АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 декабря 2023 года N 3983-па
Об утверждении муниципальной программы "Обеспечение населения городского округа "Город Южно-Сахалинск" качественным жильем на 2024 - 2030 годы"
(с изменениями на 21 августа 2024 года)
(в ред. Постановлений Администрации города Южно-Сахалинска от 15.03.2024 N 720-па, от 25.04.2024 N 1246-па, от 24.06.2024 N 1903-па, от 16.07.2024 N 2301-па, от 21.08.2024 N 2744-па, от 21.08.2024 N 2746-па)
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Сахалинской области от 09.08.2023 N 421 "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем", постановлением Правительства Сахалинской области от 02.10.2023 N 504 "Реализация молодежной политики в Сахалинской области", ст. 37 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск", решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 07.12.2022 N 1069/51вн-22-6 "О бюджете городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов", постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 09.07.2024 N 2211-па "Об утверждении Порядка разработки, реализации и мониторинга муниципальных программ", распоряжением администрации города Южно-Сахалинска от 23.12.2022 N 1049-р "Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск" администрация города Южно-Сахалинска постановляет:
(в ред. Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 21.08.2024 N 2746-па)
1. Утвердить муниципальную программу "Обеспечение населения городского округа "Город Южно-Сахалинск" качественным жильем на 2024 - 2030 годы" (приложение).
2. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2024.
3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Южно-Сахалинск сегодня" и разместить на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска.
4. Контроль исполнения постановления администрации города возложить на вице-мэра города Южно-Сахалинска (Ахтариев И.З.).
Мэр г. Южно-Сахалинска
С.А.Надсадин
Приложение
Утверждена
постановлением
администрации г. Южно-Сахалинска
от 27.12.2023 N 3983-па
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК" КАЧЕСТВЕННЫМ ЖИЛЬЕМ НА 2024 - 2030 ГОДЫ"
(в ред. Постановлений Администрации города Южно-Сахалинска от 15.03.2024 N 720-па, от 25.04.2024 N 1246-па, от 24.06.2024 N 1903-па, от 16.07.2024 N 2301-па, от 21.08.2024 N 2744-па, от 21.08.2024 N 2746-па)
Паспорт муниципальной программы "Обеспечение населения городского округа "Город Южно-Сахалинск" качественным жильем на 2024 - 2030 годы" (далее - Программа)
Наименование Программы | Муниципальная программа "Обеспечение населения городского округа "Город Южно-Сахалинск" качественным жильем на 2024 - 2030 годы" |
Ответственный исполнитель Программы | Муниципальное казенное учреждение "Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска" |
Соисполнители Программы | Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска, Муниципальное казенное учреждение городского округа "Город Южно-Сахалинск" "Управление капитального строительства", Департамент землепользования города Южно-Сахалинска, Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска, Департамент по управлению муниципальным имуществом аппарата администрации города Южно-Сахалинска, Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска, Администрация города Южно-Сахалинска |
Подпрограммы Программы | Подпрограмма N 1 "Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" в 2024 - 2030 годах"; Подпрограмма N 2 "Приобретение жилья в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2024 - 2030 годы"; Подпрограмма N 3 "Обеспечение жильем молодых семей на 2024 - 2030 годы"; Подпрограмма N 4 "Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры, включая благоустройство территории, на 2024 - 2030 годы" |
Обоснование разработки Программы | Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Постановление Правительства Сахалинской области от 09.08.2023 N 421 "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем". Распоряжение администрации города Южно-Сахалинска от 09.03.2023 N 170-р "О контроле за соблюдением сроков разработки и утверждения муниципальных программ" |
(в ред. Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 21.08.2024 N 2746-па) | |
Цели Программы | 1. Обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в аварийном и непригодном для проживания жилищном фонде. 2. Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан. 3. Поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. 4. Обеспечение опережающего строительства инженерной и транспортной инфраструктуры для увеличения объемов массового жилищного строительства |
Задачи Программы | 1. Создание условий для организации переселения граждан из аварийного или непригодного для постоянного проживания жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2012, в том числе снос и ликвидация данного жилищного фонда. 2. Строительство (приобретение) объектов инженерной и транспортной инфраструктуры. 3. Выплаты денежного возмещения гражданам за изымаемые жилые помещения, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации. 4. Обеспечение жильем отдельных категорий граждан. 5. Формирование финансовых механизмов, обеспечивающих доступность строительства (приобретения) жилья молодыми семьями. 6. Определение перспективных направлений развития городского округа и обеспечение развития инженерной и транспортной инфраструктуры в целях развития комплексного малоэтажного, индивидуального и многоэтажного жилищного строительства |
Индикаторы и показатели Программы | 1. Площадь аварийного жилищного фонда, тыс. кв. м. 2. Годовой объем сноса ветхого и аварийного жилья, неиспользуемых и бесхозяйных объектов производственного и непроизводственного назначения, тыс. кв. м. 3. Количество квадратных метров расселенного аварийного/непригодного для проживания жилищного фонда, (с нарастающим итогом) тыс. кв. м. 4. Общее количество строящихся (приобретаемых) и реконструируемых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, ед. 5. Количество предоставленных жилых помещений, ед. 6. Количество молодых семей, получивших свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, ед. 7. Количество молодых семей, получивших дополнительные социальные выплаты при рождении (усыновлении) одного ребенка, ед. 8. Количество земельных участков, обустроенных инженерной и транспортной инфраструктурой, предназначенных для бесплатного предоставления семьям, имеющим трех и более детей (комплексное обустройство земельных участков), ед. |
Этапы и сроки реализации Программы | Этапы и сроки реализации Программы соответствуют индивидуальным этапам реализации подпрограмм, входящих в состав Программы. Подпрограмма N 1 "Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" в 2024 - 2030 годах" - раздел 4 паспорта Подпрограммы N 1; Подпрограмма N 2 "Приобретение жилья в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2024 - 2030 годы" - раздел 4 паспорта Подпрограммы N 2; Подпрограмма N 3 "Обеспечение жильем молодых семей на 2024 - 2030 годы" - раздел 4 паспорта Подпрограммы N 3; Подпрограмма N 4 "Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры, включая благоустройство территории, на 2024 - 2030 годы" - раздел 4 паспорта Подпрограммы N 4 |
Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы составит - 6194183,8 тыс. руб., в том числе за счет средств: - федерального бюджета 28775,7 тыс. рублей, - областного бюджета 4858147,7 тыс. рублей, - местного бюджета 1074060,4 тыс. рублей, - внебюджетных источников (личных средств граждан, в том числе кредитных и заемных средств) 233200,0 тыс. рублей |
Источники | Всего | 2024 | 2025 | 2026 | 2027 | 2028 | 2029 | 2030 |
Всего | 6194183,8 | 1656154,6 | 519323,3 | 508293,0 | 1032980,0 | 1089680,5 | 693876,2 | 693876,2 |
Федеральный бюджет | 28775,7 | 28775,7 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
Областной бюджет | 4858147,7 | 1139736,0 | 415584,5 | 239489,1 | 883576,3 | 973542,0 | 603109,9 | 603109,9 |
Местный бюджет | 1074060,4 | 473242,9 | 86338,8 | 251403,9 | 103403,7 | 70138,5 | 44766,3 | 44766,3 |
Личные средства | 233200,0 | 14400,0 | 17400,0 | 17400,0 | 46000,0 | 46000,0 | 46000,0 | 46000,0 |
(в ред. Постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 21.08.2024 N 2744-па) | ||||||||
Ожидаемые результаты реализации Программы | 1. Уменьшение площади аварийного жилищного фонда до 16,7 тыс. кв. м. 2. Обеспечение годового объема сноса ветхого и аварийного жилья, неиспользуемых и бесхозяйных объектов производственного и непроизводственного назначения не менее 3,5 тыс. кв. м в год. 3. Увеличение количества квадратных метров расселенного аварийного/непригодного для проживания жилищного фонда с 5,3 до 18,2 тыс. кв. м. 4. Обеспечение количества молодых семей, получивших свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения не менее 16 семей, ежегодно. 5. Обеспечение количества молодых семей, получивших дополнительные социальные выплаты при рождении (усыновлении) одного ребенка не менее 22 семей, ежегодно. 6. Обеспечение количества строящихся (приобретаемых) и реконструируемых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры не менее 0,6 ед. в год. 7. Обеспечение количества земельных участков, обустроенных инженерной и транспортной инфраструктурой, предназначенных для бесплатного предоставления семьям, имеющим трех и более детей (комплексное обустройство земельных участков) не менее 20 ед., ежегодно |
1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации Программы
Муниципальная программа "Обеспечение населения городского округа "Город Южно-Сахалинск" качественным жильем на 2024 - 2030 годы" разработана на муниципальном уровне с использованием структуры и механизма реализации государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 09.08.2023 N 421, в соответствии с решением Городской Думы от 07.12.2022 N 1069/51вн-22-6 "О бюджете городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" и Порядком составления проекта бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2023 год и на плановый период 2024 - 2025 годов.
В городском округе "Город Южно-Сахалинск" основным механизмом реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" являлись муниципальные программы "Строительство жилья в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2010 - 2015 годы" (утверждена постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 09.11.2010 N 2077), "Переселение граждан, проживающих в городском округе "Город Южно-Сахалинск", из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в 2013 - 2017 годах" (утверждена постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 20.02.2013 N 234), "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы" (утверждена постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 22.07.2010 N 1355), "Обеспечение населения городского округа "Город Южно-Сахалинск" качественным жильем на 2015 - 2021 годы", (утверждена постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 21.08.2014 N 1540-па); "Обеспечение населения городского округа "Город Южно-Сахалинск" качественным жильем на 2020 - 2025 годы", (утверждена постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 12.11.2019 N 3618-па.
В период реализации муниципальных программ жилищная политика в городском округе "Город Южно-Сахалинск" осуществлялась в рамках следующих основных направлений:
- предоставление государственной поддержки при строительстве жилья в составе жилищно-строительных кооперативов отдельным категориям граждан в рамках программы "в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2010 - 2015 годы";
- обеспечение жильем молодых семей, в рамках реализации "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы";
- обеспечение формирования и инженерной подготовки земельных участков для их комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства;
- выполнение мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, непригодного для проживания;
- приобретение жилых помещений у строительных организаций с целью переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.
В период действия муниципальных программ основные показатели, характеризующие развитие жилищного строительства в городском округе "Город Южно-Сахалинск" демонстрировали положительную динамику.
В 2022 году ввод жилья составил 285,4 тыс. кв. метров, превысив плановый показатель на 86,10 тыс. кв. м.
Повышение реальных доходов жителей городского округа "Город Южно-Сахалинск" и облегчение доступа к ипотечным жилищным кредитам обусловили оформление ипотечных кредитов на сумму свыше 200 млн. рублей.
В 2022 году свои жилищные условия, благодаря социальным выплатам, улучшили 716 семей, в т.ч. семьи работников бюджетной сферы, молодые семьи, а также семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, ветераны боевых действий и семьи, имеющие ребенка-инвалида.
В период 2020 - 2022 годов в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" программы "Обеспечение населения городского округа "город Южно-Сахалинск" качественным жильем на 2020 - 2025 годы", механизм реализации которых предусматривает приобретение жилья, в том числе на вторичном рынке, улучшили жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, при оказании поддержки за счет средств федерального бюджета, областного и местного бюджетов более 150 молодых семей.
Несмотря на очевидные достижения в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий жителей городского округа "Город Южно-Сахалинск", уровень удовлетворенности населения жилищными условиями по-прежнему недостаточен.
Жилищный фонд имеет тенденцию к старению.
Замена жилого помещения в случае его ветшания или аварийного состояния является обязанностью муниципалитета, а не собственника этого помещения. Тем самым признается прямая ответственность муниципалитета за жилье, непригодное для проживания.
Обеспечение выполнения обязательств органов местного самоуправления по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям и признанных в установленном порядке непригодными для проживания, - одна из основных задач муниципальной программы.
Площадь потенциально аварийного жилья в городе Южно-Сахалинске по состоянию на 31.03.2023, запланированного к обследованию на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу, составляет 44698 кв. м. Проживающие в ветхих и аварийных домах граждане, в основном не в состоянии самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилище удовлетворительного качества.
Проблема по переселению граждан, проживающих в аварийном жилом фонде, частично решается за счет строительства и приобретения жилья с участием средств областного бюджета и средств ППК "Фонда Развития Территорий".
Исходя из размеров ветхого и аварийного жилищного фонда в городском округе "Город Южно-Сахалинск", средней стоимости квадратного метра площади жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, а также финансовой возможности бюджетов всех уровней, на выполнение мероприятий Подпрограммы до 2030 года потребуется более 6 млрд. рублей.
Недостаточность обеспеченности населения жилой площадью приводит к высокой стоимости жилья на первичном и вторичном рынках жилья.
На решение этой проблемы направлены мероприятия по снижению стоимости квадратного метра жилья путем увеличения объемов вводимого жилья экономкласса, а также оказанию государственной поддержки гражданам за счет ассигнований областного и местных бюджетов.
Решение жилищной проблемы для большей части населения городского округа "Город Южно-Сахалинск" возможно не только путем строительства жилья за счет привлечения бюджетных средств, но и за счет привлечения внебюджетных источников, среди которых основной объем инвестиций должен приходиться на долю средств граждан, в том числе заемных, и частных инвесторов.
Активному развитию жилищного строительства в городском округе "Город Южно-Сахалинск" препятствует множество факторов и условий, находящихся в сфере ответственности различных уровней власти и управления. Комплекс проблем, сдерживающих развитие жилищного строительства в городском округе:
