В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы", от 15.04.2014 N 314 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса", Законом Астраханской области от 18.12.2017 N 89/2017-ОЗ "О бюджете Астраханской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", Постановлением Правительства Астраханской области от 24.03.2014 N 80-П "О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ на территории Астраханской области", Распоряжением Правительства Астраханской области от 15.05.2014 N 197-Пр "О перечне государственных программ Астраханской области" Правительство Астраханской области постановляет:
1. Внести в Постановление Правительства Астраханской области от 10.09.2014 N 368-П "О государственной программе "Развитие агропромышленного комплекса Астраханской области" следующие изменения:
1.1. Наименование постановления изложить в новой редакции:
"О государственной программе "Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области".
1.2. Преамбулу постановления изложить в новой редакции:
"В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы", от 15.04.2014 N 314 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса", Постановлением Правительства Астраханской области от 24.03.2014 N 80-П "О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ на территории Астраханской области", Распоряжением Правительства Астраханской области от 15.05.2014 N 197-Пр "О Перечне государственных программ Астраханской области".
1.3. В пункте 1 постановления, в наименовании государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса Астраханской области", утвержденной постановлением, слова "агропромышленного комплекса" заменить словами "сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности".
1.4. Государственную программу "Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области", утвержденную постановлением, изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему Постановлению.
2. Признать утратившими силу Постановления Правительства Астраханской области:
3. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
4. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2018.
Губернатор Астраханской области
А.А.ЖИЛКИН
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА, ПИЩЕВОЙ И РЫБНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
Наименование государственной программы | государственная программа "Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области" (далее - государственная программа) |
Основание для разработки государственной программы | Бюджетный кодекс Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы", от 15.04.2014 N 314 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса", Постановление Правительства Астраханской области от 24.03.2014 N 80-П "О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ на территории Астраханской области", Распоряжение Правительства Астраханской области от 15.05.2014 N 197-Пр "О перечне государственных программ Астраханской области" |
Основной разработчик государственной программы | министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области |
Государственный заказчик - координатор государственной программы | министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области |
Государственный заказчик (государственные заказчики) | министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области |
Исполнители государственной программы | министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, министерство образования и науки Астраханской области, министерство здравоохранения Астраханской области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, министерство культуры и туризма Астраханской области, государственное казенное учреждение Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области", федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области" (далее - ФГБУ "Управление "Астраханмелиоводхоз") (по согласованию), органы местного самоуправления муниципальных районов Астраханской области (по согласованию) |
Подпрограммы государственной программы (в том числе ведомственные целевые программы, входящие в состав государственной программы) | - подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий Астраханской области"; - подпрограмма "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области"; - подпрограмма "Развитие рыбохозяйственного комплекса Астраханской области"; - ведомственная целевая программа "Экономически значимая региональная программа развития отрасли растениеводства в Астраханской области"; - ведомственная целевая программа "Экономически значимая региональная программа развития отрасли животноводства в Астраханской области"; - ведомственная целевая программа "Экономически значимая региональная программа развития сельскохозяйственной кооперации и малых форм хозяйствования в Астраханской области"; - ведомственная целевая программа "Стимулирование инвестиционной деятельности, внедрения инноваций и повышение финансовой устойчивости АПК Астраханской области"; - ведомственная целевая программа "Повышение эффективности государственного управления в сфере сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области" |
Цели государственной программы | - повышение качества жизни сельского населения Астраханской области путем улучшения инфраструктурного обустройства сельских территорий; - повышение роли Астраханской области в обеспечении продовольственной безопасности России, удовлетворение потребностей населения в сельскохозяйственной и рыбной продукции |
Задачи государственной программы | - улучшение условий жизнедеятельности в сельской местности Астраханской области; - проведение комплексной мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области; - увеличение объемов производства сельскохозяйственной и рыбной продукции |
