ПРАВИТЕЛЬСТВО ПРИМОРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 февраля 2023 года N 73-пп


О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 27 декабря 2019 года N 916-па "Об утверждении государственной программы Приморского края "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Приморского края" на 2020 - 2027 годы"

На основании Устава Приморского края, постановления Правительства Приморского края от 20 апреля 2022 года N 256-пп "О Порядке разработки и реализации государственных программ Приморского края" Правительство Приморского края постановляет:

1. Внести в постановление Администрации Приморского края от 27 декабря 2019 года N 916-па "Об утверждении государственной программы Приморского края "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Приморского края" на 2020 - 2027 годы" (в редакции постановлений Правительства Приморского края от 16 апреля 2020 года N 343-пп, от 9 июля 2020 года N 604-пп, от 6 октября 2020 года N 864-пп, от 30 декабря 2020 года N 1100-пп, от 22 июля 2021 года N 471-пп, от 20 августа 2021 года N 550-пп, от 27 октября 2021 года N 695-пп, от 29 декабря 2021 года N 877-пп, от 30 мая 2022 года N 358-пп, от 9 декабря 2022 года N 848-пп) (далее - постановление) следующие изменения:

1.1. Исключить в наименовании постановления слова "на 2020 - 2027 годы";

1.2. Заменить в констатирующей части постановления слова "Администрации Приморского края от 30 декабря 2014 года N 566-па "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Приморского края, формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации государственных программ Приморского края" словами "Правительства Приморского края от 20 апреля 2022 года N 256-пп "О Порядке разработки и реализации государственных программ Приморского края";

1.3. Исключить в пункте 1 постановления слова "на 2020 - 2027 годы";

1.4. Изложить государственную программу Приморского края "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Приморского края" на 2020 - 2027 годы, утвержденную постановлением, в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Департаменту информационной политики Приморского края обеспечить официальное опубликование настоящего постановления.

3. Настоящее постановление распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2023 года.

Первый вице-губернатор
Приморского края -
Председатель Правительства
Приморского края
В.Г.ЩЕРБИНА

Приложение
к постановлению
Правительства
Приморского края
от 08.02.2023 N 73-пп

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ПРИМОРСКОГО КРАЯ "ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ ПРИМОРСКОГО КРАЯ"

I. ПРИОРИТЕТЫ И ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ПРИМОРСКОГО КРАЯ "ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ ПРИМОРСКОГО КРАЯ"

1.1. Оценка текущего состояния сферы реализации государственной программы Приморского края "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Приморского края"

Органы управления гражданской обороной и силы гражданской обороны Приморского края выполняют задачи по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Приморского края от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).

Государственная программа Приморского края "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (далее - государственная программа) реализуется для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах осуществляется в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Катастрофы и стихийные бедствия, вызванные быстроразвивающимися опасными природными явлениями и техногенными процессами, представляют угрозу устойчивому социально-экономическому развитию Приморского края.

Сохраняется негативная тенденция изменения окружающей среды, выражающаяся в активизации неблагоприятных и опасных природных явлений, соответственно, в увеличении частоты и масштабов стихийных бедствий, перерастании природных катастроф в техногенные и наоборот.

Вместе с тем риски чрезвычайных ситуаций, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики Приморского края.

Увеличивается количество чрезвычайных ситуаций.

Так, по итогам 2021 года на территории Приморского края чрезвычайных ситуаций регионального характера не зафиксировано, но было зарегистрировано 36 чрезвычайных ситуаций локального, муниципального и межмуниципального характера, в которых пострадало 46 человек, материальный ущерб от прохождения чрезвычайных ситуаций составил 271,802 млн руб.

Вместе с тем в 2020 году на территории Приморского края введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, необходимость установления которого была обоснована демографическими и экономическими потерями: погибло 3 человека, пострадало 11 человек, спасено 95 человек, материальный ущерб составил 1999,806 млн руб. Также в указанном периоде были зафиксированы 49 чрезвычайных ситуаций локального и муниципального характера.

Особого внимания заслуживают аномальные погодные условия, формирующие непрогнозируемые опасные гидрометеорологические явления, такие как "ледяной дождь", который впервые за тридцатилетний период практики предупреждения и ликвидации последствий стихийных бедствий был зафиксирован в 2020 году. В результате прохождения подобного циклона в ноябре 2020 года в 15 муниципальных образованиях, 73 населенных пунктах произошли отключения электроснабжения. Без электроснабжения остались более 180,9 тыс. человек, 17220 домов, 67 социально значимых объектов. Пострадало 1684 подстанций, 95,46 км и 112 опор линий электропередач.

Для снижения рисков чрезвычайных ситуаций необходимо проводить ряд комплексных мероприятий на территории Приморского края, своевременно осуществлять расчистку русел рек и обустройство водоразделов.

Человеческий фактор остается одной из основных причин крупных техногенных аварий и пожаров. Высокий уровень аварийности сохраняется в таких важнейших отраслях экономики, как транспорт, энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство. Возрастающая зависимость людей от технологий и инноваций может привести к каскадному развитию катастроф.

Масштабы прямого ущерба от пожаров свидетельствуют о тяжести их последствий для экономики Приморского края.

В 2020 году на территории Приморского края зарегистрировано в зданиях (сооружениях) и на транспортных средствах 4824 пожара, на которых погибло 147 человек, материальный ущерб от пожаров составил 0,52 млн руб.

В 2021 году на территории Приморского края зарегистрировано в зданиях (сооружениях) и на транспортных средствах 4228 пожаров, на которых погибло 167 человек, материальный ущерб от пожаров составил 0,303 млн руб.

Вместе с тем с 2020 года наблюдается устойчивое снижение значения показателей количества зарегистрированных пожаров в зданиях (сооружениях) и на транспорте на 12,4%, показателя лиц, погибших на пожарах в зданиях (сооружениях) и на транспортных средствах, на 12,0% и материального ущерба от пожаров на 41,7%.

Существенные проблемы в области обустройства береговых линий и пляжей, недостатки профилактической (предупредительной) работы с населением, нарушение правил пользования маломерными судами создают угрозу безопасности людей на водных объектах.

В 2021 году на территории Приморского края произошло 62 происшествия на водных объектах, количество лиц, погибших в происшествиях на водных объектах (по отношению к показателю 2011 года), составило 69,3%, материальный ущерб от происшествий на водных объектах не зарегистрирован.

В 2020 году на территории Приморского края произошло 111 происшествий на водных объектах, количество лиц, погибших в происшествиях на водных объектах (по отношению к показателю 2011 года), составило 23,9%, материальный ущерб от происшествий на водных объектах не зарегистрирован.

С 2020 года наблюдается устойчивое снижение значения показателей происшествий на водных объектах, что является результатом последовательной реализации региональной политики по пропаганде безопасности населения, внедрения превентивных мер, направленных на недопущение нарушения населением правил поведения в местах массового пребывания людей.

Масштабы возникающих и прогнозируемых чрезвычайных ситуаций, применение новых форм и методов ведения военных действий создают предпосылки для количественного и качественного отставания материально-технической базы сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций от уровня материально-технического обеспечения, необходимого для решения новых задач по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения.

На территории Приморского края расположено 2 радиационно-опасных объекта, 16 химически-опасных объектов экономики, использующих в своем производстве АХОВ (в том числе хлор, используемый для хлорирования воды и канализационных стоков на предприятиях водопроводно-канализационных хозяйствах), 140 гидротехнических сооружений крупных водохранилищ, 9 хвостохранилищ горнорудной промышленности, 59 пожаро-взрывоопасных объектов (41 крупное хранилище нефтепродуктов, газопровод и 2 объекта газового хозяйства, 1 цех по производству серной кислоты и 9 складов хранения взрывчатых материалов). Вышеуказанные объекты располагаются в населенных пунктах с высокой плотностью населения.

Кроме этого, на территории Приморского края имеется 8 крупных железнодорожных станций и узлов, где возможно скопление транспортных средств с пожаро-взрывоопасными веществами, и 3 порта с наливными причалами.

1.2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации государственной программы Приморского края "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Приморского края"

Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы определены исходя из следующих стратегических документов:

Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 года N 696 "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года";

Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 1 января 2018 года N 2 "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года";

Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 11 января 2018 года N 12 "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года";

Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 16 октября 2019 года N 501 "О Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года";

Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 года N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации";

Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2030 года, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 28 декабря 2018 года N 668-па "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Приморского края до 2030 года".

Целью развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах является повышение уровня защищенности населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях, пожарах и происшествиях на водных объектах.

Приоритетными направлениями в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах являются:

развитие системы государственного управления и стратегического планирования в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах с учетом политической и социально-экономической ситуации в Приморском крае и в Российской Федерации;

внедрение новых технологий обеспечения безопасности жизнедеятельности населения;