ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

 от 14 мая 2013 года N 234-Пр

О КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ И СОХРАНЕНИЕ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2018 ГОДЫ"

____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2015 года на основании Постановления Правительства Астраханской области от 12.09.2014 N 388-П.
____________________________________________________________________
 (в ред. Постановления Правительства Астраханской области от 23.10.2013 N 420-П)

В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992 N 3612-1, Законом Астраханской области от 03.07.2009 N 53/2009-ОЗ "О стратегическом планировании социально-экономического развития Астраханской области", Постановлением Правительства Астраханской области от 07.09.2010 N 397-П "О порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ на территории Астраханской области" и в целях решения приоритетных задач государственной культурной политики на территории Астраханской области:

(в ред. Постановления Правительства Астраханской области от 23.10.2013 N 420-П)

1. Утвердить прилагаемую концепцию государственной программы "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на 2014 - 2018 годы".

(в ред. Постановления Правительства Астраханской области от 23.10.2013 N 420-П)

2. Определить государственным заказчиком государственной программы "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на 2014 - 2018 годы" министерство культуры Астраханской области.

(в ред. Постановления Правительства Астраханской области от 23.10.2013 N 420-П)

3. Министерству культуры Астраханской области (Тарасова И.В.) разработать государственную программу "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на 2014 - 2018 годы" и внести ее на утверждение в Правительство Астраханской области в установленном порядке.

(в ред. Постановления Правительства Астраханской области от 23.10.2013 N 420-П)

4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее Распоряжение в средствах массовой информации.

И.о. Губернатора Астраханской области
К.А.МАРКЕЛОВ

Утверждена
Распоряжением Правительства
Астраханской области
от 14 мая 2013 года N 234-Пр

КОНЦЕПЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ И СОХРАНЕНИЕ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2018 ГОДЫ"

 (в ред. Постановления Правительства Астраханской области от 23.10.2013 N 420-П)

1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным направлениям стратегии и программы развития

На современном этапе уделяется повышенное внимание общества к культуре. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, культуре отводится ведущая роль в формировании человеческого капитала.

Ключевым понятием современного общества, наиболее точно характеризующим его культурную и духовную составляющую, становится культурная среда. Культурная среда - это, во-первых, результат всей совокупности культурной деятельности общества - прошлой и настоящей (включая инфраструктуру организаций культуры, произведения искусства), во-вторых, институт приобщения граждан к нравственным ценностям, хранимым ею, в-третьих, область творческой реализации духовного потенциала людей, в том числе молодого поколения.

В связи с этим формирование и развитие культурной среды становится важнейшим условием улучшения качества жизни в Астраханской области.

Концепция государственной программы "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на 2014 - 2018 годы" (далее - концепция) разработана в соответствии с приоритетными направлениями государственной политики в сфере культуры на долгосрочную перспективу, содержащимися в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2011 N 1538-р, Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010 N 54-П.

(в ред. Постановления Правительства Астраханской области от 23.10.2013 N 420-П)

Концепция разработана также с учетом основных положений государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 2567-р, в состав которой входит федеральная целевая программа "Культура России (2012 - 2018 годы)", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 N 186.

Реализуемая отраслевая целевая программа "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на 2011 - 2013 годы", утвержденная Постановлением Правительства Астраханской области от 07.07.2010 N 287-П (далее - Программа 2011 - 2013 годов), накопила позитивный опыт, давший положительные результаты по укреплению государственности, поддержке единого культурного пространства, придав значительный импульс развитию культуры Астраханской области.

В рамках реализации Программы 2011 - 2013 годов на развитие отрасли из бюджета Астраханской области направлено более 60.0 млн. рублей.

Объем привлеченных средств из федерального бюджета в рамках Программы 2011 - 2013 годов составил более 1.0 млрд. рублей.

На реализацию мероприятий программы из бюджета муниципальных образований Астраханской области выделено около 1.5 млн. рублей, за счет внебюджетных средств - 14.0 млн. рублей.

