ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 октября 2002 года N 880-ПП


Об итогах исполнения бюджета города Москвы
за 2001 год с учетом результатов проверки
Контрольно-счетной палатой Москвы

(с изменениями на 3 июня 2008 года)

____________________________________________________________________
Снято с контроля в связи с выполнением на основании
постановления Правительства Москвы
от 6 июля 2004 года N 467-ПП
____________________________________________________________________

Постановлением Правительства Москвы от 23 апреля 2002 года N 319-ПП "Об итогах исполнения бюджета города Москвы за 2001 год" одобрены основные параметры исполнения бюджетных показателей, утвержденных на 2001 год. Проект закона города Москвы "Об исполнении бюджета Москвы за 2001 год" представлен в Московскую городскую Думу.

Внешней проверкой отчета об исполнении бюджета города Москвы, проведенной Контрольно-счетной палатой Москвы в апреле-июне текущего года, отмечено, что в 2001 году Правительством Москвы обеспечено исполнение бюджета города Москвы в соответствии с основными направлениями бюджетной политики и положениями Закона города Москвы от 27 декабря 2000 года N 41 "О бюджете города Москвы на 2001 год". В качестве главного результата констатируется сохранение социальной направленности использования бюджетных средств и сокращение объема государственного долга города Москвы.

Результаты проверки исполнения доходной части бюджета показали, что по всем кодам бюджетной классификации суммы, отраженные в отчете, соответствуют фактическому поступлению средств в бюджет, что обеспечивалось соблюдение нормативов распределения регулирующих доходов и сроков их перечисления. При общем исполнении доходов городского бюджета в 2001 году на 101,8% имеет место невыполнение установленных заданий по налогу на прибыль, налогу с продаж и акцизам, причиной которого является отвлечение средств в форме налоговых льгот, а также изменение порядка исчисления акцизов. Вместе с тем, контроль за обоснованностью и законностью предоставления льгот не всегда проводился своевременно и эффективно. Кроме того, доходный потенциал бюджета города Москвы снижается в связи с наличием значительных сумм недоимки, в первую очередь по налогу на прибыль.

До настоящего времени не переведены на казначейский метод исполнения бюджета средства, полученные в процессе приватизации государственного имущества города Москвы. Указанные средства продолжают аккумулироваться на счетах Департамента имущества города Москвы и Специализированного государственного унитарного предприятия по продаже государственного и муниципального имущества города Москвы.

В качестве нерешенных проблем исполнения доходов в 2001 году отмечено отсутствие в представленном законопроекте данных об объемах средств, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также значительное увеличение суммы поступлений, оставшихся невыясненными на конец отчетного года.

Представленные в законопроекте данные о расходовании бюджетных средств по основным разделам и подразделам бюджетной классификации соответствуют направлениям, предусмотренным в Законе города Москвы от 27 декабря 2000 года N 41 "О бюджете города Москвы на 2001 год", и их фактическому исполнению. Вместе с тем как в материалах внешней проверки Контрольно-счетной палаты Москвы, так и в ходе контрольной работы, проводимой органами исполнительной власти Москвы, по-прежнему устанавливаются факты нерационального и нецелевого использования бюджетных средств, что является следствием как организационных недостатков, так и прямых нарушений бюджетного законодательства. По результатам внешней проверки Палатой отмечены недостатки в планировании расходных показателей и организации порядка бухгалтерского учета при использовании бюджетных средств, несоблюдение предельного уровня перемещения бюджетных ассигнований между объектами бюджетной классификации, нецелевое использование резервного фонда, предусмотренного в бюджете города Москвы.

Контрольными проверками и ревизиями органов исполнительной власти города Москвы в 2001 году по-прежнему выявлялись факты завышения тарифов при оплате коммунальных услуг, норм, расценок и коэффициентов при финансировании выполненных работ по эксплуатации и капитальному ремонту жилищного фонда, благоустройству города, текущему и капитальному ремонту в учреждениях социальной сферы, а также необоснованного возмещения убытков теплоснабжающих организаций и занижения доходов по эксплуатационным сборам с арендаторов. В ходе проверок, проведенных финансовыми органами города Москвы в 2001 году, установлены факты завышения смет расходов бюджетных учреждений, нерациональные и нецелевые расходы на сумму 656 млн.рублей, в том числе по отрасли "Образование" - 217000000 рублей (почти 33%), в жилищно-коммунальном хозяйстве - 251000000 рублей (более 38%).

