КАБИНЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 октября 2023 года N 1213


О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.07.2014 N 522 "Об утверждении государственной программы "Развитие сферы туризма и гостеприимства в Республике Татарстан"

Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

1. Внести в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.07.2014 N 522 "Об утверждении государственной программы "Развитие сферы туризма и гостеприимства в Республике Татарстан" (с изменениями, внесенными постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан от 11.06.2015 N 430, от 09.04.2016 N 210, от 21.11.2016 N 857, от 17.02.2017 N 98, от 19.10.2017 N 797, от 06.04.2018 N 211, от 31.07.2018 N 623, от 03.12.2018 N 1076, от 12.03.2019 N 178, от 28.05.2019 N 446, от 12.11.2019 N 1033, от 06.04.2020 N 256, от 22.06.2020 N 512, от 30.06.2021 N 518, от 31.03.2022 N 296, от 01.07.2022 N 619, от 21.11.2022 N 1241, от 04.04.2023 N 397, от 19.06.2023 N 728, от 10.08.2023 N 969, от 15.09.2023 N 1132) следующие изменения:

наименование изложить в следующей редакции:

"Об утверждении государственной программы Республики Татарстан "Развитие сферы туризма и гостеприимства в Республике Татарстан";

пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Татарстан "Развитие сферы туризма и гостеприимства в Республике Татарстан" (далее - государственная программа).";

пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Определить Государственный комитет Республики Татарстан по туризму ответственным исполнителем государственной программы.";

в пункте 3 слово "Программы" заменить словами "государственной программы";

государственную программу "Развитие сферы туризма и гостеприимства в Республике Татарстан", утвержденную указанным постановлением, изложить в новой редакции (прилагается).

2. Признать утратившими силу постановления Кабинета Министров Республики Татарстан и отдельные положения постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан по перечню согласно приложению.

3. Установить, что настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2024 года.

Премьер-министр
Республики Татарстан
А.В.ПЕСОШИН

Утверждена
постановлением
Кабинета Министров
Республики Татарстан
от 21 июля 2014 г. N 522
     (в редакции постановления
Кабинета Министров
Республики Татарстан
от 2 октября 2023 г. N 1213)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН "РАЗВИТИЕ СФЕРЫ ТУРИЗМА И ГОСТЕПРИИМСТВА В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН"

Стратегические приоритеты в сфере реализации государственной программы Республики Татарстан "Развитие сферы туризма и гостеприимства в Республике Татарстан"

I. Оценка текущего состояния в сфере туризма

Государственная программа Республики Татарстан "Развитие сферы туризма и гостеприимства в Республике Татарстан" (далее - государственная программа Республики Татарстан) направлена на комплексное развитие туризма в Республике Татарстан за счет создания условий для формирования и продвижения качественного и конкурентоспособного туристского продукта.

Туризм играет важную роль в социально-экономическом и культурном развитии всей страны, оказывает мощный мультипликативный эффект, обеспечивая рост занятости и самозанятости экономически активного населения, развитие и вовлечение в деятельность предприятий малого и среднего бизнеса, улучшение условий жизни населения и повышение благосостояния нации.

Одна из отличительных особенностей сферы туризма как отрасли экономики - это объединение различных видов деятельности. Туризм стимулирует увеличение доходов более 50 отраслей народного хозяйства, принимающих участие в создании туристского продукта. При этом туристическая отрасль предполагает деятельность по созданию и развитию инфраструктуры: строительство дорог, средств размещения, обустройство новых территорий и многое другое.

Развитие внутреннего и въездного туризма является эффективным инструментом увеличения доли несырьевого экспорта в общем объеме экспорта и обеспечивает приток средств в экономику страны.

Республика Татарстан обладает высоким туристско-рекреационным потенциалом, на ее территории сосредоточены уникальные природные и рекреационные ресурсы, объекты национального, культурного и исторического наследия, в том числе мирового значения, проходят важные экономические, спортивные и культурные события, где особое место принадлежит столице республики - г. Казани. Во многих муниципальных районах и городских округах республики также представлен широкий спектр объектов, перспективных с точки зрения туристского интереса.

