МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 10 июня 2014 года N 286/пр
В соответствии с Положением о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года N 1038, а также во исполнение абзаца 4 подпункта "в" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года N 404 "О некоторых вопросах реализации программы "Жилье для российской семьи" в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации",
приказываю:
1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по установлению категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, порядка формирования списков таких граждан и сводных по субъекту Российской Федерации реестров таких граждан при реализации программы "Жилье для российской семьи" в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Методические рекомендации).
2. Статс-секретарю - заместителю Министра строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации (А.А. Плутнику) направить Методические рекомендации в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, Федеральному фонду содействия развитию жилищного строительства и открытому акционерному обществу "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" в течение 5 дней со дня издания настоящего приказа.
3. Департаменту жилищной политики (Г.А. Кизарьянц) обеспечить разъяснение применения Методических рекомендаций при поступлении запросов от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Министр
М.А.Мень
УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Минстроя России
от 10 июня 2014 года N 286/пр
Методические рекомендации по установлению категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, порядка формирования списков таких граждан и сводных по субъекту Российской Федерации реестров таких граждан при реализации программы "Жилье для российской семьи" в рамках государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"
Настоящие Методические рекомендации по установлению категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, порядка формирования списков таких граждан и сводных по субъекту Российской Федерации реестров таких граждан в рамках реализации программы "Жилье для российской семьи" (далее - методические рекомендации) подготовлены в целях определения рекомендуемых подходов к установлению нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации в случае их участия в реализации программы "Жилье для российской семьи" (далее - программа) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года N 404 "О некоторых вопросах реализации программы "Жилье для российской семьи" в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" перечня категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы, порядка проверки органами местного самоуправления соответствия граждан - заявителей установленным категориям граждан, формирования органами местного самоуправления списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы, ведения уполномоченным органом или организацией сводного по субъекту Российской Федерации реестра граждан, включенных в такие списки, в том числе с учетом подтверждения участвующими в реализации программы банками или предоставляющими ипотечные займы юридическими лицами возможности предоставления таким гражданам ипотечных кредитов (займов) на приобретение жилья экономического класса или на участие в долевом строительстве многоквартирных домов в рамках программы, а также порядка предоставления застройщикам в рамках программы сведений, содержащихся в таком реестре.
Указанные условия реализации программы на территории субъекта Российской Федерации рекомендуется устанавливать в одном нормативном правовом акте органа государственной власти субъекта Российской Федерации - законе субъекта Российской Федерации или нормативном правовом акте исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации (далее также - нормативный правовой акт).
В рамках реализации программы Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд) будут предоставляться земельные участки для строительства жилья экономического класса.
Для целей приобретения гражданами жилья экономического класса, строящегося или построенного на земельных участках, предоставленных Фондом в целях реализации программы, в соответствии с требованиями пункта 19 Основных условий и мер реализации программы "Жилье для российской семьи", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года N 404, применяются правила формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках, предоставленных Фондом, а также порядок, в частности очередность, включения указанных граждан в эти списки, установленные субъектами Российской Федерации - участниками программы в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства".
Нормативный правовой акт, принимаемый в субъектах Российской Федерации - участниках программы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года N 404, не распространяется на случаи приобретения гражданами жилых помещений, построенных или строящихся на земельных участках, переданных для реализации программы Фондом, за исключением положений, регулирующих порядок формирования сводного по субъекту Российской Федерации реестра граждан, включенных в списки граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы.
Особенности применения методических рекомендаций для земельных участков, предоставляемых для реализации программы Фондом, приведены в разделе 6 настоящих методических рекомендаций.
