их усилий.
Решение проблемы программно-целевым методом дает дополнительную возможность - получение субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий, связанных с реформированием общественных финансов. Программа является необходимым элементом заявки на участие Удмуртской Республики в отборе на получение субсидий на реформирование региональных финансов.
(в ред. постановления Государственного Совета Удмуртской Республики от 26.02.2008 N 30-IV)
Осуществление преобразований в сфере управления общественными финансами без использования программно-целевого подхода приведет к увеличению сроков выполнения поставленных задач. Могут быть решены только отдельные задачи, что исключает возможность получить кумулятивный эффект за счет комплексной реализации мероприятий по ряду направлений.
В связи с вышеизложенным представляется целесообразным решать проблему программно-целевым методом, с помощью реализации республиканской целевой программы.