Реализация мероприятий государственной программы Республики Татарстан за период 2014 - 2022 годов обеспечила рост туристского потока в Республику Татарстан на 56 процентов - с 2,5 млн человек в 2014 году до 3,9 млн человек в 2022 году. Известность в России и на международной арене приобрели туристические бренды республики: "Татарстан - край 1001 удовольствия", "Казань - третья столица России", "Казань - гастрономическая столица России", "Остров-град Свияжск. Посмотри, как живет история", "Великий Болгар - древняя цивилизация на Волге".

При этом пандемия новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также беспрецедентные санкционные ограничения со стороны недружественных стран значительно снизили показатели въездного туризма в последние годы и затруднили ведение бизнеса внутри страны из-за ухода с рынка агрегаторов онлайн-бронирования, прекращения деятельности международных гостиничных операторов, осложнения ситуации с воздушным транспортом.

Вместе с тем Республике Татарстан удалось сохранить темпы развития сферы туризма и по основным показателям превысить уровень допандемийного 2019 года. По результатам 2022 года туристский поток в Республику Татарстан достиг 3,9 млн человек, объем платных услуг в сфере туризма Татарстана с учетом смежных отраслей составил 39,5 млрд рублей. Татарстан находится на первом месте по объему туристского потока в Приволжском федеральном округе. По этому же показателю Татарстан входит в топ-10 среди всех регионов России - республика располагается на седьмом месте после Краснодарского края, Московской и Ленинградской областей, г. Москвы, г. Санкт-Петербурга и Республики Крым.

В Республике Татарстан на 1 января 2023 года - 114 туроператоров, которые состоят в Едином федеральном реестре туроператоров.

Татарстан также считается одним из регионов с наиболее развитой гостиничной инфраструктурой и является лидером в Приволжском федеральном округе по ряду основных показателей, характеризующих состояние гостиничного рынка. Так, на 1 января 2023 года в Татарстане действует 582 коллективных средства размещения с номерным фондом 25 323 номера. Средняя загрузка гостиниц в 2022 году составила 73 процента.

В Республике Татарстан положительными тенденциями развития гостиничного сектора является не только рост количества гостиниц, но и их география. Отдельное новое направление - развитие загородного туризма. Ведется активная работа по созданию качественных и доступных условий для отдыха на природных территориях в муниципальных районах Республики Татарстан, в том числе по созданию новых объектов отдыха и организованных троп для изучения местности в Республике Татарстан. Создание комфортной современной инфраструктуры на природе не только приводит к увеличению туристского потока, но и способствует цивилизованному, бережному освоению природных территорий и социально-экономическому росту муниципальных районов Республики Татарстан.

Флагманским проектом является создание на территории Республики Татарстан от границ с Республикой Чувашия до Ульяновской области протяженной пешеходной туристской тропы вдоль правого берега Волги под названием "Волжская тропа".

В государственной программе Республики Татарстан уделяется большое внимание работе с предпринимателями и инвесторами, проведению обучения и оказанию консультационно-методической помощи с целью быстрого запуска коммерческих проектов на природных территориях.

На 1 января 2023 года в республике функционирует порядка 30 загородных объектов отдыха и рекреации, которые предлагают комфортабельный отдых в индивидуальных средствах размещения с удобствами, питание, приготовленное из местных фермерских продуктов, а также разнообразную досуговую программу для изучения местности (прогулки по лесу, рафтинг, катание на лошадях и т.д.). Большая часть из этих объектов создана при государственной поддержке в виде предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов, применения пониженных ставок арендной платы и земельного налога, предоставления невозвратных субсидий на покупку и монтаж модульных некапитальных средств размещения, развития туристической инфраструктуры и других мер поддержки.

Однако с учетом ежегодного роста в республике туристского потока все же наблюдается возрастающий дефицит в коллективных средствах размещения туристов. В целях увеличения номерного фонда Республика Татарстан активно участвует в реализации механизмов, предусмотренных национальным проектом "Туризм и индустрия гостеприимства", в рамках которого осуществляется субсидирование создания быстровозводимых жилых конструкций, льготное кредитование строительства и реконструкции гостиниц категории не менее "3 звезды", финансирование создания транспортной и инженерной инфраструктуры в целях развития туристских кластеров.

