ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 марта 2015 года N 123


О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРОГРАММУ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ "РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ (2014 - 2020 ГОДЫ)", УТВЕРЖДЕННУЮ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ ОТ 24 АПРЕЛЯ 2014 ГОДА N 236

В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации государственных программ Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 30 декабря 2013 года N 600, Перечнем государственных программ Забайкальского края, утвержденным распоряжением Правительства Забайкальского края от 15 мая 2012 года N 223-р, в связи с возникшей необходимостью Правительство Забайкальского края

постановляет:

внести изменения в государственную программу Забайкальского края "Развитие культуры в Забайкальском крае (2014 - 2020 годы)", утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 24 апреля 2014 года N 236, изложив ее в новой редакции (прилагается).

Губернатор Забайкальского края
К.К.ИЛЬКОВСКИЙ

Утверждена
постановлением
Правительства Забайкальского края
от 24 апреля 2014 года N 236
(в редакции постановления
Правительства Забайкальского края
от 30 марта 2015 года N 123)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ "РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ (2014 - 2020 ГОДЫ)"

ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ "РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ (2014 - 2020 ГОДЫ)"

Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

Забайкальский край обладает значительным культурным потенциалом, который до сих пор используется не в полной мере. Следует отметить, что в последние десятилетия удалось преодолеть спад в развитии культуры, добиться расширения форм и объемов участия государства и общества в поддержке сферы культуры. Однако реализуемый комплекс государственных мер при положительной динамике отдельных показателей, отмеченной за последние 10 лет, пока не оказал решающего позитивного влияния на ситуацию в культуре, позиции которой были серьезно подорваны в 90-е годы прошлого столетия.

На фоне неизбежных противоречий общественной жизни в период ее трансформации необходимо укреплять сеть существующих учреждений культуры и художественного образования региона, поскольку именно они обеспечивают историческую преемственность поколений, сохранение, распространение и развитие региональной культуры и духовно-нравственных ценностей. Отрасль культуры Забайкальского края включает в себя сферы библиотечного, музейного и клубного дела, театральную и музыкальную сферы, изобразительное искусство, кино, творческие союзы, памятники истории и культуры. Реализацию конституционного права жителей Забайкальского края на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям обеспечивает развитая сеть общедоступных учреждений культуры, искусства Забайкальского края.

В настоящее время инфраструктуру сферы культуры Забайкальского края составляют организации различной подчиненности: библиотеки, музеи, кинотеатры и киновидеоустановки, театрально-концертные учреждения, учреждения культурно-досугового типа, образовательные организации в сфере культуры.

Первоочередной проблемой отрасли культуры Забайкалья является неудовлетворительное состояние зданий и материально-технической оснащенности организаций культуры. Большая часть учреждений культуры края расположена в неприспособленных помещениях, технические условия которых не отвечают установленным требованиям. Многие учреждения в районах края требуют капитального ремонта и укрепления материально-технической базы (остро необходимы театральные кресла, одежда сцены, звуковое и световое оборудование, сценические костюмы и др.). Хотя в последние годы благодаря поступлениям из бюджетов разных уровней удалось несколько снизить остроту проблемы, все же около 70% музыкальных инструментов в детских школах искусств, ГОУ СПО "Забайкальский техникум искусств" и ГОУ СПО "Забайкальское краевое училище культуры" (техникум) достигли крайней степени износа.

Забайкальский край обладает богатейшим историко-культурным наследием. На его территории располагаются 5980 объектов культурного наследия, из них археологии - 3049 (в том числе федерального значения - 3), архитектуры и градостроительства - 2087 (в том числе федерального значения - 22), истории - 844 (в том числе федерального значения - 14).

На сегодняшний день остро стоит проблема реконструкции, реставрации, капитального ремонта памятников культуры, так как большинство из них находится в аварийном состоянии. Причиной этого является как недостаточное бюджетное финансирование, так и нерешенность вопроса о разграничении собственности на памятники архитектуры и градостроительства. В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия очевидна необходимость применения программного метода, поскольку сохранение, поддержка и развитие уникального культурного достояния Забайкальского края имеет не только региональное, но и общегосударственное значение.

