ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 мая 2023 года N 392-ПП
Об утверждении комплексной программы Мурманской области "Доступный Север" на 2023 - 2025 годы
(с изменениями на 30 сентября 2024 года)
(в ред. Постановлений Правительства Мурманской области от 21.12.2023 N 994-ПП, от 30.09.2024 N 653-ПП)
В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в целях организации работы по созданию на территории Мурманской области условий доступности для инвалидов объектов социальной и транспортной инфраструктуры Правительство Мурманской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую комплексную программу Мурманской области "Доступный Север" на 2023 - 2025 годы.
2. Признать утратившими силу постановления Правительства Мурманской области:
Губернатор
Мурманской области
А.В.ЧИБИС
Утверждена
постановлением
Правительства Мурманской области
от 25 мая 2023 г. N 392-ПП
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ "ДОСТУПНЫЙ СЕВЕР" НА 2023 - 2025 ГОДЫ
(в ред. Постановлений Правительства Мурманской области от 21.12.2023 N 994-ПП, от 30.09.2024 N 653-ПП)
Паспорт программы
Наименование программы | Комплексная программа Мурманской области "Доступный Север" на 2023 - 2025 годы (далее - Программа) |
Основания разработки Программы | Конвенция о правах инвалидов, ратифицированная Федеральным законом от 03.05.2012 N 46-ФЗ; Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года (утверждена постановлением Правительства Мурманской области от 25.12.2013 N 768-ПП/20) |
Ответственные исполнители Программы | Министерство труда и социального развития Мурманской области; Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области; Министерство культуры Мурманской области; Министерство строительства Мурманской области; Министерство образования Мурманской области; Министерство здравоохранения Мурманской области; органы местного самоуправления Мурманской области (участники по согласованию) |
Цель Программы | повышение уровня доступности приоритетных объектов социальной и транспортной инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных групп населения (далее - МГН) в Мурманской области |
Задача Программы | увеличение уровня доступности для инвалидов и других МГН в Мурманской области приоритетных объектов социальной и транспортной инфраструктуры в Мурманской области |
позиция в ред. Постановления Правительства Мурманской области от 30.09.2024 N 653-ПП | |
Показатели Программы | - доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов социальной инфраструктуры Мурманской области; - доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки инвалидов и других МГН, в парке этого подвижного состава (автобусного, троллейбусного) в Мурманской области; - доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Мурманской области |
Сроки и этапы реализации Программы | Программа реализуется в один этап: 2023 - 2025 годы |
Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы составляет 2113929,3 тыс. рублей, из них: в 2023 году - 1114232,0 тыс. рублей; в 2024 году - 901134,7 тыс. рублей; в 2025 году - 98562,6 тыс. рублей; в том числе: 1) объем средств федерального бюджета 31487,0 тыс. рублей, из них: в 2023 году - 14617,2 тыс. рублей; в 2024 году - 8268,7 тыс. рублей; в 2025 году - 8601,1 тыс. рублей; 2) объем средств областного бюджета 1608034,9 тыс. рублей, из них: в 2023 году - 651635,2 тыс. рублей; в 2024 году - 875198,3 тыс. рублей; в 2025 году - 81201,4 тыс. рублей; 3) объем средств бюджетов муниципальных образований Мурманской области 34837,6 тыс. рублей, из них: в 2023 году - 12680,6 тыс. рублей; в 2024 году - 13396,9 тыс. рублей; в 2025 году - 8760,1 тыс. рублей; 4) объем средств внебюджетных источников 439569,8 тыс. рублей, из них: в 2023 году - 435299,0 тыс. рублей; в 2024 году - 4270,8 тыс. рублей; в 2025 году - 0,0 тыс. рублей |
позиция в ред. Постановления Правительства Мурманской области от 30.09.2024 N 653-ПП | |
Ожидаемые результаты реализации Программы | - увеличение доли доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов; - увеличение доли парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава (автобусного, троллейбусного); - увеличение доли инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов Мурманской области |
I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами
Основные приоритеты развития системы социальной защиты инвалидов определены Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Конвенцией о правах инвалидов, ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 N 46-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 N 363 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда", Законом Мурманской области от 29.12.2004 N 573-01-ЗМО "О социальной защите и мерах социальной поддержки инвалидов в Мурманской области", а также Стратегией социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 25.12.2013 N 768-ПП/20.
В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны обеспечить инвалидам условия доступности объектов социальной и транспортной инфраструктуры во всех сферах их жизнедеятельности в рамках установленных полномочий.
По состоянию на 1 января 2023 года в Мурманской области проживало 28254 инвалида, в том числе детей-инвалидов - 3006.
Поэтому повышение уровня доступности приоритетных объектов социальной и транспортной инфраструктуры, предоставляющих услуги населению, остается важной социальной задачей.
В Мурманской области реализуется комплекс мер по социальной поддержке и созданию условий для полноценной интеграции инвалидов в общество.
Действует ряд нормативных правовых актов, направленных на решение проблем в сфере реализации государственных социальных гарантий инвалидам.
Так, например, Закон Мурманской области от 29.12.2004 N 573-01-ЗМО "О социальной защите и мерах социальной поддержки инвалидов в Мурманской области" регулирует отношения, связанные с участием исполнительных органов, органов местного самоуправления Мурманской области в реализации государственной политики в сфере социальной защиты инвалидов, детей-инвалидов.
В регионе для создания безбарьерной среды для инвалидов реализуется План мероприятий ("дорожная карта") по повышению значений показателей доступности объектов и услуг социальной инфраструктуры Мурманской области, утвержденный распоряжением Правительства Мурманской области от 25.09.2015 N 249-РП.
Постановлением Правительства Мурманской области от 11.11.2020 N 788-ПП утверждена государственная программа Мурманской области "Социальная поддержка", которая включает в себя подпрограмму "Улучшение положения и качества жизни социально уязвимых слоев населения", предусматривающую мероприятия по созданию условий доступности в подведомственных Министерству труда и социального развития Мурманской области учреждениях (устройство наружных и внутренних пандусов, оснащение поручнями, кресло-колясками, ходунками и др.).
Кроме того, указанной программой предусмотрены мероприятия, направленные на обеспечение условий доступности для людей с инвалидностью: субтитрирование новостных телепрограмм, организация круглосуточной работы диспетчерской службы для инвалидов по слуху и другие.
Координацию данной работы осуществляет Совет по делам инвалидов при Губернаторе Мурманской области, созданный постановлением Губернатора Мурманской области от 24.07.2009 N 144-ПГ, в состав которого входят руководители региональных исполнительных органов и территориальных федеральных органов власти, уполномоченные по правам человека и по правам ребенка, депутаты Мурманской областной Думы, а также руководители областных общественных организаций инвалидов.
При органах местного самоуправления региона действуют рабочие группы по делам инвалидов, в составы которых также входят представители общественных организаций инвалидов.
В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" целью государственной политики в области образования является повышение доступности качественного образования, в том числе создание образовательной среды, обеспечивающей равный доступ к качественному образованию и успешную социализацию детей с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ) и детей-инвалидов. Необходимыми условиями успешного обучения детей с ОВЗ и инвалидностью являются создание архитектурной доступности и оснащение образовательных организаций специальным оборудованием.
Предоставление услуг инвалидам, полноценное их участие в жизни общества невозможно без создания условий, обеспечивающих беспрепятственный доступ к приоритетным объектам социальной и транспортной инфраструктуры.
Министерство труда и социального развития Мурманской области определено уполномоченным исполнительным органом Мурманской области по координации деятельности исполнительных органов и органов местного самоуправления, направленной на реализацию положений Конвенции о правах инвалидов и федерального законодательства по вопросам социальной защиты инвалидов (постановление Правительства Мурманской области от 19.03.2015 N 102-ПП/3 "Об уполномоченном органе").
Многие здания социальной инфраструктуры не отвечают всем требованиям доступности для инвалидов всех основных видов инвалидности по преимущественному ограничению жизнедеятельности: слепые и слабовидящие; глухие и слабослышащие; инвалиды, передвигающиеся на колясках; инвалиды с нарушением опорно-двигательного аппарата.
В Мурманской области проводятся мероприятия по оценке состояния доступности объектов и услуг социальной инфраструктуры (далее - паспортизация) для определения первоочередных мер по адаптации для инвалидов и других МГН объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры.
Паспортизация регламентирована постановлением Правительства Мурманской области от 02.02.2018 N 42-ПП "О ведении паспортизации объектов и услуг социальной и городской инфраструктуры Мурманской области".
Объективность оценки состояния доступности объектов достигается за счет участия в рабочих группах по паспортизации, действующих на территории муниципальных образований Мурманской области, представителей областных общественных организаций инвалидов. Именно это позволяет объективно оценить доступность тех или иных структурных зон для посещения и составить детальный план последующей адаптации объекта.
Координация деятельности исполнительных органов Мурманской области и органов местного самоуправления Мурманской области по паспортизации объектов социальной инфраструктуры возложена на Министерство труда и социального развития Мурманской области, руководство процессом проведения паспортизации осуществляется Советом по делам инвалидов при Губернаторе Мурманской области, на уровне муниципальных образований - рабочими группами и советами по делам инвалидов.
Результат проводимой работы по паспортизации - реестр объектов и услуг социальной инфраструктуры (далее - реестр ОСИ), в котором отражаются сведения о доступности таких объектов и управленческие решения, принимаемые в целях проведения работ по адаптации объектов для инвалидов и других маломобильных групп населения.
По состоянию на 01.04.2023 реестр ОСИ включает 1530 объектов государственных и муниципальных организаций, оказывающих услуги гражданам, в том числе инвалидам и МГН, из них приоритетных - 509 объектов. Актуализированные паспорта доступности имеют все объекты, из них, по сведениям исполнительных органов и органов местного самоуправления Мурманской области, доступными для инвалидов являются 987 объектов (64,5 %) (на 01.01.2022 - 945 объектов доступны (61,3 %); доля доступных приоритетных объектов на 01.01.2023 - 74 % (377 приоритетных объектов).
В соответствии с рекомендациями Минтруда России информация об объектах и услугах, в отношении которых проводится паспортизация, отображается на сайте государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" "Жить вместе" по адресу: http://zhit-vmeste.ru/map/, на котором инвалид может без труда найти сведения по каждому интересующему его объекту.
В настоящее время информация о доступности всех объектов социальной инфраструктуры региона размещена на электронной карте.
Ведется работа по совершенствованию информационной доступности для инвалидов по слуху. Правительством Мурманской области организована работа диспетчерской службы для инвалидов по слуху в круглосуточном режиме.
С 2015 года Министерством труда и социального развития Мурманской области проводятся информационно-методические семинары для специалистов, занимающихся оценкой доступности объектов и услуг социальной инфраструктуры. В 2015 - 2022 годах проведено 17 таких обучающих семинаров, в которых приняли участие более 900 специалистов учреждений, предоставляющих услуги населению, подведомственных исполнительным органам и органам местного самоуправления.
Не в полной мере решена проблема транспортной доступности для инвалидов.
Регулярные автобусные и троллейбусные маршруты на территории Мурманской области обслуживаются автотранспортом, принадлежащим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Государственные пассажирские автотранспортные предприятия на территории Мурманской области отсутствуют. Реализация мероприятий по обновлению изношенного и неэффективного автопарка осуществляется автотранспортными предприятиями за счет собственных средств и средств областного бюджета.
В 2022 году была реализована запланированная программа по обновлению общественного транспорта. За счет средств областного бюджета Мурманской области для автотранспортных предприятий приобретено 14 троллейбусов и 132 автобуса; за счет собственных средств автотранспортных предприятий приобретено 1 троллейбус и 6 автобусов для перевозки маломобильных групп населения.
В целях создания условий инвалидам по беспрепятственному пользованию всеми видами городского пассажирского транспорта на регулярных маршрутах Мурманской области в 2022 году эксплуатировалось 900 единиц низкопольного подвижного состава, из них 374 автобуса и 68 троллейбусов.
