КАБИНЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 июля 2014 года N 522
Об утверждении государственной программы Республики Татарстан "Развитие сферы туризма и гостеприимства в Республике Татарстан"
(с изменениями на 27 июля 2024 года)
(в ред. Постановлений КМ РТ от 11.06.2015 N 430, от 09.04.2016 N 210, от 21.11.2016 N 857, от 17.02.2017 N 98, от 19.10.2017 N 797, от 06.04.2018 N 211, от 31.07.2018 N 623, от 03.12.2018 N 1076, от 12.03.2019 N 178, от 28.05.2019 N 446, от 12.11.2019 N 1033, от 06.04.2020 N 256, от 22.06.2020 N 512, от 30.06.2021 N 518, от 31.03.2022 N 296, от 01.07.2022 N 619, от 21.11.2022 N 1241, от 04.04.2023 N 397, от 19.06.2023 N 728, от 10.08.2023 N 969, от 15.09.2023 N 1132, от 02.10.2023 N 1213, от 19.12.2023 N 1644, от 27.07.2024 N 599)
В целях реализации государственной политики в сфере туризма и гостеприимства в Республике Татарстан Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Татарстан "Развитие сферы туризма и гостеприимства в Республике Татарстан" (далее - государственная программа).
(п. 1 в ред. Постановления КМ РТ от 02.10.2023 N 1213)
2. Определить Государственный комитет Республики Татарстан по туризму ответственным исполнителем государственной программы.
(п. 2 в ред. Постановления КМ РТ от 02.10.2023 N 1213)
3. Министерству финансов Республики Татарстан ежегодно при формировании бюджета Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период предусматривать средства на реализацию мероприятий государственной программы с учетом возможностей бюджета и в пределах средств, направляемых на эти цели из бюджета Республики Татарстан.
(в ред. Постановления КМ РТ от 02.10.2023 N 1213)
4. Утратил силу. - Постановление КМ РТ от 28.05.2019 N 446.
5. Предложить главам муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан разработать и утвердить целевые муниципальные программы, направленные на развитие сферы туризма и гостеприимства.
6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Государственный комитет Республики Татарстан по туризму.
И.о. Премьер-министра
Республики Татарстан
А.В.ПЕСОШИН
Утверждена
Постановлением
Кабинета Министров
Республики Татарстан
от 21 июля 2014 г. N 522
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН "РАЗВИТИЕ СФЕРЫ ТУРИЗМА И ГОСТЕПРИИМСТВА В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН"
(в ред. Постановлений КМ РТ от 02.10.2023 N 1213, от 27.07.2024 N 599)
Стратегические приоритеты в сфере реализации государственной программы Республики Татарстан "Развитие сферы туризма и гостеприимства в Республике Татарстан"
I. Оценка текущего состояния в сфере туризма
Государственная программа Республики Татарстан "Развитие сферы туризма и гостеприимства в Республике Татарстан" (далее - государственная программа Республики Татарстан) направлена на комплексное развитие туризма в Республике Татарстан за счет создания условий для формирования и продвижения качественного и конкурентоспособного туристского продукта.
Туризм играет важную роль в социально-экономическом и культурном развитии всей страны, оказывает мощный мультипликативный эффект, обеспечивая рост занятости и самозанятости экономически активного населения, развитие и вовлечение в деятельность предприятий малого и среднего бизнеса, улучшение условий жизни населения и повышение благосостояния нации.
Одна из отличительных особенностей сферы туризма как отрасли экономики - это объединение различных видов деятельности. Туризм стимулирует увеличение доходов более 50 отраслей народного хозяйства, принимающих участие в создании туристского продукта. При этом туристическая отрасль предполагает деятельность по созданию и развитию инфраструктуры: строительство дорог, средств размещения, обустройство новых территорий и многое другое.
Развитие внутреннего и въездного туризма является эффективным инструментом увеличения доли несырьевого экспорта в общем объеме экспорта и обеспечивает приток средств в экономику страны.
Республика Татарстан обладает высоким туристско-рекреационным потенциалом, на ее территории сосредоточены уникальные природные и рекреационные ресурсы, объекты национального, культурного и исторического наследия, в том числе мирового значения, проходят важные экономические, спортивные и культурные события, где особое место принадлежит столице республики - г. Казани. Во многих муниципальных районах и городских округах республики также представлен широкий спектр объектов, перспективных с точки зрения туристского интереса.