Сроки и этапы реализации государственной программы | с 2015 по 2020 год, этапы реализации государственной программы не выделяются |
Объемы бюджетных ассигнований и источники финансирования государственной программы (в том числе по подпрограммам, ведомственным целевым программам) | Объемы финансирования государственной программы за 2015 - 2020 годы за счет всех источников финансирования составляют 11759713,8 тыс. рублей, в том числе: - федеральный бюджет - 4695068,6 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета, не поступающие в доход бюджета Астраханской области, - 838580,0 тыс. рублей; - бюджет Астраханской области - 2469156,5 тыс. рублей; - бюджеты муниципальных образований Астраханской области - 120502,7 тыс. рублей; - внебюджетные источники - 4474986,0 тыс. рублей. В том числе по годам: в 2015 году за счет всех источников финансирования - 1606089,5 тыс. рублей, в том числе: - федеральный бюджет - 835664,4 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета, не поступающие в доход бюджета Астраханской области, - 142500,0 тыс. рублей; - бюджет Астраханской области - 534980,7 тыс. рублей; - бюджеты муниципальных образований Астраханской области - 24205,9 тыс. рублей; - внебюджетные источники - 211238,5 тыс. рублей; в 2016 году за счет всех источников финансирования - 1759231,9 тыс. рублей, в том числе: - федеральный бюджет - 618176,0 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета, не поступающие в доход бюджета Астраханской области, - 168500,0 тыс. рублей; - бюджет Астраханской области - 380182,8 тыс. рублей; - бюджеты муниципальных образований Астраханской области - 14798,1 тыс. рублей; - внебюджетные источники - 746075,0 тыс. рублей; в 2017 году за счет всех источников финансирования - 1850912,4 тыс. рублей, в том числе: - федеральный бюджет - 658170,8 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета, не поступающие в доход бюджета Астраханской области, - 63580,0 тыс. рублей; - бюджет Астраханской области - 372286,4 тыс. рублей; - бюджеты муниципальных образований Астраханской области - 14463,7 тыс. рублей; - внебюджетные источники - 805991,5 тыс. рублей; в 2018 году за счет всех источников финансирования - 2005771,7 тыс. рублей, в том числе: - федеральный бюджет - 810650,2 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета, не поступающие в доход бюджета Астраханской области, - 124500,0 тыс. рублей; - бюджет Астраханской области - 389762,4 тыс. рублей; - бюджеты муниципальных образований Астраханской области - 19567,7 тыс. рублей; - внебюджетные источники - 785791,4 тыс. рублей; в 2019 году за счет всех источников финансирования - 2443669,7 тыс. рублей, в том числе: - федеральный бюджет - 1068283,9 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета, не поступающие в доход бюджета Астраханской области, - 294500,0 тыс. рублей; - бюджет Астраханской области - 382796,2 тыс. рублей; - бюджеты муниципальных образований Астраханской области - 21138,0 тыс. рублей; - внебюджетные источники - 971451,6 тыс. рублей; в 2020 году за счет всех источников финансирования - 2094038,6 тыс. рублей, в том числе: - федеральный бюджет - 704123,3 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета, не поступающие в доход бюджета Астраханской области, - 45000,0 тыс. рублей; - бюджет Астраханской области - 409148,0 тыс. рублей; - бюджеты муниципальных образований Астраханской области - 26329,3 тыс. рублей; - внебюджетные источники - 954438,0 тыс. рублей. Объемы ресурсного обеспечения подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Астраханской области" за счет всех источников финансирования составляют 1616275,4 тыс. рублей, в том числе: - из федерального бюджета - 436159,3 тыс. рублей, в том числе средства дорожного фонда - 143176,6 тыс. рублей; - из бюджета Астраханской области - 970872,8 тыс. рублей, в том числе средства дорожного фонда - 717554,7 тыс. рублей; - из бюджетов муниципальных образований Астраханской области - 120502,7 тыс. рублей; - из внебюджетных источников - 88740,6 тыс. рублей. Объемы ресурсного обеспечения подпрограммы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области" за счет всех источников финансирования составляют 4637813,7 тыс. рублей, в том числе: - из федерального бюджета - 1601560,7 тыс. рублей (в том числе средства, не поступающие в доход бюджета Астраханской области (через ФГБУ "Управление "Астраханмелиоводхоз") - 793580,0 тыс. рублей); - из бюджета Астраханской области - 181584,7 тыс. рублей; - из внебюджетных источников - 2854668,3 тыс. рублей. Объемы ресурсного обеспечения подпрограммы "Развитие рыбохозяйственного комплекса Астраханской области" за счет всех источников финансирования составляют 145728,4 тыс. рублей, в том числе: - из федерального бюджета - 48588,1 тыс. рублей (в том числе средства, не поступающие в доход бюджета Астраханской области - 45000,0 тыс. рублей); - из бюджета Астраханской области - 7140,3 тыс. рублей; - из внебюджетных источников - 90000,0 тыс. рублей. Объемы ресурсного обеспечения ведомственных целевых программ за 2015 - 2020 годы: "Экономически значимая региональная программа развития отрасли растениеводства в Астраханской области" - 1124261,9 тыс. рублей, в том числе: - из федерального бюджета - 720810,5 тыс. рублей; - из бюджета Астраханской области - 292251,4 тыс. рублей; - из внебюджетных источников - 111200,0 тыс. рублей; "Экономически значимая региональная программа развития отрасли животноводства в Астраханской области" - 828221,8 тыс. рублей, в том числе: - из федерального бюджета - 627424,1 тыс. рублей; - из бюджета Астраханской области - 199697,7 тыс. рублей - из внебюджетных источников 1100 тыс. рублей; "Экономически значимая региональная программа развития сельскохозяйственной