ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 января 2015 года N 22-П
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 12.09.2014 N 386-П
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Правительства Астраханской области от 23.04.2018 N 162-П, вступившего в силу со дня официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 28.04.2018).
____________________________________________________________________
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Постановлениями Правительства Астраханской области от 24.03.2014 N 80-П "О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ на территории Астраханской области", от 08.10.2014 N 430-П "Об отдельных исполнительных органах государственной власти Астраханской области" Правительство Астраханской области
постановляет:
1. Внести в Постановление Правительства Астраханской области от 12.09.2014 N 386-П "О государственной программе "Развитие рыбохозяйственного комплекса Астраханской области" изменение, изложив государственную программу "Развитие рыбохозяйственного комплекса Астраханской области", утвержденную постановлением, в новой редакции согласно приложению к настоящему Постановлению.
2. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
3. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
И.о. Губернатора Астраханской области
К.А.МАРКЕЛОВ
Приложение
к Постановлению Правительства
Астраханской области
от 28 января 2015 года N 22-П
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
Паспорт государственной программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса Астраханской области"
Наименование государственной программы | "Развитие рыбохозяйственного комплекса Астраханской области" (далее - государственная программа) |
Основание для разработки государственной программы | |
Основной разработчик государственной программы | министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области |
Государственный заказчик - координатор государственной программы | министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области |
Государственный заказчик (государственные заказчики) | министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области |
Исполнитель государственной программы | министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области |
Подпрограммы государственной программы (в том числе ведомственные целевые программы, входящие в состав государственной программы) | - подпрограмма "Развитие производственных мощностей предприятий рыбохозяйственного комплекса Астраханской области"; - подпрограмма "Развитие аквакультуры в Астраханской области"; - подпрограмма "Воспроизводство водных биологических ресурсов в Астраханской области"; - ведомственная целевая программа "Обеспечение деятельности рыбохозяйственного комплекса Астраханской области" |
Цель государственной программы | - создание условий для устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса Астраханской области посредством сохранения, воспроизводства, рационального использования водных биологических ресурсов, развития аквакультуры и обеспечения конкурентоспособности продукции астраханских производителей |
Задачи государственной программы | - формирование условий для качественного обновления производственных мощностей предприятий рыбохозяйственного комплекса Астраханской области; - увеличение за счет интенсификации рыбоводного производства объемов выращивания и реализации товарной рыбы; - сохранение и увеличение ресурсной базы рыболовства (увеличение промысловых запасов ценных видов рыб); - развитие рыбохозяйственного комплекса |
Целевые индикаторы и показатели государственной программы | - объем производства пищевой рыбной продукции увеличится с 53.3 тыс. тонн в 2013 году до 57.0 тыс. тонн в 2020 году; - объем выращенной рыбы увеличится с 17.3 тыс. тонн в 2013 году до 20.0 тыс. тонн в 2020 году; - объем промысловых запасов ценных видов рыб увеличится с 220 тыс. тонн в 2013 году до 240.0 тыс. тонн в 2020 году |
Срок и этапы реализации государственной программы | с 2015 по 2020 год, этапы реализации государственной программы не выделяются |
Объемы бюджетных ассигнований и источники финансирования государственной программы (в том числе по подпрограммам) | Общий объем финансирования - 1291801.0 тыс. рублей, в том числе: бюджет Астраханской области - 601101.0 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 7585.9 тыс. рублей; 2016 год - 3536.8 тыс. рублей; 2017 год - 3554.6 тыс. рублей; 2018 год - 130507.9 тыс. рублей; 2019 год - 130507.9 тыс. рублей; 2020 год - 325407.9 тыс. рублей; внебюджетные средства - 690700.0 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 36500 тыс. рублей; 2016 год - 36500 тыс. рублей; 2017 год - 36500 тыс. рублей; 2018 год - 171500 тыс. рублей; 2019 год - 158200 тыс. рублей; 2020 год - 251500.0 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы "Развитие производственных мощностей предприятий рыбохозяйственного комплекса Астраханской области" - 360000.0 тыс. рублей, в том числе: бюджет Астраханской области - 45000.0 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 0.0 тыс. рублей; 2016 год -0.0 тыс. рублей; 2017 год -0.0 тыс. рублей; 2018 год -15000.0 тыс. рублей; 2019 год -15000.0 тыс. рублей; 2020 год - 15000.0 тыс. рублей; внебюджетные средства - 315000.0 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 0.0 тыс. рублей; 2016 год -0.0 тыс. рублей; 2017 год -0.0 тыс. рублей; 2018 год -100000.0 тыс. рублей; 2019 год -105000.0 тыс. рублей; 2020 год - 110000.0 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы "Развитие аквакультуры в Астраханской области"- 498100.0 тыс. рублей, в том числе: бюджет Астраханской области - 341400.0 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 2500.0 тыс. рублей; 2016 год -0.0 тыс. рублей; 2017 год -0.0 тыс. рублей; 2018 год - 67000.0 тыс. рублей; 2019 год - 67000.0 тыс. рублей; 2020 год - 204900.0 тыс. рублей; внебюджетные средства - 156700.0 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 0.0 тыс. рублей; 2016 год - 0.0 тыс. рублей; 2017 год - 0.0 тыс. рублей; 2018 год - 35000.0 тыс. рублей; 2019 год - 16700.0 тыс. рублей; 2020 год - 105000.0 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы "Воспроизводство водных биологических ресурсов в Астраханской области"- 418500.0 тыс. рублей, в том числе: бюджет Астраханской области - 199500.0 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 2500.0 тыс. рублей; 2016 год - 1000.0 тыс. рублей; 2017 год - 1000.0 тыс. рублей; 2018 год - 46000.0 тыс. рублей; 2019 год - 46000.0 тыс. рублей; 2020 год - 103000.0 тыс. рублей; внебюджетные средства - 219000.0 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 36500.0 тыс. рублей; 2016 год - 36500.0 тыс. рублей; 2017 год - 36500.0 тыс. рублей; 2018 год - 36500.0 тыс. рублей; 2019 год - 36500.0 тыс. рублей; 2020 год - 36500.0 тыс. рублей. Объем финансирования ведомственной целевой программы "Обеспечение деятельности рыбохозяйственного комплекса Астраханской области" - 15201.0 тыс. рублей, в том числе: бюджет Астраханской области - 15201.0 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 2585.9 тыс. рублей; 2016 год - 2536.8 тыс. рублей; 2017 год - 2554.6 тыс. рублей; прогноз: 2018 год - 2507.9 тыс. рублей; 2019 год - 2507.9 тыс. рублей; 2020 год - 2507.9 тыс. рублей. Объемы финансирования государственной программы за счет средств бюджета Астраханской области могут ежегодно корректироваться при утверждении бюджета на очередной финансовый год и плановый период |
Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы | В результате реализации программных мероприятий с 2015 по 2020 год увеличится: - оборот организаций по виду экономической деятельности "Рыболовство, рыбоводство" до 1450 млн рублей; - доля рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных в объеме вылова водных биологических ресурсов и выращенной рыбы до 75.0%; - объем привлеченных инвестиций на развитие материально-технической базы предприятий (нарастающим итогом) до 315000 тыс. рублей; - индекс товарного рыбоводства до 115.6%; - рыбопродуктивность водоемов, используемых для выращивания товарной рыбы, до 7.0 ц/га; - ввод объектов для длительного резервирования и глубокой переработки выращенной товарной рыбы до 3 ед.; - объем выращенной товарной рыбы, направленной на глубокую переработку, до 5 тыс. тонн; - темп роста объема промысловых запасов ценных видов рыб к уровню 2013 года до 109.1%; - площадь водоемов с ежегодно улучшаемым экологическим состоянием водных объектов до 27.5 тыс. га; - результативность естественного воспроизводства до 550 тыс. шт./га; - индекс промышленного рыболовства и товарного рыбоводства до 108.7%; - количество заключенных договоров о предоставлении рыбопромысловых участков до 20; - темп роста количества обученных специалистов до 100.1% |
Система организации контроля за исполнением государственной программы | Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года, представляет отчеты о ходе реализации государственной программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме, а также ежегодный отчет до 1 февраля года, следующего за отчетным, в министерство экономического развития Астраханской области |
1. Общие положения, основания для разработки государственной программы
Государственная программа разработана в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 314 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса", Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.09.2003 N 1265-р "О Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года", Постановлениями Правительства Астраханской области от 18.04.2008 N 169-П "О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ", от 24.02.2010 N 54-П "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года", от 24.03.2014 N 80-П "О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ на территории Астраханской области", Распоряжением Правительства Астраханской области от 15.05.2014 N 197-Пр "О перечне государственных программ Астраханской области".
Государственная программа определяет цели, задачи и направления развития рыбного хозяйства Астраханской области, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, а также показатели их результативности.
Основные мероприятия государственной программы предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение целей, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих продовольственную независимость региона и страны, поступательное социально-экономическое развитие рыбопромышленного комплекса на основе его модернизации и перехода к инновационной модели его функционирования.
Государственная программа структурирует принимаемые меры в рамках подпрограмм и ведомственной целевой программы, детализируя расходы по принципу программно-проектного финансирования.
Государственная программа включает в себя 3 подпрограммы: "Развитие производственных мощностей предприятий рыбохозяйственного комплекса Астраханской области", "Развитие аквакультуры в Астраханской области", "Воспроизводство водных биологических ресурсов в Астраханской области" и ведомственную целевую программу "Обеспечение деятельности рыбохозяйственного комплекса Астраханской области".
Реализация основных мероприятий подпрограмм направлена на повышение экономической эффективности производства рыбной продукции за счет строительства, реконструкции, технического перевооружения и модернизации рыбоперерабатывающего производства, что позволит существенно повысить конкурентоспособность астраханской рыбной продукции на внутреннем и внешнем рынках, осуществить импортозамещение, увеличить экспорт данной продукции, а также повысить рентабельность производства и инвестиционную привлекательность региона.
2. Общая характеристика сферы реализации государственной программы. Обоснование включения в состав государственной программы подпрограмм
Рыбохозяйственный комплекс Астраханской области занимает одно из важнейших мест в рыбном хозяйстве России в части осуществления добычи и переработки речной рыбы. Основными направлениями деятельности рыбохозяйственного комплекса Астраханской области являются: воспроизводство рыбных запасов, товарное выращивание рыбы, промышленный вылов рыбы и переработка водных биологических ресурсов.
Основой функционирования отрасли являются уникальные запасы водных биологических ресурсов дельты реки Волги и прибрежной части Северного Каспия, прилегающей к Астраханской области. Основными видами добываемых водных биологических ресурсов являются вобла, лещ, сазан, сом, судак, щука, линь и группа "прочие", в которую входят карась, красноперка, толстолобик и другие виды рыб.
С периода 1980 - 1990 годов рыбная отрасль в Астраханской области испытывала влияние экономических реформ и природно-климатических негативных изменений. Так, объемы добычи (вылова) водных биологических ресурсов снизились почти в 2 раза с 101.7 тыс. тонн в 2000 году до 40.5 тыс. тонн в 2013 году (таблицы 1, 2). При этом уровень обеспеченности населения рыбой и рыбной продукцией в целом составил в 2013 году 160%.
Таблица 1
Динамика добычи (вылова) водных биологических ресурсов в Астраханской области за период 2000 - 2009 годов
тыс. тонн
Годы | ||||||||||
2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |
Добыча (вылов) водных биологических ресурсов <*> | 101.7 | 79.9 | 74.5 | 54.1 | 42.3 | 50.3 | 50.8 | 51.6 | 45.5 | 49.3 |
________________
<*> Показатель "Улов рыбы и добычи водных биологических ресурсов" начиная с 2010 года данными официального статистического учета не представлен.
Таблица 2
Динамика добычи (вылова) водных биологических ресурсов в Астраханской области за период 2010 - 2013 годов
тыс. тонн
2010 г. <*> | 2011 г. <*> | 2012 г. <*> | 2013 г. <*> | Уровень 2013/2000 гг. | |
Добыча (вылов) водных биологических ресурсов | 45.6 | 38.9 | 36.8 | 40.5 | 40% |
________________
<*> по данным Астраханского филиала ФГБУ "Центр системы мониторинга рыболовства и связи", добыча (вылов) водных биологических ресурсов за период 2010 - 2013 годов в Астраханской области, тыс. тонн
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области (далее - Астраханьстат), динамика снижения объемов вылова водных биологических ресурсов с 2007 года нашла отражение в уменьшении доли валовой добавленной стоимости рыболовства, рыбоводства в валовом региональном продукте Астраханской области (далее - ВРП) (таблица 3).
