ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА ЗАСЕДАНИЯ
от 8 декабря 2010 года N 230-1-5
О ходе реализации Концепции развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" до 2012 года и Плана основных мероприятий Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по использованию, эксплуатации и развитию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" и информационно-технологических подсистем интеллектуальной информационной системы зданий ЦИК России на 2010 год
Заслушав и обсудив сообщение члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации В.А.Крюкова о ходе реализации Концепции развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" до 2012 года и Плана основных мероприятий Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по использованию, эксплуатации и развитию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" и информационно-технологических подсистем интеллектуальной информационной системы зданий ЦИК России на 2010 год, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
решила:
1. Принять к сведению Информацию о ходе реализации Концепции развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" до 2012 года (приложение N 1) и Информацию о ходе реализации Плана основных мероприятий Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по использованию, эксплуатации и развитию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" и информационно-технологических подсистем интеллектуальной информационной системы зданий ЦИК России на 2010 год (приложение N 2).
Вместе с тем ЦИК России отмечает, что второй этап реализации Концепции развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" до 2012 года (далее - Концепция) в части замены технических средств КСА (п.4.3.2) и соответственно работы по полномасштабному внедрению КСА и обучению персонала (п.6.1.2) выполнены не в полном объеме. Кроме того, в соответствии с п.6.3.3 Концепции не была организована работа Межведомственной комиссии по координации деятельности участников реализации основных мероприятий по развитию ГАС "Выборы" до 2012 года, что не позволяет ЦИК России провести объективную оценку реализации подпунктов 4.1.4, 4.3.1, 4.3.2.1, 5.4 Концепции, а соответственно и реализации Плана основных мероприятий Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по использованию, эксплуатации и развитию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" и информационно-технологических подсистем интеллектуальной информационной системы зданий ЦИК России на 2010 год в указанной части.
2. Федеральному центру информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (М.А.Попов):
2.1. Предусмотреть при подготовке проекта плана основных мероприятий Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по использованию, эксплуатации и развитию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" и информационно-технологических подсистем интеллектуальной информационной системы зданий ЦИК России на 2011 год (далее - План):
2.1.1. Реализацию мероприятий по выполнению поручения Президента Российской Федерации от 24 мая 2010 года N Пр-1508 по ускоренному техническому переоснащению избирательной системы Российской Федерации.
2.1.2. Указание в пунктах Плана конкретных заданий, в том числе количественных, ориентированных на конечный результат выполнения каждого мероприятия, и конкретизировать сроки исполнения, отчетные документы и ответственных исполнителей от ФЦИ при ЦИК России по каждому мероприятию Плана.
2.2. С целью принятия своевременных мер по исполнению Плана ФЦИ при ЦИК России установить оперативный ежемесячный контроль за исполнением каждого пункта Плана с представлением в ЦИК России данных по согласованной форме и с последующим ежеквартальным их рассмотрением на Межведомственной комиссии по координации деятельности участников реализации основных мероприятий по развитию ГАС "Выборы" до 2012 года.
2.3. В срок до 28 декабря 2010 года представить предложения по корректировке Концепции. При подготовке предложений необходимо предусмотреть следующее:
2.3.1. Включение мероприятий по выполнению поручения Президента Российской Федерации от 24 мая 2010 года N Пр-1508 по ускоренному техническому переоснащению избирательной системы Российской Федерации.
2.3.2. Пункт 4.3.2 изложить в новой редакции: "Замена технических средств КСА ГАС "Выборы" и телекоммуникационного оборудования с истекшими сроками эксплуатации. В 2009-2011 годах предстоит провести замену около 60000 единиц технических средств, входящих в состав КСА ЦИК России, КСА ИКСРФ и КСА ТИК".
Председатель
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации
В.Е.Чуров
Секретарь
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации
Н.Е.Конкин
Приложение N 1
к выписке из протокола заседания
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации
от 8 декабря 2010 года N 230-1-5
Информация о ходе реализации Концепции развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы"до 2012 года
1. Введение
Концепция развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" до 2012 года (далее - Концепция) была одобрена постановлением ЦИК России от 25 сентября 2008 года N 132/966-5.
К моменту принятия Концепции программные и технические средства (далее - ПТС), составляющие основу комплексов средств автоматизации (далее - КСА) Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" (далее - ГАС "Выборы") и поставленные в избирательные комиссии в 2002-2003 годах, физически и морально устарели и были сняты с производства. В настоящий момент техническая поддержка этих средств производителями прекращена, что создало предпосылки к нарушению бесперебойного функционирования отдельных элементов ГАС "Выборы".
На федеральном и региональном уровнях были приняты или находились в стадии принятия законодательные акты, обеспечение выполнения которых требовало внесения изменений в ГАС "Выборы". Избирательными комиссиями всех уровней на основе опыта применения ГАС "Выборы" были сформулированы рекомендации по модернизации специального программного обеспечения (далее - СПО).
Одобренная ЦИК России Концепция определила цели, направления, задачи, принципы и основные этапы развития ГАС "Выборы" до 2012 года.
Целями развития ГАС "Выборы" до 2012 года являются улучшение характеристик системы и расширение ее функций, а также повышение эффективности деятельности избирательных комиссий Российской Федерации по обеспечению гарантий реализации избирательных прав граждан Российской Федерации на основе гласности, достоверности, оперативности и полноты представляемой информации о выборах и референдумах, повышения уровня автоматизации деятельности избирательных комиссий в период проведения избирательных кампаний и в межвыборный период, расширение возможности доступа к информационным ресурсам ГАС "Выборы" граждан Российской Федерации.
С учетом поставленных целей и сроков подготовки ГАС "Выборы" к федеральным кампаниям в 2011-2012 годах были определены четыре основных направления развития:
совершенствование нормативно-правовой базы использования ГАС "Выборы";
совершенствование структуры ГАС "Выборы";
повышение надежности ГАС "Выборы";
совершенствование информационной безопасности.
Федеральному центру информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации было поручено приступить к реализации Концепции в IV квартале 2008 года и завершить работу к 15 августа 2011 года.
Основными механизмами реализации Концепции являются утверждаемые постановлениями ЦИК России планы основных мероприятий ФЦИ при ЦИК России по использованию, эксплуатации и развитию ГАС "Выборы" и информационно-технологических подсистем интеллектуальной информационной системы зданий ЦИК России на очередной календарный год.
2. Реализация основных направлений развития ГАС "Выборы"
2.1. Совершенствование нормативно-правовой базы использования ГАС "Выборы"
В целях реализации положений Концепции были проведены научно-исследовательские работы. В рамках проведенных исследований были разработаны и научно обоснованы основные направления совершенствования нормативного правового регулирования использования, эксплуатации и развития ГАС "Выборы".
Так, была проведена научно-исследовательская работа на тему "Исследование правовых аспектов дистанционного голосования в отдельных или труднодоступных местностях России и за ее пределами с учетом применения в ГАС "Выборы" новых прогрессивных информационных технологий в избирательном процессе (голосование через Интернет, по мобильному телефону, с использованием "мобильного терминала избирателя")", основными задачами которой явились проведение анализа зарубежного опыта безбумажного, в том числе дистанционного голосования, причин успешности или провала данных экспериментов, определение возможных на настоящий момент технологий дистанционного голосования, возможностей ГАС "Выборы" по организации дистанционного голосования на ее технологической базе, возможных рисков допущения голосования с использованием информационных технологий (с учетом ограниченного характера такого голосования).
В рамках научно-исследовательской работы "Исследование правовых аспектов сопряжения ГАС "Выборы" с другими информационными системами, в том числе в целях организации юридически значимого документооборота с государственными органами и организациями", проведены обусловленные техническим заданием научные исследования. В них обозначена необходимость разработки и принятия административно-правовых актов, регулирующих процедуры установления, изменения или прекращения правоотношений, касающихся сопряжения ГАС "Выборы" с информационными системами государственных органов и организаций.