Рассмотрев итоги исполнения бюджета города Москвы за 2001 год и материалы внешней проверки отчета об исполнении бюджета города Москвы, Правительство Москвы

постановляет:

1. Признать, что отчетные показатели об исполнении бюджета города Москвы за 2001 год в целом соответствуют положениям Закона города Москвы от 27 декабря 2000 года N 41 "О бюджете города Москвы на 2001 год".

2. Обратить внимание руководителей комплексов городского управления, департаментов, комитетов, управлений Правительства Москвы и префектов административных округов на необходимость принятия действенных и неотложных мер по устранению недостатков и нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой Москвы и контролирующими органами исполнительной власти города Москвы при исполнении бюджета города Москвы за 2001 год, имея в виду реализацию конкретных мероприятий, исключающих недоборы причитающихся бюджету города Москвы доходов и нерациональное расходование бюджетных средств.

3. Департаменту имущества города Москвы:

3.1. В целях увеличения доходов бюджета города Москвы от использования городской собственности активизировать работу по сдаче в аренду нежилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, имея в виду увеличение объемов площади, организацию четкого учета этого городского имущества, а также приближение ставок арендной платы к уровню, действующему на коммерческом рынке при условии сохранения системы предоставления льгот для приоритетных и социально значимых отраслей городской экономики.

3.2. Обеспечить в соответствии с казначейским методом исполнения бюджета зачисление с 1 октября 2002 года всех средств от продажи имущества, находящегося в государственной собственности, на счета по исполнению бюджета города Москвы.

4. Установить, что при исполнении бюджета города Москвы средства, поступающие на счета бюджетных учреждений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, учитываются по методике, установленной Министерством финансов Российской Федерации для отчетности об исполнении федерального бюджета.

5. Руководителю Комплекса экономической политики и развития Правительства Москвы совместно с Департаментом финансов г.Москвы продолжить работу по сокращению объемов недоимки по платежам в бюджет Москвы в рамках мер, определенных постановлениями Правительства Москвы от 25 сентября 2001 года N 864-ПП "О ходе выполнения мероприятий по сокращению задолженности предприятий и организаций по платежам в городской бюджет и территориальный дорожный фонд" и от 7 мая 2002 года N 328-ПП "О дополнении постановления Правительства Москвы от 25 сентября 2001 года N 864-ПП".

6. В порядке устранения недостатков, отмеченных в организации учета и составлении отчетности по операциям, связанным с привлечением и погашением долговых обязательств города Москвы:

6.1. Принять к сведению, что Комитетом муниципальных займов и развития фондового рынка Правительства Москвы в августе текущего года перечислены в бюджет города Москвы остатки на внебюджетных и валютных счетах, образовавшиеся по состоянию на 1 января 2002 года.

6.2. Департаменту финансов г.Москвы и Комитету муниципальных займов и развития фондового рынка Правительства Москвы в недельный срок сформировать рабочую группу для разработки регламента взаимодействия при осуществлении операций по привлечению, обслуживанию и погашению долговых обязательств города Москвы в условиях реализации требований Бюджетного кодекса Российской Федерации о казначейском методе исполнения бюджета.

Обеспечить представление указанного регламента на утверждение Мэра Москвы не позднее 15 ноября 2002 года.

6.3. Департаменту финансов г.Москвы, учитывая отсутствие в действующем законодательстве положений о порядке учета ценных бумаг, в 10-дневный срок направить в Министерство финансов Российской Федерации запрос о порядке учета стоимости ценных бумаг, приобретенных за счет бюджетных средств.

6.4. Комитету муниципальных займов и развития фондового рынка Правительства Москвы совместно с Департаментом экономической политики и развития г.Москвы и Департаментом финансов г.Москвы до 1 декабря 2002 года представить на рассмотрение Мэра Москвы предложения о целесообразности формирования и механизме функционирования бюджетных ресурсов, используемых в целях оперативного управления государственным долгом города Москвы и обеспечения его оптимальной структуры.

7. Департаменту финансов г.Москвы:

7.1. До конца 2002 года перевести на казначейский метод исполнения бюджета города Москвы с открытием лицевых счетов расходы по погашению и обслуживанию долговых обязательств города Москвы.

7.2. Усилить контроль за достоверностью информации по погашению и обслуживанию долговых обязательств города, проводимых со счетов главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств.

7.3. До конца 2002 года привести в соответствие с бюджетной классификацией Российской Федерации порядок планирования и отражения в учете операций по погашению и обслуживанию долговых обязательств города Москвы.

7.4. Пункт утратил силу - постановление Правительства Москвы от 3 июня 2008 года N 453-ПП. - См. предыдущую редакцию.

