Согласно Концепции земельные ресурсы рассматриваются как территория в целом, на которой осуществляется жизнедеятельность городского сообщества, так и обособленные земельные участки - части территории города, имеющие площадь, границы, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в Государственном земельном кадастре, а также земельные участки, расположенные в других регионах России и за рубежом.
Управление земельными ресурсами города Москвы направлено на повышение эффективности их использования, вовлечение земельных участков в гражданский оборот в соответствии с Генеральным планом развития Москвы на основе:
- возможности оперативной государственной регистрации прав на земельный участок;
- формирования объекта недвижимости, определения его правового статуса;
- разработки и утверждения системы законодательных и нормативных актов об установлении (определении) сервитутов, ограничений и обременении, целевого назначения для земельного участка и ответственности за их нарушение;
- наличия земельно-информационной системы, основанной на данных Государственного земельного кадастра;
- создания и развития инфраструктуры рынка оборота земельных участков и (или) прав на земельные участки, включающего специализированные кредитные учреждения, риэлторов, институт оценки и др.;
- определения порядка ценообразования на земельные участки (права на них), передаваемые в гражданский оборот;
- определения нормативов землепользования (участков, передаваемых в соответствии с целевым назначением под социальные и другие объекты, а также в рамках реализации городских заказов и программ; сверхнормативных участков, передаваемых за дополнительную плату, и т.п.);
- проведения кадастровой оценки земель.
Земельные участки подлежат обязательному межеванию и регистрации прав на них.
Действие сервитутов, обременяющих использование земельных участков в городе, предусматривает учет особенностей существования городской среды и возможностей дополнения перечня сервитутов по установленной процедуре в интересах города по инициативе уполномоченного органа.
В рамках реализации Концепции и выполнения программы работ по проведению земельной реформы в городе Москве Департаментом земельных ресурсов города Москвы выполнен комплекс работ по кадастровому делению территории города Москвы, подготовлен новый атлас кадастрового деления, начаты работы по созданию спутниковой системы межевания земель с применением глобальных навигационных спутниковых систем. Осуществляется мониторинг городской черты города Москвы и границ отдельно расположенных территорий, входящих в состав города Москвы, включая наблюдение за состоянием и сохранностью межевых знаков с ежегодным их восстановлением на местности при их утрате.
Департаментом земельных ресурсов города Москвы проводились работы по государственной кадастровой оценке земель города Москвы. В соответствии с актом государственной комиссии введена в эксплуатацию система Государственного земельного кадастра (ГЗК) города Москвы. Информационные ресурсы и автоматизированные средства системы ГЗК города Москвы зарегистрированы в Реестре городских информационных ресурсов. В городе Москве поддерживается на должном техническом уровне автоматизированная система государственного земельного кадастра города (АС ГЗК), принятая в промышленную эксплуатацию в 2001 году распоряжением Правительства Москвы от 13.09.2001 N 62-РП "О вводе в промышленную эксплуатацию автоматизированных технологий и информационных ресурсов государственного градостроительного кадастра г.Москвы".
Во исполнение постановления Правительства Москвы от 04.12.2001 N 1085-ПП "О ходе выполнения Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре на территории г.Москвы" (в ред. постановления Правительства Москвы от 05.08.2003 N 657-ПП) Департаментом земельных ресурсов города Москвы, Департаментом имущества города Москвы введена в действие уточненная схема кадастрового деления города Москвы в связи с принятием Земельного кодекса Российской Федерации и в соответствии с земельным законодательством города Москвы.
В 2003 году внесены изменения в схему кадастрового деления территории города Москвы с учетом требований Правил кадастрового деления территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 N 660 "Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам" и приказов Росземкадастра от 14.05.2001 N П/89 "О кадастровом делении территории Российской Федерации" и от 13.06.2001 N П/115 "Об утверждении документов государственного земельного кадастра". Измененная схема кадастрового деления утверждена и введена в действие распоряжением Мэра Москвы от 21.07.2003 N 278-РМ "О приведении в соответствие с федеральным законодательством нормативных актов города Москвы по вопросам кадастрового деления земель города Москвы".
В 2003 году Департаментом земельных ресурсов города Москвы совместно с ГУП "НИиПИ Генплана Москвы" и ОАО "Городской кадастр" во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.99 N 945 "О государственной кадастровой оценке земель" проведена государственная кадастровая оценка земель города Москвы. Ее результаты по согласованию с Росземкадастром утверждены постановлением Правительства Москвы от 03.06.2003 N 417-ПП "О результатах государственной кадастровой оценки земель города Москвы" (в ред. постановления Правительства Москвы от 24.05.2005 N 356-ПП). Оформлено около 11 тыс. правоустанавливающих документов на землю, из них более 10 тыс.договоров аренды и более 700 планов земельных участков.
В 2004 году в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.08.99 N 945 "О государственной кадастровой оценке земель" и от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель", постановлениями Правительства Москвы от 03.06.2003 N 417-ПП "О результатах государственной кадастровой оценки земель города Москвы" и от 24.08.2004 N 580-ПП "О среднесрочной городской целевой программе "Развитие земельной реформы в городе Москве на 2004-2006 годы" актуализированы удельные показатели кадастровой стоимости земель города Москвы в связи с изменением кадастрового деления и существенным ростом стоимости недвижимости в 2003-2004 годах.
К настоящему времени завершена постановка на кадастровый учет земельных участков общего пользования существующей улично-дорожной сети, не подлежащих приватизации.
Правительством Москвы ежегодно утверждаются отчетные балансы использования земель города Москвы.
Постановлением Правительства Москвы от 03.05.2005 N 303-ПП "О создании Государственной земельной инспекции города Москвы" (в ред. постановления Правительства Москвы от 07.03.2006 N 164-ПП) принято Положение о Государственной земельной инспекции города Москвы.
В течение срока реализации Концепции Государственной земельной инспекцией города Москвы ежегодно проводились проверки. Выявлялись нарушители, в том числе арендаторы, уклонявшиеся от своевременного внесения арендной платы за земельные участки. С нарушителей взысканы штрафы. В результате принятых Госземинспекцией мер арендаторами ежегодно погашается задолженность по арендной плате за землю на сумму свыше 100 млн.рублей.
Совместно с департаментами, комитетами, управлениями города Москвы и префектурами административных округов города Москвы осуществляются плановые проверки использования государственными унитарными предприятиями занимаемых ими земельных участков. По результатам проверок вносятся в Правительство Москвы предложения по изъятию в установленном порядке земельных участков, используемых не по назначению.
Постоянно проводятся работы по вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемых земельных участков в соответствии с действующим законодательством.
Проведена инвентаризация территорий, занятых промышленными предприятиями, и при выявлении фактов неэффективного использования земли подготовлены предложения по изъятию данных земельных участков в целях перспективного развития города.
Департаментом земельных ресурсов города Москвы проводится экономический анализ ранее предоставленных льгот по арендной плате за землю по категориям арендаторов и представляются в установленном порядке на рассмотрение Правительства Москвы предложения о целесообразности и обоснованности их продления или прекращения.
С целью предоставления обоснованных льгот за пользование городскими землями организациям, занимающимися приоритетными для города видами деятельности, были приняты законодательные акты и постановления Правительства Москвы:
- Закон города Москвы от 11.10.2000 N 32 "О льготах по земельному налогу";