Таблица 3
Валовая добавленная стоимость рыболовства, рыбоводства в структуре ВРП за период 2007 - 2013 годов
Показатели <*> | Годы | Уровень 2013/2007 гг., % | ||||||
2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | ||
ВРП Астраханской области, млн руб. | 100359 | 147549 | 134418 | 144889 | 172617 | 211330 | 244400 | В 2.4 раза |
Валовая добавленная стоимость рыболовства, рыбоводства, млн руб. | 737 | 821 | 874 | 943 | 1 065 | 645 | 660.5 | 90% |
Доля валовой добавленной стоимости рыболовства, рыбоводства в ВРП, % | 0.7 | 0.6 | 0.7 | 0.6 | 0.6 | 0.3 | 0.3 | 43 |
________________
<*> Данными официального статистического учета показатели представляются за год, предшествующий отчетному (источник информации: комплексный аналитический доклад Астраханьстата "О состоянии экономики Астраханской области в 2005 - 2013 гг.").
Рыболовством, рыбоводством на территории Астраханской области занимаются 164 хозяйствующих субъекта (включая индивидуальных предпринимателей), причем для одних - это основной вид деятельности, для других - один из прочих заявленных при регистрации. Большинство из указанного количества субъектов занимаются одновременно другим видом рыбохозяйственной деятельности: переработкой и консервированием рыбы. Учтенное количество занятых этим видом деятельности - 86 предприятий и территориально обособленных подразделений.
На вышеперечисленных предприятиях занято около 5.5 тыс. работающих. Средняя заработная плата работников рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих предприятий составляет 8 - 10 тыс. рублей. (таблица 4)
Таблица 4
Динамика численности и среднемесячной начисленной номинальной заработной платы работников рыбохозяйственных видов деятельности за период 2007 - 2013 годов
Показатели | Годы | Уровень 2013/2007 гг. | ||||||
2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | ||
Численность работников, чел. | ||||||||
- рыболовство, рыбоводство | 6668 | 5379 | 4852 | 4867 | 4104 | 4280 | 3906 | 41% |
- переработка и консервирование рыбо- и морепродуктов | 3208 | 2920 | 2195 | 2193 | 1714 | 1283 | 1358 | 42% |
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, руб., по видам деятельности: | ||||||||
- рыболовство, рыбоводство, руб. | 4330.8 | 6916.5 | 8665.9 | 9606.8 | 9927.5 | 10005.6 | 11572.0 | В 2.7 раза |
- переработка и консервирование рыбо- и морепродуктов, руб. | 4458.1 | 6357.3 | 6821.1 | 7888.4 | 8177.5 | 8291.4 | 9535.0 | В 2.1 раза |
Анализ динамики численности работников в сфере рыбохозяйственной деятельности показывает снижение количества работников к уровню 2007 года на 41%. Приведенная динамика характеризует общеотраслевую тенденцию сокращения объемных показателей производства, связанную с сокращением ресурсного потенциала, первоначально - сырьевого и зависимого от него - трудового. В свою очередь, уровень среднемесячной номинальной начисленной заработной платы увеличился в 2.7 раза и составил 11.6 тыс. рублей. Следует учитывать, что фактический период работы предприятий определяется сезонностью промысла и отражается на уровне заработной платы, которая складывается ниже средней по области.
Рыбохозяйственный комплекс Астраханской области в настоящее время в количественном исчислении представлен в основном субъектами малого предпринимательства, доля которых в объемах выпуска рыбной продукции составляет более 50%.
В соответствии с публикуемой официальной налоговой отчетностью сумма поступивших налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации представлена только по одному виду рыбохозяйственной деятельности - рыболовству, рыбоводству. Так, объем налоговых поступлений за последние 7 лет увеличился почти в два раза и составил 273.9 млн рублей в год (таблица 5).
Таблица 5
Динамика поступивших в консолидированный бюджет Российской Федерации налогов и сборов хозяйствующих субъектов Астраханской области, зарегистрированных по рыболовству, рыбоводству, за период 2007 - 2013 годов