Укрепление культурного пространства в рамках Программы 2011 - 2013 годов осуществлялось через создание возможностей получения для граждан доступа к культурным ценностям путем обеспечения их сохранности, пополнения, представления и использования.

Совершенствовались механизмы утверждения свободы творчества, права граждан на участие в культурной жизни, сохранялись лучшие традиции русского театрального искусства, создавались условия для участия граждан в культурной жизни, обеспечения дальнейшего развития системы подготовки творческих кадров.

За период с 2010 года по 2012 год удалось достичь следующих показателей эффективности:

- доля объектов культурного наследия Астраханской области, находящихся в удовлетворительном состоянии, от общего количества объектов культурного наследия Астраханской области увеличилась с 43 до 45%;

- доля государственных учреждений культуры, оснащаемых специальным оборудованием и современными техническими средствами, увеличилась с 16.7 до 54%;

- доля представленных зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда увеличилась с 2.17 до 4.6%;

- количество выставок музеев повысилось на 43%, количество посетителей - на 23%;

- количество концертных программ и спектаклей увеличилось на 20%;

- показатель количества экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения увеличился с 71 до 77 экз.;

- охват детей художественным образованием увеличился с 10.41 до 10.8%;

- доля мероприятий, направленных на сохранение и развитие нематериального культурного наследия Астраханской области, в общем количестве мероприятий, реализованных учреждениями культуры Астраханской области, увеличилась с 50 до 68%;

- в 4 раза увеличилось количество гастролей в регионах Российской Федерации и за рубежом;

- в 4 раза увеличился темп роста посещаемости веб-сайтов музеев и библиотек области по отношению к 2009 году.

Наиболее значимыми событиями в области развития отрасли культуры стали:

- утверждение долгосрочной отраслевой целевой программы "Развитие культуры села Астраханской области на 2013 - 2020 годы", в рамках которой определены приоритеты в решении задач по сохранению и развитию культуры в сельской местности;

- введение в эксплуатацию нового здания автономного учреждения культуры Астраханской области "Астраханский государственный театр оперы и балета" (далее - Астраханский государственный театр оперы и балета);

- открытие областного государственного бюджетного учреждения культуры "Астраханский государственный объединенный историко-архитектурный музей-заповедник" (далее - Астраханский музей-заповедник) с обновленными экспозициями;

- деятельность по включению Астраханского кремля в перечень объектов культурного населения, охраняемых ЮНЕСКО;

- реставрация объектов Астраханского кремля;

- музеефикация Астраханского кремля, введен в эксплуатацию объект "Гауптвахта, 1807 г.", открыта экспозиция в Красной башне;

- открытие балетной школы на базе областного государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Астраханский колледж культуры";

- реализация проекта "Детская картинная галерея";

- реализация проекта "Детская филармония";

- реализация культурно-социального проекта "Летняя творческая школа для одаренных детей";

- вступление областного государственного бюджетного учреждения культуры "Астраханская областная научная библиотека им. Н.К. Крупской" в общероссийскую информационно-библиотечную компьютерную сеть "ЛИБНЕТ";

- активизация театрально-концертной, гастрольной и фестивальной деятельности;

- укрепление культурных связей с прикаспийскими государствами, обеспечение творческого обмена между учреждениями культуры Астрахани, других регионов России и стран Прикаспийского региона;

- впервые в Астраханской области проведен Каспийский кинофорум с участием кинематографистов города Москвы и стран Прикаспийского региона, который положил начало фестивального движения в сфере кино Астраханской области.

Удалось остановить спад в сфере культуры, добиться расширения участия государства в ее поддержке, увеличить финансирование на наиболее важные объекты культуры, сохранить отраслевую структуру и сформированную ранее сеть учреждений культуры.

В настоящее время культурный потенциал государственных учреждений Астраханской области включает 4 театра, концертную организацию - автономное учреждение культуры Астраханской области "Астраханская государственная филармония", государственное автономное учреждение культуры Астраханской области "Дирекция по реализации фестивальных и культурно-массовых программ", областное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный фольклорный центр "Астраханская песня", областное государственное учреждение культуры Астраханской области "Астраханский государственный ансамбль песни и танца", 3 средних специальных учебных заведения культуры и искусства с двумя филиалами, автономное учреждение культуры Астраханской области "Региональный культурный центр имени Курмангазы", 2 государственных музея с 16 филиалами, 4 областные библиотеки, автономное учреждение культуры Астраханской области "Астракино", государственный кинотеатр "Иллюзион" (г. Астрахань), областное государственное бюджетное учреждение культуры "Областной методический центр народной культуры", областное государственное бюджетное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) "Учебно-методический центр по художественному образованию, повышению квалификации и переподготовке работников культуры и искусства", федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Астраханская государственная консерватория (академия)", Астраханский государственный цирк.

В ходе реализации Программы 2011 - 2013 годов, в связи с сокращением бюджетных ассигнований на ее финансирование (в соответствии с утвержденными объемами) ежегодно вносились соответствующие изменения, производилось перераспределение объемов финансирования между программными мероприятиями. В связи с этим остались незавершенными некоторые намеченные этапы выполнения программных мероприятий.

Необходимость мероприятий по сохранению культурного наследия области была и остается важнейшей задачей культурной политики.

В Программе 2011 - 2013 годов значительно сокращен перечень объектов, на которых планировалось провести ремонтно-реставрационные работы. В целях сохранения объектов культурного наследия региона требуется продолжение реставрационных работ, в том числе на объектах Астраханского кремля, культурного наследия религиозного значения различных конфессий, памятниках истории и культуры. Так, по итогам 2012 года на территории Астраханской области на государственной охране состоят 874 объекта культурного наследия, в удовлетворительном состоянии находятся 45% объектов культурного наследия.

На территории Астраханской области на государственной охране состоит 93 памятника археологии. В настоящее время археологические исследования носят в основном охранно-спасательный характер. Научно-исследовательские работы осуществляются на объектах "Городище Самосделка" в с. Самосделка, "Сарай-Бату" в с. Селитреном. За время реализации программы на эти цели из бюджета Астраханской области выделено 1600.0 тыс. рублей.

(абзац введен Постановлением Правительства Астраханской области от 23.10.2013 N 420-П)

В результате исследовательских работ выявлен ряд объектов, пригодных для музеефикации и экспонирования:

(абзац введен Постановлением Правительства Астраханской области от 23.10.2013 N 420-П)

- объекты "Горн" и "Курхана" на Селитренном городище;

(абзац введен Постановлением Правительства Астраханской области от 23.10.2013 N 420-П)

- землянка XVII века в Астраханском кремле;

(абзац введен Постановлением Правительства Астраханской области от 23.10.2013 N 420-П)

- мавзолей у п. Комсомольского Красноярского района.

(абзац введен Постановлением Правительства Астраханской области от 23.10.2013 N 420-П)

Данные объекты могут быть включены в существующую систему туристско-экскурсионного обслуживания, значительным образом расширив спектр предлагаемых услуг.

(абзац введен Постановлением Правительства Астраханской области от 23.10.2013 N 420-П)

Историческая и культурная ценность памятников археологии Астраханской области ставит задачу выработки мер по обеспечению их надлежащей охраны, систематического научного исследования, музеефикации и интеграции в кластер культурного туризма.

(абзац введен Постановлением Правительства Астраханской области от 23.10.2013 N 420-П)

Основным условием продолжения археологических исследований является систематическое бюджетное финансирование.

(абзац введен Постановлением Правительства Астраханской области от 23.10.2013 N 420-П)

Остается актуальным вопрос сохранности музейных и библиотечных фондов. Не удалось преодолеть негативную тенденцию снижения фондов общедоступных (публичных) библиотек. Комплектование библиотечных фондов в настоящее время не соответствует нормативам, утвержденным ЮНЕСКО.