кооперации и малых форм хозяйствования в Астраханской области" - 1300356,4 тыс. рублей, в том числе: - из федерального бюджета - 755962,5 тыс. рублей; - из бюджета Астраханской области - 172602,8 тыс. рублей; - из внебюджетных источников - 371791,1 тыс. рублей; "Стимулирование инвестиционной деятельности, внедрения инноваций и повышение финансовой устойчивости АПК Астраханской области" - 1614453,5 тыс. рублей, в том числе: - из федерального бюджета - 498089,2 тыс. рублей; - из бюджета Астраханской области - 162178,3 тыс. рублей; - из внебюджетных источников - 954186,0 тыс. рублей; "Повышение эффективности государственного управления в сфере сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области" - 492602,7 тыс. рублей, в том числе: - из федерального бюджета - 6474,2 тыс. рублей; - из бюджета Астраханской области - 482828,5 тыс. рублей; - из внебюджетных источников - 3300,0 тыс. рублей. Объемы финансирования государственной программы за счет средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области и бюджетов муниципальных образований Астраханской области могут ежегодно корректироваться при утверждении бюджетов соответствующих уровней |
Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы | Реализация программных мероприятий позволит к 2020 году: - увеличить уровень занятости сельского населения к общему числу жителей в сельской местности до 4,7%; - обеспечить прирост сельского населения, обеспеченного жильем и объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами общего пользования с твердым покрытием, ведущими к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, на 17,3 тыс. чел.; - увеличить количество населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых реализованы мероприятия по созданию комфортных условий жизнедеятельности, до 50 ед.; - обеспечить прирост числа граждан, проживающих в населенных пунктах, расположенных в сельской местности, которые оснащены объектами социальной и инженерной инфраструктуры, на 10,9 тыс. чел.; - увеличить долю граждан, улучшивших жилищные условия, от общего числа нуждающегося в улучшении жилищных условий населения до 3%; - увеличить охват граждан, участвующих в социальных проектах, до 97 человек; - обеспечить индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году на уровне 101,8%; - обеспечить прирост объема производства продукции растениеводства на мелиорируемых землях сельскохозяйственного назначения за счет реализации мероприятий государственной программы до 88,0%; - сохранить существующие и создать новые высокотехнологичные рабочие места для сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий 2260 чел./мест; - увеличить площадь орошаемых земель с применением высокотехнологичных энерго-, водосберегающих технологий орошения до 57 тыс. га, в том числе капельного метода - до 37 тыс. га; - увеличить площадь введенных в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на 6,0 тыс. га; - увеличить объем валовой продукции сельского хозяйства, произведенной во всех категориях хозяйств (в фактических ценах), до 48,4 млрд рублей; - обеспечить индекс промышленного производства по рыболовству и рыбоводству на уровне 105,4%; - увеличить суммарный объем производства продукции рыбоводства и вылова водных гидробионтов из естественных водоемов до 64,1 тыс. тонн; - обеспечить индекс товарного рыбоводства на уровне 101,4%; - обеспечить темп роста объема промысловых запасов ценных видов рыб к уровню 2013 года 107,7%; - обеспечить индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) на уровне 102,5%; - увеличить объем валовой продукции растениеводства до 27,5 млрд рублей; - обеспечить индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) на уровне 100,7%; - увеличить объем валовой продукции по отрасли животноводство до 20,9 млрд рублей; - обеспечить прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, получившими государственную поддержку (по отношению к предыдущему году) на уровне 10% в год; - обеспечить прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, получившими грантовую поддержку (по отношению к предыдущему году) на уровне 10% в год; - увеличить количество крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, получивших грантовую поддержку на реализацию проектов по созданию и развитию хозяйств, на 238 ед.; - обеспечить рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий) на уровне 0,3%; - увеличить среднемесячную заработную плату работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства) до 18,0 тыс. руб. |
Система организации контроля за исполнением государственной программы | Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года, представляет отчеты о ходе реализации государственной программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме, а также ежегодный отчет до 1 февраля года, следующего за отчетным, в министерство экономического развития Астраханской области |
Государственная программа разработана в соответствии с Федеральными законами от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010 N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации", Постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы", от 15.04.2014 N 314 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса", Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.09.2003 N 1265-р "О Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года", Постановлениями Правительства Астраханской области от 18.04.2008 N 169-П "О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ", от 24.03.2014 N 80-П "О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ на территории Астраханской области", Распоряжением Правительства Астраханской области от 15.05.2014 N 197-Пр "О Перечне государственных программ Астраханской области".