Реализация мероприятий государственной программы Республики Татарстан за период 2014 - 2022 годов обеспечила рост туристского потока в Республику Татарстан на 56 процентов - с 2,5 млн человек в 2014 году до 3,9 млн человек в 2022 году. Известность в России и на международной арене приобрели туристические бренды республики: "Татарстан - край 1001 удовольствия", "Казань - третья столица России", "Казань - гастрономическая столица России", "Остров-град Свияжск. Посмотри, как живет история", "Великий Болгар - древняя цивилизация на Волге".
При этом пандемия новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также беспрецедентные санкционные ограничения со стороны недружественных стран значительно снизили показатели въездного туризма в последние годы и затруднили ведение бизнеса внутри страны из-за ухода с рынка агрегаторов онлайн-бронирования, прекращения деятельности международных гостиничных операторов, осложнения ситуации с воздушным транспортом.
Вместе с тем Республике Татарстан удалось сохранить темпы развития сферы туризма и по основным показателям превысить уровень допандемийного 2019 года. По результатам 2022 года туристский поток в Республику Татарстан достиг 3,9 млн человек, объем платных услуг в сфере туризма Татарстана с учетом смежных отраслей составил 39,5 млрд рублей. Татарстан находится на первом месте по объему туристского потока в Приволжском федеральном округе. По этому же показателю Татарстан входит в топ-10 среди всех регионов России - республика располагается на седьмом месте после Краснодарского края, Московской и Ленинградской областей, г. Москвы, г. Санкт-Петербурга и Республики Крым.
В Республике Татарстан на 1 января 2023 года - 114 туроператоров, которые состоят в Едином федеральном реестре туроператоров.
Татарстан также считается одним из регионов с наиболее развитой гостиничной инфраструктурой и является лидером в Приволжском федеральном округе по ряду основных показателей, характеризующих состояние гостиничного рынка. Так, на 1 января 2023 года в Татарстане действует 582 коллективных средства размещения с номерным фондом 25 323 номера. Средняя загрузка гостиниц в 2022 году составила 73 процента.
В Республике Татарстан положительными тенденциями развития гостиничного сектора является не только рост количества гостиниц, но и их география. Отдельное новое направление - развитие загородного туризма. Ведется активная работа по созданию качественных и доступных условий для отдыха на природных территориях в муниципальных районах Республики Татарстан, в том числе по созданию новых объектов отдыха и организованных троп для изучения местности в Республике Татарстан. Создание комфортной современной инфраструктуры на природе не только приводит к увеличению туристского потока, но и способствует цивилизованному, бережному освоению природных территорий и социально-экономическому росту муниципальных районов Республики Татарстан.
Флагманским проектом является создание на территории Республики Татарстан от границ с Республикой Чувашия до Ульяновской области протяженной пешеходной туристской тропы вдоль правого берега Волги под названием "Волжская тропа".
В государственной программе Республики Татарстан уделяется большое внимание работе с предпринимателями и инвесторами, проведению обучения и оказанию консультационно-методической помощи с целью быстрого запуска коммерческих проектов на природных территориях.
На 1 января 2023 года в республике функционирует порядка 30 загородных объектов отдыха и рекреации, которые предлагают комфортабельный отдых в индивидуальных средствах размещения с удобствами, питание, приготовленное из местных фермерских продуктов, а также разнообразную досуговую программу для изучения местности (прогулки по лесу, рафтинг, катание на лошадях и т.д.). Большая часть из этих объектов создана при государственной поддержке в виде предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов, применения пониженных ставок арендной платы и земельного налога, предоставления невозвратных субсидий на покупку и монтаж модульных некапитальных средств размещения, развития туристической инфраструктуры и других мер поддержки.
Однако с учетом ежегодного роста в республике туристского потока все же наблюдается возрастающий дефицит в коллективных средствах размещения туристов. В целях увеличения номерного фонда Республика Татарстан активно участвует в реализации механизмов, предусмотренных национальным проектом "Туризм и индустрия гостеприимства", в рамках которого осуществляется субсидирование создания быстровозводимых жилых конструкций, льготное кредитование строительства и реконструкции гостиниц категории не менее "3 звезды", финансирование создания транспортной и инженерной инфраструктуры в целях развития туристских кластеров.
Отдельным направлением в рамках мероприятий национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства" в Республике Татарстан является работа по созданию новой туристской территории "Лаишево" в Лаишевском муниципальном образовании Республики Татарстан. Данный проект, не имеющий аналогов в России, предполагает создание на площади 73 гектаров объектов всесезонного размещения туристов: в том числе гостиницы категорий "3 звезды" и "4 звезды", оздоровительные центры, рестораны, глэмпинги и инфраструктура для пляжного отдыха. Особенностью проекта станет создание яхтенной марины и береговой сервисной инфраструктуры для судов различной категории с возможностью технического обслуживания и их зимнего хранения.
Важным условием формирования качественного туристского продукта в Республике Татарстан остается организация клиентоориентированного обслуживания туристов на объектах туристической инфраструктуры, в том числе обеспечение экскурсионного и транспортного обслуживания на высоком уровне, а также проведение классификации гостиниц.
С целью контроля за деятельностью экскурсоводов и качеством предоставляемых ими услуг в Республике Татарстан в соответствии с федеральными нормами законодательства проводится аттестация экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков. Информация об экскурсоводах и гидах-переводчиках, успешно прошедших аттестацию, размещается на специализированной платформе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Растущий туристский поток требует качественного транспортного обслуживания, а также расширения ассортимента туристского продукта, в том числе за счет улучшения транспортной доступности между туристическими центрами Республики Татарстан и соседних регионов. Ввиду этого существует потребность увеличения парка автобусов туристического класса, а также обновления речного пассажирского флота. В этом направлении стимулирующей мерой может стать внедрение механизма субсидирования для автотранспортных предприятий, судоходных и судостроительных компаний.
При наличии развитой сети речных пассажирских перевозок появится возможность создать новый качественный туристский продукт на реке Волге. В рамках этой задачи важным направлением является развитие проекта межрегиональных туристских маршрутов "Великий Волжский путь". На 1 января 2023 года разработано более 20 автобусных, железнодорожных и круизных маршрутов, связывающих регионы Приволжского федерального округа.
Отдельное внимание в государственной программе Республики Татарстан уделяется обучению технологиям клиентоориентированности и повышению качества сервиса руководителей и линейного персонала гостиниц, санаториев, загородных баз отдыха, ресторанов, туристических компаний и предприятий туризма Республики Татарстан. Для решения этой задачи на регулярной основе в республике проводятся образовательные мероприятия с участием ведущих специалистов в туристической отрасли и изучением лучших практик в сфере туризма и гостеприимства.
Очевидно, что эффективное использование туристского потенциала Республики Татарстан, создание условий для качественного отдыха на территории республики как иностранных, так и российских граждан требует более активного проведения государственной политики в сфере туризма.
В 2022 году в рамках Года цифровизации была разработана и апробирована система мониторинга туристского потока на основе больших данных (Big Data). Полученные данные позволяют создавать новые туристские продукты, точки притяжения, определять перспективные территории для инвестиций в создании инфраструктуры, выстраивать успешную маркетинговую стратегию и планировать мероприятия для туристов.
В целях повышения эффективности использования средств, предусмотренных на реализацию государственной программы Республики Татарстан, вносятся корректировки в перечень мероприятий, совершенствуется набор инструментов, необходимых для реализации мероприятий государственной программы Республики Татарстан, неэффективные меры исключаются в пользу наиболее перспективных направлений.
II. Описание приоритетов и целей государственной политики Республики Татарстан в сфере реализации государственной программы Республики Татарстан
Приоритеты государственной программы Республики Татарстан соответствуют национальным целям развития Российской Федерации на период до 2030 года, определенным Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года", Единому плану по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2021 г. N 2765-р, приоритетам и задачам государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. N 2439 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма", целям Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 г. N 2129 р, Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года, утвержденной Законом Республики Татарстан от 17 июня 2015 года N 40-ЗРТ "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года" (далее - Стратегия-2030).
(в ред. Постановления КМ РТ от 27.07.2024 N 599)
Основной целью государственной программы Республики Татарстан является повышение конкурентоспособности туристского комплекса Республики Татарстан на российском и международном туристских рынках на базе эффективного использования развивающейся инфраструктуры туризма, а также культурно-исторического, природного потенциала, потенциала событийного туризма республики и развития индустрии гостеприимства, которая характеризуется достижением следующих показателей:
увеличение объема туристского потока в Республику Татарстан до 4 933,7 тыс. человек в 2026 году;