Музейная сеть Забайкальского края представлена 26 музеями, из них 3 государственных и 23 муниципальных. В 2013 году музейный фонд увеличился на 2% и составил 421050 единиц хранения, число выставок, открытых государственными и муниципальными музеями, возросло на 3,4%. Негативным фактором развития музейного дела в Забайкальском крае является дефицит фондовых и экспозиционных площадей. Нередко имеющиеся в распоряжении музеев площади не соответствуют установленным нормам хранения музейных предметов. Из 31 здания, занимаемого музеями, 9 требуют капитального ремонта и реставрации (29% от общего числа зданий).

Потребность в дополнительных фондовых площадях составляет более 2000 кв.м, в экспозиционно-выставочных - более 6000 кв.м.

В ряде музеев не обеспечены необходимые условия безопасности и сохранности музейных предметов. В Забайкальском крае нет собственной базы для реставрации музейных предметов, поэтому реставрация не проводится. По состоянию на 1 января 2014 года число предметов, требующих реставрации, составило 6474 единицы. Реставрация предметов в других регионах Российской Федерации требует значительных финансовых средств.

На пополнение музейных фондов в 2013 году было направлено 315,0 тыс. рублей (на 42,3% больше, чем в 2012 году). Однако в связи с отсутствием средств на комплектование музейных фондов основной формой комплектования музейных коллекций по-прежнему остается дарение. Остается низким уровень информатизации музеев. По состоянию на 1 января 2014 года число персональных компьютеров в музеях Забайкальского края составило лишь 98 единиц, т.е. 4 единицы на один музей (по Сибирскому федеральному округу - 6 единиц). Большинство музеев не имеет оборудования для создания цифровых копий музейных предметов.

Библиотеки Забайкальского края работают как информационные центры, в которых реализуются для населения проекты по поддержке чтения, формированию информационной культуры, краеведению, патриотическому и правовому воспитанию.

Библиотечные услуги населению Забайкальского края предоставляют 4 государственные и 622 муниципальные библиотеки, состоящие в структуре 212 государственных и муниципальных учреждений культуры, пользователями которых являются 428,6 тыс. человек, или 39,1% населения.

Важнейшей целью развития библиотек является модернизация библиотечной сферы - повышение эффективности работы библиотек Забайкальского края, расширение их информационного потенциала, дальнейшее развитие информационных и сервисных услуг.

Основными проблемами модернизации библиотечного дела Забайкальского края являются недостаточное комплектование фонда документов, медленные темпы информатизации.

Государственная политика по обеспечению сохранности, пополнения и использования фондов и созданию условий для улучшения доступа населения Забайкальского края к информации и знаниям предполагает реализацию мероприятий по развитию библиотечно-информационной структуры; комплектованию библиотечных фондов; внедрению электронных информационных ресурсов, автоматизации библиотечных процессов; обеспечению благоприятных условий для свободного доступа к информации различных категорий пользователей; внедрению корпоративных электронных технологий, созданию Сводного каталога библиотек Забайкальского края и др.

В эпоху стремительного развития аудиовизуальных коммуникаций особую роль играет кинообслуживание населения. В настоящее время сложилась система проката и показа фильмов, адаптированная к современным условиям. Об этом свидетельствует рост количества отечественных фильмов на киноэкранах, повышение посещаемости кинотеатров зрителями. Кинообслуживание населения Забайкальского края осуществляют: ГУК "Читинская государственная кинокомпания" (6 кинотеатров в муниципальных районах края, детский двухзальный кинотеатр "Бригантина" в г. Чите), 53 киноустановки, Центр российской кинематографии кинотеатр "Удокан", частные кинотеатры "Центавр", "Комета". В 2013 году всеми кинотеатрами и киноустановками в крае обслужено более 680,0 тыс. зрителей, валовой сбор составил 24,6 млн. рублей.