Отдельным направлением в рамках мероприятий национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства" в Республике Татарстан является работа по созданию новой туристской территории "Лаишево" в Лаишевском муниципальном образовании Республики Татарстан. Данный проект, не имеющий аналогов в России, предполагает создание на площади 73 гектаров объектов всесезонного размещения туристов: в том числе гостиницы категорий "3 звезды" и "4 звезды", оздоровительные центры, рестораны, глэмпинги и инфраструктура для пляжного отдыха. Особенностью проекта станет создание яхтенной марины и береговой сервисной инфраструктуры для судов различной категории с возможностью технического обслуживания и их зимнего хранения.

Важным условием формирования качественного туристского продукта в Республике Татарстан остается организация клиентоориентированного обслуживания туристов на объектах туристической инфраструктуры, в том числе обеспечение экскурсионного и транспортного обслуживания на высоком уровне, а также проведение классификации гостиниц.

С целью контроля за деятельностью экскурсоводов и качеством предоставляемых ими услуг в Республике Татарстан в соответствии с федеральными нормами законодательства проводится аттестация экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков. Информация об экскурсоводах и гидах-переводчиках, успешно прошедших аттестацию, размещается на специализированной платформе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Растущий туристский поток требует качественного транспортного обслуживания, а также расширения ассортимента туристского продукта, в том числе за счет улучшения транспортной доступности между туристическими центрами Республики Татарстан и соседних регионов. Ввиду этого существует потребность увеличения парка автобусов туристического класса, а также обновления речного пассажирского флота. В этом направлении стимулирующей мерой может стать внедрение механизма субсидирования для автотранспортных предприятий, судоходных и судостроительных компаний.

При наличии развитой сети речных пассажирских перевозок появится возможность создать новый качественный туристский продукт на реке Волге. В рамках этой задачи важным направлением является развитие проекта межрегиональных туристских маршрутов "Великий Волжский путь". На 1 января 2023 года разработано более 20 автобусных, железнодорожных и круизных маршрутов, связывающих регионы Приволжского федерального округа.

Отдельное внимание в государственной программе Республики Татарстан уделяется обучению технологиям клиентоориентированности и повышению качества сервиса руководителей и линейного персонала гостиниц, санаториев, загородных баз отдыха, ресторанов, туристических компаний и предприятий туризма Республики Татарстан. Для решения этой задачи на регулярной основе в республике проводятся образовательные мероприятия с участием ведущих специалистов в туристической отрасли и изучением лучших практик в сфере туризма и гостеприимства.

Очевидно, что эффективное использование туристского потенциала Республики Татарстан, создание условий для качественного отдыха на территории республики как иностранных, так и российских граждан требует более активного проведения государственной политики в сфере туризма.

В 2022 году в рамках Года цифровизации была разработана и апробирована система мониторинга туристского потока на основе больших данных (Big Data). Полученные данные позволяют создавать новые туристские продукты, точки притяжения, определять перспективные территории для инвестиций в создании инфраструктуры, выстраивать успешную маркетинговую стратегию и планировать мероприятия для туристов.

В целях повышения эффективности использования средств, предусмотренных на реализацию государственной программы Республики Татарстан, вносятся корректировки в перечень мероприятий, совершенствуется набор инструментов, необходимых для реализации мероприятий государственной программы Республики Татарстан, неэффективные меры исключаются в пользу наиболее перспективных направлений.

II. Описание приоритетов и целей государственной политики Республики Татарстан в сфере реализации государственной программы Республики Татарстан

Приоритеты государственной программы Республики Татарстан соответствуют национальным целям развития Российской Федерации на период до 2030 года, определенным Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", Единому плану по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2021 г. N 2765-р, приоритетам и задачам государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. N 2439 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма", целям Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 г. N 2129 р, Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года, утвержденной Законом Республики Татарстан от 17 июня 2015 года N 40-ЗРТ "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года" (далее - Стратегия-2030).

Основной целью государственной программы Республики Татарстан является повышение конкурентоспособности туристского комплекса Республики Татарстан на российском и международном туристских рынках на базе эффективного использования развивающейся инфраструктуры туризма, а также культурно-исторического, природного потенциала, потенциала событийного туризма республики и развития индустрии гостеприимства, которая характеризуется достижением следующих показателей: