О внесении изменений в муниципальную программу "Социальная поддержка и обеспечение семейного благополучия населения города Перми", утвержденную постановлением администрации города Перми от 20.10.2021 N 915

N

Наименование раздела

Содержание раздела

1

2

3

1

Наименование программы

"Социальная поддержка и обеспечение семейного благополучия населения города Перми" (далее - программа)

2

Ответственный руководитель

Мальцева Е.Д., исполняющий обязанности заместителя главы администрации города Перми

3

Исполнитель программы

департамент социальной политики администрации города Перми (далее - ДСП)

4

Участники программы

ДСП;

департамент транспорта администрации города Перми (далее - ДТ);

департамент дорог и благоустройства администрации города Перми (далее - ДДБ);

муниципальные учреждения, подведомственные комитету по физической культуре и спорту администрации города Перми (далее - КФКС);

муниципальные учреждения, подведомственные департаменту образования администрации города Перми (далее - ДО);

муниципальные учреждения, подведомственные департаменту культуры и молодежной политики администрации города Перми (далее - ДКМП);

администрация Дзержинского района города Перми (далее - АДР);

администрация Индустриального района города Перми (далее - АИР);

администрация Кировского района города Перми (далее - АКР);

администрация Ленинского района города Перми (далее - АЛР);

администрация Мотовилихинского района города Перми (далее - АМР);

администрация Орджоникидзевского района города Перми (далее - АОР);

администрация Свердловского района города Перми (далее - АСР);

администрация поселка Новые Ляды города Перми (далее - АПНЛ);

общественные объединения инвалидов;

общественные организации

5

Характеристика текущего состояния сферы реализации программы

реализация программы направлена на достижение цели Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Пермь до 2030 года на период 2022-2026 годов", утвержденного решением Пермской городской Думы от 26 октября 2021 г. N 232 (далее - Стратегия), по развитию человеческого потенциала путем повышения социального благополучия населения города Перми. Программа разработана в соответствии с Законом Российской Федерации от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Планом основных мероприятий до 2027 года, проводимых в рамках Десятилетия детства, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2021 г. N 122-р, реализует мероприятия в рамках расходного обязательства Пермского городского округа по вопросам местного значения в сфере социальной политики, развития человеческого потенциала, учитывает особенности текущего периода развития города Перми, Пермского края и Российской Федерации.

Важнейшим стратегическим аспектом реализации программы является повышение социального благополучия населения и уровня доступности городской инфраструктуры.

Данная цель реализуется путем решения основных задач:

создание безбарьерной среды для маломобильных граждан;

оказание дополнительных мер социальной помощи и поддержки населения;

обеспечение социальной безопасности семей с детьми;

пропаганда приоритета института семьи, семейных ценностей, здорового образа жизни;

организация оздоровления и отдыха детей города Перми.

Одной из наиболее важных проблем, связанных с обеспечением жизнедеятельности отдельных групп населения, является создание доступной городской инфраструктуры для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Население города Перми по состоянию на 01 января 2023 г. составляет 1027157 чел., из них:

инвалиды - 68426 чел., из них дети-инвалиды - 3698 чел.;

граждане пожилого возраста - 286250 чел.;

беременные женщины, состоящие на учете в женских консультациях, - 14896 чел.

На протяжении длительного периода времени при формировании городского пространства не учитывались особенности различных категорий граждан, вызванные ограничениями в передвижении, что привело к формированию городской среды, недоступной для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Сегодня изменить сложившуюся ситуацию в короткие сроки не представляется возможным в связи с необходимостью осуществления достаточно больших материальных вложений и значительного объема работ по адаптации объектов. Для решения сложившейся ситуации и в целях поэтапной адаптации объектов действующими федеральными и региональными программами предусмотрено первоочередное обеспечение доступности приоритетных объектов. Перечень приоритетных объектов формируется и корректируется с учетом мнения общественных объединений инвалидов. В настоящее время Планом мероприятий ("дорожной картой") "Повышение значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на территории Пермского городского округа", утвержденным постановлением администрации города Перми от 14 ноября 2016 г. N 1016, в качестве приоритетных муниципальных объектов определены 97 объектов отраслей "Образование", "Культура и молодежная политика", "Физическая культура и спорт". К 2026 году планируется обеспечить доступность порядка 95% приоритетных объектов.

С 2010 года проводится планомерная работа по увеличению количества низкопольных транспортных средств на маршрутах городских пассажирских перевозок и обеспечению наличия такого транспорта на всех маршрутах муниципального пассажирского транспорта. Так, к концу 2022 года доля низкопольных транспортных средств на маршрутах городских пассажирских перевозок составляла 90,7%, доля маршрутов, обеспеченных низкопольными транспортными средствами, - 100%. 831 транспортное средство является низкопольным и количество таких транспортных средств постоянно увеличивается.

Увеличивается количество остановочных пунктов городского общественного транспорта, обустроенных с учетом требований доступности для маломобильных категорий граждан, - к концу 2022 года доля таких остановочных пунктов составила 64%.

Ремонт улично-дорожной сети выполняется с обязательным учетом требований доступности для инвалидов.

Увеличивается доля светофорных объектов, оборудованных устройствами звукового, звукового и голосового сопровождения для слабовидящих и незрячих граждан. Доля светофорных объектов, оборудованных устройствами звукового сопровождения, по итогам 2022 года составила 84,1%.

Наиболее острой остается проблема приспособления для нужд инвалидов объектов социальной инфраструктуры - зданий, сооружений.

В связи с этим ряд мероприятий программы направлен на обеспечение доступности объектов социальной инфраструктуры (муниципальных учреждений), развитие толерантного отношения к людям с ограниченными возможностями здоровья и повышения их социального статуса.

К началу 2023 года доля доступных (частично доступных) муниципальных объектов, в которых размещаются учреждения, функциональные и территориальные органы администрации города Перми, составила 39,2%.

На территории города Перми создаются условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к информации. С 2009 года на телеканалах города транслируется передача, освещающая вопросы социальной интеграции инвалидов и деятельность администрации города Перми в этом направлении.

Об оценке эффективности реализуемых мероприятий, направленных на создание доступной среды для инвалидов в городе Перми, свидетельствует ежегодный рост показателя "Уровень удовлетворенности инвалидов и иных маломобильных групп населения доступностью объектов городской инфраструктуры от общей численности опрошенных", который по итогам 2022 года составил 80,6%.

Сохранены и реализуются дополнительно принятые Пермским городским округом полномочия по предоставлению мер социальной поддержки и адресной социальной муниципальной помощи жителям города Перми: инвалидам, детям-инвалидам, гражданам, оказавшимся в чрезвычайных ситуациях в связи с пожарами, стихийными бедствиями, техногенными катастрофами, террористическими актами и трудными жизненными ситуациями, которые они не могут преодолеть самостоятельно.

В целях реализации отдельных положений Закона Пермского края от 01 декабря 2011 г. N 871-ПК "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае" в рамках программы предусмотрено мероприятие по реализации альтернативной формы предоставления земельных участков - единовременные денежные выплаты, предоставленные многодетным семьям, взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

По состоянию на 01 января 2023 г. в реестре многодетных семей в целях получения земельного участка состоит 7421 семья.

Реализация программы также направлена на повышение социального благополучия семей с детьми и отдельных категорий граждан.

В настоящее время от политики выживания, ориентированной преимущественно на семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, необходимо переходить к политике поддержки семейного благополучия, экономической устойчивости семей, формированию у населения мотивов укрепления семьи и семейных ценностей, создания среды, дружественной к семье и детям.

В 2022 году зафиксировано снижение численности несовершеннолетних, совершивших преступления, на 23%.

Вместе с тем высока доля семей, поставленных на учет в СОП из группы "норма", что свидетельствует о недостаточной работе по раннему выявлению фактов детского и семейного неблагополучия, - в среднем около 17% от всех семей, поставленных на учет в СОП.

Также сохраняется высокая доля семей, находящихся в СОП длительный период времени, имеющих низкий реабилитационный потенциал, в отношении которых необходима разработка и реализация комплекса специальных мероприятий, - в среднем около 11% семей, с которыми проводится индивидуально-профилактическая работа.

Кроме того, порядка 18% подростков, находящихся в СОП, совершают преступления повторно.

Также по итогам 2022 года отмечается рост количества попыток суицида несовершеннолетних на 13% (2022 год - 35 попыток суицида, 2021 год - 31 попытка суицида).

Вместе с тем в 2022 году произошло снижение в два раза завершенных суицидов (2022 год - 4 законченных суицида, 2021 год - 8 законченных суицидов).

Таким образом, профилактика подростковой преступности, детского и семейного неблагополучия должна быть эффективной за счет развития технологий раннего выявления факторов риска отклоняющегося поведения детей; организации индивидуальной коррекционной и реабилитационной работы с несовершеннолетними и их семьями, находящимися в социально опасном положении, а также оказания необходимой психологической помощи.

Помимо организации работы с семьями и детьми, находящимися в различных стадиях благополучия, мероприятия программы направлены на формирование позитивных, социально активных установок в детско-подростковой среде.

В сложившихся социально-экономических условиях одной из важных задач является вовлечение детей в общественно значимую деятельность, создание условий для развития их социальной активности, ответственности и компетентности, распространение эффективных практик в сфере ученического самоуправления.

Доля родителей, считающих, что в городе Перми созданы условия, благоприятные для семей с детьми, ежегодно увеличивается и в 2022 году составила 62,1% от числа опрошенных.

Одним из важнейших принципов социальной политики в интересах детей является поддержка семьи в целях обеспечения отдыха, оздоровления и занятости детей.

Реализуемый в городе Перми механизм предоставления сертификата на отдых детей и их оздоровление родителям (законным представителям) позволяет обеспечить эффективную организацию отдыха детей и их оздоровления.

Охват детей города Перми различными формами оздоровления, отдыха и занятости за счет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году составил 35,8% от общей численности детей в возрасте от 7 до 18 лет.

Прогнозная численность детского населения в возрасте от 7 до 18 лет составляет:

2023 год - 140610 чел.;

2024 год - 145599 чел.;

2025 год - 149204 чел.;

2026 год - 151239 чел.

Правовое регулирование реализации программы:

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

Федеральный закон от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Закон Пермского края от 19 декабря 2006 г. N 44-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями по образованию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации их деятельности";

Закон Пермского края от 02 апреля 2010 г. N 607-ПК "О передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по организации и обеспечению отдыха детей и их оздоровления";

Закон Пермского края от 01 декабря 2011 г. N 871-ПК "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае";

Закон Пермского края от 05 февраля 2016 г. N 602-ПК "Об организации и обеспечении отдыха детей и их оздоровления в Пермском крае";

Закон Пермского края от 04 апреля 2016 г. N 627-ПК "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур Пермского края";

Закон Пермского края от 04 сентября 2017 г. N 121-ПК "Об обеспечении работников государственных и муниципальных учреждений Пермского края путевками на санаторно-курортное лечение и оздоровление";

постановление Правительства Пермского края от 31 марта 2016 г. N 169-п "Об утверждении порядков по реализации государственных полномочий в сфере обеспечения отдыха детей и их оздоровления в Пермском крае";

постановление Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 г. N 902-п "Об утверждении Порядка предоставления родителям компенсации части расходов на оплату стоимости самостоятельно приобретенной путевки в загородные лагеря отдыха и оздоровления детей, детские оздоровительные лагеря санаторного типа, расположенные на территории Российской Федерации, детские специализированные (профильные) лагеря, расположенные на территории Пермского края";

решения Пермской городской Думы:

от 24 июня 2008 г. N 219 "Об установлении дополнительных мер социальной поддержки в виде ежемесячных денежных муниципальных выплат студентам и учащимся города Перми";

от 23 июня 2009 г. N 135 "Об установлении дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий жителей города Перми";

от 22 сентября 2009 г. N 213 "Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в виде ежемесячных денежных муниципальных выплат за проезд в медицинские организации, осуществляющие свою деятельность на территории города Перми, для проведения амбулаторного гемодиализа жителям города Перми с хронической почечной недостаточностью";

постановления администрации города Перми:

от 29 апреля 2011 г. N 191 "Об организации оздоровления, отдыха и занятости детей города Перми";

от 30 июня 2011 г. N 319 "Об установлении расходного обязательства Пермского городского округа по вопросам местного значения в сфере социальной политики, развития человеческого потенциала";

от 19 ноября 2014 г. N 864 "Об установлении расходного обязательства Пермского городского округа по вопросам местного значения в сфере социальной политики";

от 26 февраля 2015 г. N 100 "Об установлении расходного обязательства Пермского городского округа по вопросам организации и осуществления мероприятий по профилактике правонарушений на территории города Перми";

от 22 марта 2016 г. N 57 "Об установлении расходного обязательства на увеличение финансового обеспечения переданных государственных полномочий по организации и обеспечению отдыха детей и их оздоровления";

от 27 июня 2017 г. N 117 "Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в случае рождения троих или более детей одновременно";

от 27 августа 2019 г. N 156 "Об установлении расходного обязательства по предоставлению многодетным семьям единовременной денежной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно и о внесении изменения в Положение о департаменте социальной политики администрации города Перми, утвержденное решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 N 221";

от 01 октября 2019 г. N 618 "Об утверждении Порядка предоставления единовременной денежной выплаты многодетным семьям, состоящим на учете по месту жительства в городе Перми в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно";

от 15.09.2023 N 833 "Об установлении расходного обязательства по исполнению переданных государственных полномочий по образованию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации их деятельности"

6

Цель программы

повышение социального благополучия населения и уровня доступности городской инфраструктуры для маломобильных групп населения

7

Перечень подпрограмм и задач

1.1. Оказание дополнительных мер социальной помощи и поддержки, содействие в получении социальных услуг отдельным категориям граждан.

1.1.1. Оказание дополнительных мер социальной помощи и поддержки населения.

1.1.2. Организация проведения мероприятий социальной направленности для отдельных категорий граждан.

1.2. Создание безбарьерной среды для маломобильных граждан.

1.2.1. Координация функциональных и территориальных органов администрации города Перми по вопросам повышения уровня доступности городской инфраструктуры.

1.2.2. Взаимодействие с организациями независимо от организационно-правовых форм по созданию условий для формирования безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

1.3. Повышение социального благополучия и безопасности семей с детьми.

1.3.1. Обеспечение социальной безопасности семей с детьми.

1.3.2. Пропаганда приоритета института семьи, семейных ценностей, здорового образа жизни.

1.4. Организация оздоровления и отдыха детей города Перми.

1.4.1. Организация оздоровления и отдыха детей города Перми за счет средств бюджета Пермского края.

1.4.2. Организация оздоровления и отдыха детей города Перми за счет средств бюджета города Перми

8

Сроки реализации программы

2022-2026 годы

9

Объемы и источники финансирования программы (подпрограммы)

2022 год

2023 год

2024 год

2025 год

2026 год

программа, всего (тыс. руб.), в том числе

460247,808

491104,544

533784,400

639509,100

603491,500

бюджет города Перми

204241,908

205068,244

227697,200

311690,500

275672,900

бюджет города Перми <*>

4272,000

5036,400

4911,200

5099,700

5295,800

бюджет города Перми (неиспользованные ассигнования отчетного года)

250,000

0,000

0,000

0,000

0,000

бюджет Пермского края

255755,900

286036,300

306087,200

327818,600

327818,600

подпрограмма 1.1, всего (тыс. руб.), в том числе

117011,358

116926,713

133380,200

219397,800

183380,200

бюджет города Перми

112964,358

113002,113

133380,200

219397,800

183380,200

бюджет города Перми <*>

4272,000

5036,400

4911,200

5099,700

5295,800

бюджет города Перми (неиспользованные ассигнования отчетного года)

250,000

0,000

0,000

0,000

0,000

бюджет Пермского края

3797,000

3924,600

0,000

0,000

0,000

подпрограмма 1.2, всего (тыс. руб.), в том числе

25202,000

21480,300

24165,200

21498,500

21498,500

бюджет города Перми

25202,000

21480,300

24165,200

21498,500

21498,500

подпрограмма 1.3, всего (тыс. руб.), в том числе

45416,980

49545,774

52129,400

53889,000

53889,000

бюджет города Перми

622,080

1246,474

1244,400

1244,400

1244,400

бюджет Пермского края

44794,900

48299,300

50885,000

52644,600

52644,600

подпрограмма 1.4, всего (тыс. руб.), в том числе

272617,470

303151,757

324109,600

344723,800

344723,800

бюджет города Перми

65453,470

69339,357

68907,400

69549,800

69549,800

бюджет Пермского края

207164,000

233812,400

255202,200

275174,000

275174,000

10

Показатели конечного результата цели программы

2022 год

план

2023 год

план

2024 год

план

2025 год

план

2026 год

план

доля лиц, получивших адресную социальную муниципальную помощь и дополнительные меры социальной поддержки, от общего числа обратившихся граждан, имеющих право на их получение, %

100,0

100,0

88,0

88,8

89,3

уровень удовлетворенности инвалидов и иных маломобильных групп населения доступностью объектов городской инфраструктуры, от общей численности опрошенных, %

не менее 76,8

не менее 76,8

не менее 78,1

не менее 78,1

не менее 78,1

количество семей, находящихся в социально опасном положении, ед.

998

996

994

992

990

доля детей города Перми в возрасте от 7 до 18 лет, охваченных различными формами оздоровления, отдыха и занятости за счет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, от общей численности детей данного возраста, %

36

34,1

32,3

32,1

31,6