В то же время обеспечение населения киноуслугами в регионе остается неравномерным, практически полностью отсутствует современный кинопоказ в небольших городах и муниципальных районах Забайкальского края. Основными проблемами сельской киносети является неудовлетворительное техническое состояние организаций, осуществляющих кинопоказ, и недостаток премьерных фильмов в репертуарной афише кинотеатров.

Основными задачами государственной политики в сфере кинообслуживания Забайкальского края являются формирование и сохранение фильмофонда государственной кинокомпании и организация проката фильмов; оснащение оборудованием, техническая поддержка учреждений культуры и кинематографии, внедрение новых технологий кинопоказа; разработка взвешенной репертуарной политики; проведение киномероприятий, киноакций.

В последние годы наметилась позитивная динамика развития профессионального искусства, связанная с ростом зрительского интереса, обновлением репертуарного предложения, появлением новых творческих объединений экспериментального характера.

Профессиональное искусство в Забайкальском крае представлено 6 театрами (из них 2 - муниципальных), 1 государственной филармонией, 1 государственным ансамблем песни и танца.

Ежегодно концертно-театральными учреждениями Забайкальского края осуществляется более 28 новых постановок, из них более 10 постановок капитально возобновляются. Репертуарная политика направлена на воплощение классических и современных произведений. Театрами применяется гибкая ценовая политика с учетом платежеспособности населения. Так средняя цена посещения спектаклей ГАУК "Забайкальский краевой драматический театр" в 2013 году составила: на вечерние спектакли 80 - 250 рублей, спектакли для детей - 100 - 150 рублей. В ГУК "Забайкальский государственный театр кукол "Тридевятое царство" стоимость билетов на спектакли составляет 100 - 300 рублей. Во всех театрах края установлены квоты на бесплатное посещение спектаклей многодетными семьями, ветеранами, инвалидами, воспитанниками детских домов.

К основным проблемам развития профессионального искусства относятся низкая кадровая обеспеченность театрально-зрелищных учреждений, дефицит специалистов творческих и технических цехов, отсутствие системы заказов и приобретения произведений драматургии, музыкального искусства.

Большая часть населения края не имеет доступа к качественным услугам профессиональных коллективов в связи с отдаленностью населенных пунктов от краевого центра. Гастроли ведущих музыкальных и театральных исполнителей страны требуют значительных затрат на проезд артистов, провоз реквизита и декораций.

Для решения этой проблемы необходима дополнительная государственная поддержка финансирования гастрольных и постановочных проектов. Государственная политика в области развития профессионального искусства предусматривает формирование новых форм и видов предоставления культурных услуг, в том числе платных, повышение их уровня и качества; создание репертуара, отвечающего запросам современного зрителя; внедрение современной маркетинговой политики; внедрение эффективных рекламных проектов; проведение гастролей в Забайкальском крае, регионах, за рубежом в целях интеграции во всероссийское, мировое культурное пространство; повышение эффективности эксплуатации театральных площадок; подготовку кадров технических цехов для работы на новом оборудовании; оснащение современным сценическим, свето-звуковым оборудованием и др. На современном этапе основной задачей государственной политики должно стать формирование общественной потребности в различных, в том числе инновационных, формах искусства. Необходимо создать систему экономической мотивации для приобщения публики к "высоким" формам, сформировать конкурентные условия для продвижения исполнительского искусства, поддерживая искусство в его взаимоотношениях с обществом. Выработка таких механизмов позволит решать стоящие перед отраслью задачи на принципиально новом уровне, сочетающем государственный протекционизм и рыночные принципы, что наиболее полно отвечает потребностям развития искусства в настоящих условиях.