8. В целях усиления контроля за взысканием в бюджет города Москвы средств, выданных на возвратной основе, и упорядочения работы по предоставлению кредитов из бюджета города Москвы:

8.1. Комитету муниципальных займов и развития фондового рынка Правительства Москвы и Департаменту науки и промышленной политики Правительства Москвы до 1 ноября 2002 года представить в Комплекс экономической политики и развития Правительства Москвы материалы инвентаризации задолженности по средствам, выданным на возвратной основе за счет бюджета и внебюджетных источников, и обеспечить зачисление в бюджет города Москвы средств, поступающих в качестве возврата инвестиционного финансирования, выданного на возвратной основе, и процентов за его предоставление.

8.2. Департаменту градостроительной политики, развития и реконструкции города до 1 ноября 2002 года завершить выверку задолженности заемщиков по средствам, выданным на основании распоряжения Мэра Москвы от 20 марта 1995 года N 127-РМ "Об изменении порядка формирования средств на развитие строительного комплекса города".

8.3. Руководителю Комплекса экономической политики и развития Правительства Москвы совместно с Комитетом муниципальных займов и развития фондового рынка Правительства Москвы, Департаментом науки и промышленной политики Правительства Москвы, Департаментом градостроительной политики, развития и реконструкции города, Департаментом инвестиционных программ строительства города Москвы и Департаментом финансов г.Москвы до 1 декабря 2002 года:

8.3.1. На основе проведенной инвентаризации задолженности по средствам, выданным на возвратной основе за счет бюджета и внебюджетных источников, определить возможность переоформления заключенных ранее договоров о возвратном финансировании в договоры бюджетных кредитов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и города Москвы.

8.3.2. Подготовить проект распорядительного документа Правительства Москвы о включении новых договоров в отчетность по исполнению бюджета города Москвы.

8.4. Департаменту финансов г.Москвы совместно с главными распорядителями бюджетных средств, имеющими право предоставлять бюджетные кредиты, начиная с 2003 года ввести раздельное планирование и учет сумм возврата в бюджет ранее выданных кредитов и кредитов, предполагаемых к выдаче в текущем бюджетном году.

9. Обратить внимание руководителей комплексов городского управления, департаментов, комитетов и управлений Правительства Москвы на недопустимость принятия решений по обеспечению функционирования отраслей городского хозяйства и бюджетной сферы, не подкрепленных необходимыми финансовыми ресурсами.

10. В целях исключения внепланового расходования бюджетных средств и предотвращения образования кредиторской задолженности:

10.1. Руководителям департаментов, комитетов и управлений, префектам административных округов установить строгий контроль за соблюдением подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств плановых назначений по объектам бюджетной классификации и не допускать перерасхода установленных лимитов бюджетных обязательств.

10.2. Установить, что плановые ассигнования текущего года могут направляться на погашение кредиторской задолженности, образовавшейся на 1 января 2002 года по работам и услугам, выполненным и принятым заказчиками на объектах, включенных в утвержденные программы, в пределах бюджетных обязательств текущего года. Погашение кредиторской задолженности по сверхплановым (сверхлимитным) объемам работ и на объектах, не включенных в программы текущего года, не производится.

10.3. Руководителям комплексов городского управления Правительства Москвы совместно с Департаментом экономической политики и развития г.Москвы и Департаментом финансов г.Москвы обеспечить выполнение п.5 постановления Правительства Москвы от 22 января 2002 года N 48-ПП "О ходе реализации мер по переходу на казначейский метод исполнения бюджета города Москвы и дальнейшем развитии Московского городского казначейства" в части завершения работы по разработке системы нормативов планирования и исполнения расходов бюджета города Москвы.

10.4. Принять к сведению, что при исполнении бюджета города Москвы в 2002 году Департаментом финансов г.Москвы исключена возможность перемещения бюджетных ассигнований сверх норм, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, без внесения изменений в закон города Москвы о бюджете.

11. В целях устранения нарушений в расходовании резервного фонда, предусматриваемого в бюджете города Москвы:

11.1. Обязать главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств при подготовке заявок на дополнительное финансирование расходов из бюджета города Москвы строго руководствоваться положениями, утвержденными распоряжением Мэра Москвы от 14 июля 2000 года N 752-РМ "О расходовании средств резервного фонда, предусматриваемого в бюджете города Москвы".

11.2. Запретить использование средств резервного фонда на финансирование дополнительных расходов при наличии неиспользованных плановых ассигнований на соответствующие цели.