В приложении к настоящим методическим рекомендациям приведен рекомендуемый проект нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации по установлению категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, порядка формирования списков таких граждан и сводного по субъекту Российской Федерации реестра таких граждан в рамках реализации программы, в том числе рекомендуемые к утверждению таким актом:
- форма согласия гражданина-заявителя на обработку и предоставление его персональных данных;
- форма списка граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы;
1. Установление перечня категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы
1.1. Нормативным правовым актом необходимо утвердить перечень категорий граждан, имеющих право приобрести жилье экономического класса в рамках реализации программы на территории субъекта Российской Федерации, из числа граждан:
1) имеющих обеспеченность общей площадью жилых помещений в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи, не превышающей максимального размера, установленного нормативным правовым актом в соответствии с подпунктом 1 пункта 1.3 настоящих методических рекомендаций, в случае, если доходы гражданина и указанных членов его семьи и стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина и (или) таких членов его семьи и подлежащего налогообложению, не превышают максимального уровня, установленного нормативным правовым актом;
2) проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, или в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;
3) имеющих двух и более несовершеннолетних детей и являющихся получателями материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" при условии использования такого материнского (семейного) капитала на приобретение (строительство) жилья экономического класса в рамках программы;
4) имеющих трех и более несовершеннолетних детей;
5) являющихся ветеранами боевых действий;
6) относящихся к категориям граждан, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2012 N 1099 "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" в части обеспечения права отдельных категорий граждан на приобретение жилья экономического класса".
1.2. Нормативным правовым актом устанавливается право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы всех указанных в подпунктах 1-6 пункта 1.1 настоящих методических рекомендаций категорий граждан или граждан, относящихся к одной из указанных категорий граждан или к нескольким указанным категориям граждан, а также может быть предусмотрено преимущественное право граждан отдельных категорий на приобретение в рамках программы жилья экономического класса.
1.3. В случае установления нормативным правовым актом категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы, из числа граждан, указанных в подпункте 1 пункта 1.1 настоящих методических рекомендаций, таким актом устанавливаются:
1) максимальный размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи, который не может быть установлен более 18 кв. метров в расчете на одного человека (не более 32 кв. метров на одиноко проживающего гражданина) (далее - максимальный размер обеспеченности общей площадью жилых помещений);
2) максимальный уровень доходов гражданина и указанных членов его семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина и (или) таких членов его семьи и подлежащего налогообложению (далее - максимальный уровень доходов и стоимости имущества).
При установлении нормативным правовым актом максимального уровня доходов и стоимости имущества рекомендуется устанавливать такой уровень не выше размера, позволяющего таким гражданам приобретать жилое помещение в собственность за счет собственных средств и средств ипотечного кредита (займа) на приобретение жилого помещения или на участие в долевом строительстве многоквартирного дома на территории субъекта Российской Федерации, исходя из средней рыночной цены стандартного жилого помещения (например, 18 кв. метров общей площади на одного члена семьи или 32 кв. метра на одиноко проживающего гражданина) и средних сложившихся условий ипотечного кредитования;
3) порядок определения размера обеспеченности гражданина и совместно проживающих с ним членов его семьи общей площадью жилых помещений.
Рекомендуется установить, что размер обеспеченности гражданина и совместно проживающих с ним членов его семьи общей площадью жилых помещений определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с ним членами его семьи по договорам социального найма, и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе, и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина;
4) порядок определения уровня доходов и стоимости подлежащего налогообложению имущества граждан и (или) совместно проживающих с ними членов их семьи. При установлении такого порядка рекомендуется применять поход, использованный при установлении в соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации законом субъекта Российской Федерации порядка признания граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
________________
См. Методические рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, утвержденные приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 февраля 2005 года N 17.
1.4. Максимальный размер обеспеченности общей площадью жилых помещений, а также максимальный уровень доходов и стоимости имущества граждан рекомендуется устанавливать едиными по субъекту Российской Федерации.
1.5. В случае установления преимущественного права граждан отдельных категорий на приобретение в рамках программы жилья экономического класса рекомендуется установить срок, в течение которого гражданами может быть реализовано такое право. Рекомендуется устанавливать такой срок не более 3 месяцев после размещения на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") информации, указанной в подпунктах 1 или 2 пункта 5.1 настоящих методических рекомендаций.
1.6. При установлении условий, указанных в пунктах 1.1-1.5 настоящих методических рекомендаций, рекомендуется учитывать оценку потенциального объема спроса граждан на жилье экономического класса в целях обеспечения, с одной стороны, достаточного спроса граждан на такое жилье, которое будет создано в рамках программы, а с другой - не допущения формирования избыточного спроса на такое жилье.