В решении большинства задач, стоящих перед отраслью, ключевую роль играют человеческие ресурсы, профессионально подготовленные кадры. В Забайкальском крае сформирована традиционная для России трехуровневая система образования в сфере культуры. Функционируют 65 детских школ искусств, а также школа для творчески одаренных детей ГОУ СПО "Забайкальский техникум искусств", две образовательных организации среднего профессионального образования. Ведется подготовка кадров высшей квалификации по специальностям культуры, действует система повышения квалификации специалистов. Несмотря на это кадровый дефицит остается серьезной проблемой отрасли. При наборе в учебные заведения среднего профессионального образования в сфере культуры на отдельные специальности отсутствует конкурс среди поступающих. Кроме того, продолжается отток наиболее талантливых выпускников в другие субъекты Российской Федерации.

Обеспеченность квалифицированными специалистами составляет 49%. При этом высшее образование в сфере культуры и искусства имеют только 32,7% специалистов государственных учреждений и 22% специалистов муниципальных учреждений культуры. Продолжается процесс "старения" кадров: 24% специалистов - пенсионного возраста, 21% специалистов - до 30 лет. Не снижается дефицит молодых управленческих и творческих кадров. Причиной сложившейся ситуации служит невысокая общественная значимость и статус самой профессии в отрасли культуры, отсутствие реальных социальных гарантий для работников культуры.

Вместе с тем с учетом приоритетных задач социально-экономического развития Забайкальского края, в интересах обеспечения эффективного функционирования учреждений и организаций отрасли, внедрения современных средств и технологий во все процессы деятельности сферы культуры предъявляются новые требования к профессиональной компетентности специалистов сферы культуры. Задачей государственной политики в сфере культуры является поддержка творчески одаренных учащихся, оказание финансовой помощи их участия в престижных конкурсах, фестивалях и выставках.

Многообразие и тесная взаимосвязь отдельных направлений культурной деятельности требует широкого взаимодействия органов государственной власти всех уровней, общественных объединений и других субъектов сферы культуры, обусловливает необходимость применения программно-целевых методов решения стоящих перед отраслью проблем.

Раздел 2. ПЕРЕЧЕНЬ ПРИОРИТЕТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ

В соответствии с основными направлениями государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 года, Планом мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры Забайкальского края", утвержденным распоряжением Правительства Забайкальского края от 25 февраля 2013 года N 76-р, Стратегией социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 26 декабря 2013 года N 586, в среднесрочной перспективе политика Забайкальского края в области культуры будет направлена на:

развитие единого культурного и информационного пространства края;

развитие и эффективное использование культурного наследия народов, проживающих на территории Забайкальского края;

сохранение историко-культурного наследия Забайкальского края;

развитие кадрового потенциала отрасли;

совершенствование системы регионального управления сферой культуры.

Программой социально-экономического развития Забайкальского края, утвержденной Законом Забайкальского края от 10 декабря 2009 года N 295-ЗЗК "О стратегических направлениях развития Забайкальского края на период до 2025 года и программе социально-экономического развития Забайкальского края на 2010 - 2014 годы", и вышеуказанными правовыми актами определены приоритетные направления в сфере культуры Забайкальского края на 2014 - 2020 годы:

сохранение и популяризация культурного наследия;

создание условий для повышения качества и разнообразия услуг в сфере культуры;

ремонт, реконструкция зданий учреждений культуры;

увеличение темпов информатизации в сфере культуры.

Раздел 3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Целью государственной программы Забайкальского края "Развитие культуры в Забайкальском крае (2014 - 2020 годы)" (далее - государственная программа) является повышение качества и уровня жизни населения на основе сбалансированного развития отрасли культуры Забайкальского края.

Задачами государственной программы являются:

создание условий для повышения качества оказания услуг и их разнообразия в сфере культуры;

сохранение культурного наследия и этнокультурное развитие народов в Забайкальском крае;

создание организационных условий для реализации государственной программы.

Раздел 4. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Срок реализации государственной программы - 2014 - 2020 годы. Государственная программа реализуется в один этап.