12. При составлении бюджетной отчетности, представляемой в Московскую городскую Думу в соответствии с законом города Москвы о бюджете, признать целесообразным использование информации о расходовании бюджетных средств на обязательное медицинское страхование неработающего населения, содержащейся в отчете Фонда обязательного медицинского страхования по форме N 14.

Управлению бюджетного планирования городского заказа Правительства Москвы обеспечить представление в Департамент финансов г.Москвы указанной формы отчетности в сроки, установленные для отчета об исполнении бюджета.

13. Главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств принять меры по укреплению дисциплины планирования бюджетных показателей. Не допускать перемещения бюджетных средств между статьями расходов и получателями бюджетных средств более одного раза в месяц.

14. В целях реализации положений Закона города Москвы от 11 июля 2001 года N 34 "О государственных целевых программах в городе Москве":

14.1. Руководителям департаментов, управлений, комитетов по согласованию с руководителями комплексов городского управления Правительства Москвы в двухнедельный срок представить в Департамент экономической политики и развития г.Москвы:

- перечень городских целевых программ с указанием по каждой утвержденной программе: общего объема бюджетного финансирования, определенного программой; объема средств, направленных из бюджета города Москвы на ее реализацию по состоянию на 1 января 2003 года; объема бюджетных средств, предусмотренных на выполнение программы в проекте бюджета города Москвы на 2003 год;

- предложения по оптимизации действующих целевых программ;

- график представления документов по долгосрочным целевым программам для утверждения в Московской городской Думе.

14.2. Департаменту экономической политики и развития г.Москвы совместно с Департаментом финансов г.Москвы не позднее 15 ноября 2002 года обобщить указанные материалы и представить руководителю Комплекса экономической политики и развития Правительства Москвы сводные предложения по оптимизации действующих целевых программ и возможности отражения в составе проекта бюджета города Москвы на 2003 год расходов на их финансирование.

14.3. Департаменту финансов г.Москвы при разработке проекта закона города Москвы о детализации бюджетной классификации Российской Федерации предусмотреть отражение бюджетных показателей, связанных с реализацией городских целевых программ.

15. Отметить недостаточную проработку заявок на выделение бюджетных ассигнований и их взаимоувязку с производственными показателями Управлением бюджетного планирования городского заказа Правительства Москвы по расходам на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, что привело к образованию значительного остатка неиспользованных средств в 2001 году.

16. Установить, что финансирование расходов, связанных с новым строительством и реконструкцией объектов гостиничного хозяйства, начиная с 2003 года, осуществляется в рамках инвестиционной программы Правительства Москвы.

Департаменту экономической политики и развития г.Москвы по заявке инвестора - Валютно-финансового управления Правительства Москвы, начиная с 2003 года, предусматривать в инвестиционной программе лимит капитальных вложений на новое строительство и реконструкцию объектов гостиничного хозяйства.

17. Комитету по туризму Правительства Москвы:

17.1. Провести дополнительный анализ использования бюджетных ассигнований, выделяемых на рекламно-информационную деятельность и участие города Москвы в международных туристических выставках. О результатах доложить при рассмотрении на Правительстве Москвы в декабре 2002 года вопроса "О ходе реализации основных положений Программы развития туризма в г.Москве на период до 2010 года" (пункт снят с контроля в связи с фактическим выполнением на основании постановления Правительства Москвы от 28 января 2003 года N 35-ПП - см. предыдущую редакцию).

17.2. До 1 апреля 2003 года привести основные положения Программы развития туризма в городе Москве на период до 2010 года в соответствие с требованиями Закона города Москвы от 11 июля 2001 года N 34 "О государственных целевых программах в городе Москве".

18. Департаменту финансов г.Москвы при рассмотрении проекта закона города Москвы "Об исполнении бюджета города Москвы за 2001 год" в Московской городской Думе учесть согласованные предложения Контрольно-счетной палаты Москвы по итогам внешней проверки отчета.

19. Согласиться с предложением Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Российской Федерации по г.Москве о целесообразности проведения тематических проверок по расходованию бюджетных средств, выделяемых на реализацию городских целевых программ, а также по конкретным направлениям их использования.

20. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Вице-мэра Москвы, первых заместителей и заместителей Мэра Москвы в Правительстве Москвы в соответствии с распределением их обязанностей, а в целом - на министра Правительства Москвы Коростелева Ю.В.

О ходе выполнения настоящего постановления доложить Правительству Москвы в I квартале 2003 года.

Мэр Москвы
Ю.М.Лужков