________________
См. Методические рекомендации по оценке потенциального объема спроса на жилые помещения в рамках реализации программы "Жилье для российской семьи", утвержденные приказом Минстроя России от ___ N ____.
2. Порядок проверки органами местного самоуправления соответствия граждан - заявителей установленным категориям граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы и формирования списков таких граждан
2.1. Нормативным правовым актом необходимо установить порядок проверки органами местного самоуправления соответствия граждан-заявителей установленным категориям граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы, и формирования органами местного самоуправления списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы (далее - список граждан). Такой порядок, рекомендуется установить в соответствии с пунктами 2.2-2.18 настоящих методических рекомендаций.
2.2. Нормативным правовым актом необходимо установить органы местного самоуправления, которые будут проводить проверку соответствия граждан-заявителей установленным категориям граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы, и формировать списки граждан. Рекомендуется, чтобы такими органами были определены либо органы местного самоуправления всех городских округов, городских и сельских поселений на территории субъекта Российской Федерации, либо только органы местного самоуправления муниципальных образований, на территориях которых расположены земельные участки, отобранные для реализации программы (далее - органы местного самоуправления). Такое решение рекомендуется принимать с учетом территориальной доступности таких органов для граждан, проживающих на территории субъекта Российской Федерации.
2.3. После принятия нормативного правового акта и отбора земельных участков, застройщиков, проектов жилищного строительства для реализации программы орган государственной власти субъекта Российской Федерации направляет в органы местного самоуправления уведомление о начале формирования списков граждан с указанием адресного перечня таких земельных участков, а также устанавливает срок для начала формирования таких списков.
2.4. На официальном сайте органа государственной власти субъекта Российской Федерации и официальных сайтах органов местного самоуправления в сети "Интернет", а также в официальных средствах массовой информации, определенных нормативным правовым актом, размещается и публикуется следующая информация:
1) условия реализации программы на территории субъекта Российской Федерации;
2) требования к гражданам, имеющим право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы;
3) об отобранных для реализации программы земельных участках, застройщиках и проектах жилищного строительства, том числе:
а) планируемый объем строительства жилья экономического класса на каждом таком земельном участке;
б) максимальная цена жилья экономического класса в расчете на 1 кв. метр общей площади такого жилья на каждом таком земельном участке;
4) время и сроки принятия заявлений граждан о включении в список граждан (далее - заявление);
5) перечень необходимых документов, включая письменное согласие граждан на обработку и представление их персональных данных в случае включения гражданина в список граждан, и требования к их оформлению для подачи заявления, в том числе форма заявления;
6) перечень и адреса банков и предоставляющих ипотечные займы юридических лиц, готовых проводить оценку платежеспособности граждан, включенных в списки граждан, в целях подтверждения возможности предоставления таким гражданам ипотечных кредитов (займов) на приобретение жилья экономического класса или на участие в долевом строительстве многоквартирных домов в рамках программы (далее - ипотечные кредиторы);
2.5. Если нормативным правовым актом установлено, что проверку соответствия граждан-заявителей установленным категориям граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы, и формирование списков граждан осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, на территориях которых расположены земельные участки, отобранные для реализации программы, то рекомендуется установить, что гражданин имеет право подать заявление только в один такой орган местного самоуправления. В случае выявления факта включения гражданина в 2 и более списков при ведении сводного по субъекту Российской Федерации реестра граждан, включенных в списки граждан, лицо, уполномоченное на ведение такого реестра, не позднее 10 рабочих дней со дня выявления такого факта направляет сведения о таком факте гражданину и органам местного самоуправления, принявшим решение о включении гражданина в списки граждан. Указанный гражданин в месячный срок со дня получения таких сведений от лица, уполномоченного на ведение указанного реестра, обязан подать заявления об исключении его из списков граждан во все органы местного самоуправления, формирующие такие списки, за исключением одного по выбору гражданина. Рекомендуется установить, что в случае, если по истечении 3 месяцев со дня выявления указанного факта лицо, уполномоченное на ведение указанного реестра, не получит от органов местного самоуправления сведения об исключении гражданина из всех таких списков граждан, за исключением одного, такое решение принимается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