Государственная программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, а также показатели их результативности.
Основные мероприятия государственной программы предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение целей, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих продовольственную независимость региона и страны, поступательное социально-экономическое развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов на основе их модернизации, перехода к инновационной модели функционирования и устойчивого развития сельских территорий региона.
Государственная программа структурирует принимаемые меры в рамках подпрограмм и ведомственных целевых программ, детализируя расходы по принципу программно-проектного финансирования.
Государственная программа включает в себя подпрограммы: "Устойчивое развитие сельских территорий Астраханской области", "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области" и "Развитие рыбохозяйственного комплекса", ведомственные целевые программы: "Экономически значимая региональная программа развития отрасли растениеводства в Астраханской области", "Экономически значимая региональная программа развития отрасли животноводства в Астраханской области", "Экономически значимая региональная программа развития сельскохозяйственной кооперации и малых форм хозяйствования в Астраханской области", "Стимулирование инвестиционной деятельности, внедрения инноваций и повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса Астраханской области", "Повышение эффективности государственного управления в сфере сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области".
Данные программы направлены на реализацию ряда инвестиционных проектов, которые позволят с учетом вступления России во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО) существенно повысить конкурентоспособность астраханской сельскохозяйственной, рыбной и пищевой продукции на внутреннем и внешнем рынках, осуществить импортозамещение, увеличить их экспорт, а также повысить рентабельность производства и инвестиционную привлекательность региона.
В Астраханской области развитие агропромышленного комплекса рассматривается как одно из важнейших направлений развития территории. В последние годы, являясь ключевым элементом социально-экономического развития региона, отрасль динамично развивается. Современное агропромышленное производство области представляет собой многоукладную сельскую экономику, включающую в себя как крупные хозяйствующие субъекты, так и малые формы хозяйствования. Сельскохозяйственный кластер включает в себя 484 сельскохозяйственных предприятия (далее - СХП), 3170 крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - К(Ф)Х), 105 тыс. личных подсобных хозяйств (далее - ЛПХ), 80 тыс. садоводов и садоводческих объединений, 46 сельскохозяйственных потребительских кооперативов (далее - СПК), которые осуществляют свою деятельность на территории 11 муниципальных образований области.
В последние годы агропромышленный комплекс области сохраняет ведущие позиции в экономике региона и доказательство тому - опережающие среднероссийские темпы роста валовой продукции сельского хозяйства Астраханской области. Уверенно отрасль наращивает и долю производства в общем объеме валового регионального продукта (далее - ВРП).
За последние 10 лет, в период реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечен рост объема производства сельскохозяйственной продукции в денежном выражении в 4,3 раза - с 9 до 39,4 млрд рублей. Среднегодовой темп роста объема валовой сельскохозяйственной продукции составил 107,8%, в том числе по растениеводству - 110,7% и животноводству - 103,8%, доля отрасли в ВРП составляет 8%.
Несмотря на динамичное развитие отрасли и полученные ее субъектами положительные результаты, в последние годы наблюдается ухудшение финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Продолжающаяся тенденция банкротства СХП приводит к деградации производственного и природно-экологического потенциала. Следует отметить, что за период 2013 - 2015 годов ликвидировано более 30 СХП, что негативно отражается на социально-экономическом развитии сельских территорий Астраханской области. По итогам 2015 года убыток СХП от производства составил 189 млн рублей.
Еще одним отрицательным фактором является рост обязательств, суммарная задолженность которых достигла 1,0 млрд рублей. Наибольший удельный вес (83%) приходится на задолженность перед поставщиками и подрядчиками за корма и электроэнергию. Источником финансовых ресурсов для сельскохозяйственного производства стали принятые долгосрочные и краткосрочные обязательства по предоставленным кредитам и займам на сумму 1,082 млрд рублей. Основную долю составляют краткосрочные обязательства (около 65%). Кроме того, задолженность сельскохозяйственных предприятий перед бюджетом Астраханской области и внебюджетными фондами выросла почти в 2 раза к уровню 2013 года и составила более 118 млн рублей, по лизинговым платежам - около 60 млн рублей. Дебиторская задолженность СХП увеличилась на 13% и достигла 207 млн рублей.
Вместе с тем за период 2013 - 2015 годов сельскохозяйственными организациями инвестировано в отрасль собственных и привлеченных средств около 1,4 млрд рублей, из них привлеченных средств - 1,3 млрд рублей. Направлено на реконструкцию и техническое перевооружение производственных фондов более 500 млн рублей.