Научно-технический прогресс, развитие информационных технологий и постоянное усовершенствование специального программного обеспечения ГАС "Выборы" потребовали и обусловили внесение изменений в нормативные документы, регламентирующие порядок использования и эксплуатации ГАС "Выборы" при проведении выборов и референдумов. Так, были внесены изменения в Типовой план подготовки и использования ГАС "Выборы" при проведении выборов и референдумов в субъектах Российской Федерации в единый день голосования, утвержденный постановлением ЦИК России от 28 июня 2006 года N 179/1144-4.
Решениями ЦИК России от 2 сентября 2010 года N 215-1-5 и N 215-2-5 одобрены Технические требования к средствам видеонаблюдения и трансляции изображения и Технические требования к автоматизированному рабочему месту участковой избирательной комиссии.
Необходимость обеспечения открытости и гласности избирательного процесса, оптимизации хранения данных, размещаемых на сайте ЦИК России в сети Интернет, обусловили внесение изменений в Инструкцию по организации доступа к персональным данным и иной конфиденциальной информации, обрабатываемой в КСА ГАС "Выборы", утвержденную постановлением ЦИК России от 19 ноября 2008 года N 138/1018-5.
В целях единообразного использования, эксплуатации и развития ГАС "Выборы" при подготовке и проведении выборов и референдума, обеспечении деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума, а также для решения задач, не связанных с выборами, референдумом, постановлением ЦИК России от 29 декабря 2009 года N 187/1312-5 было утверждено Положение об организации единого порядка использования, эксплуатации и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в избирательных комиссиях и комиссиях референдума.
В целях повышения открытости и гласности проведения выборов в Российской Федерации и обеспечения деятельности соответствующих избирательных комиссий ЦИК России принято решение о подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления поселений с использованием ГАС "Выборы", постановлением ЦИК России от 19 ноября 2008 года N 138/1019-5 утвержден Порядок использования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления поселений.
В целях обеспечения опытной эксплуатации комплексов обработки избирательных бюллетеней 2010, комплексов для электронного голосования, специализированной навигационной информационной системы "Выборы-НС" с использованием элементов ГЛОНАСС и отработки технологий применения отдельных перспективных программно-технических средств 14 марта 2010 года на выборах депутатов Рязанской областной Думы пятого созыва был разработан и принят ряд нормативных документов, определяющих порядок использования указанных технических средств (постановления ЦИК России от 19 февраля 2010 года N 193/1346-5, N 193/1347-5, N 193/1348-5, N 193/1349-5).
2.2. Совершенствование структуры ГАС "Выборы"
Одной из основных задач развития ГАС "Выборы" до 2012 года, определяющих в том числе надежность функционирования системы, является выделение в ее составе четырех функциональных контуров: "Избирательные кампании", "Повседневная деятельность", "Регистр избирателей" и "Общественно-информационный".
Разработка основных технических решений по совершенствованию структуры и повышению надежности системы была выполнена в 2009 году. Результатом этого стала разработка Технического проекта на развитие ГАС "Выборы" до 2012 года (далее - Технический проект), который был согласован в установленном порядке с ЦИК России и принят комиссией по приемке опытно-конструкторской работы "Развитие ГАС "Выборы" до 2012 года. Стадия "Технический проект" (далее - Приемочная комиссия) в июне 2009 года.
С учетом установленного законодательством Российской Федерации порядка ежегодного финансирования выполняемых по государственному заказу работ и рекомендаций Приемочной комиссии реализация Технического проекта осуществляется ФЦИ при ЦИК России в 2009-2011 годах в три этапа.
На первом этапе (2009 год) для практической отработки принятых проектных решений был создан стенд Главного конструктора ГАС "Выборы" (далее - стенд ГК), на котором:
реализовано и апробировано выделение в ГАС "Выборы" четырех функциональных контуров ("Избирательные кампании", "Повседневная деятельность", "Общественно-информационный", "Регистр избирателей"), работающих в единой вычислительной среде (пункт 4.2.1 Концепции);
отработана методика перехода КСА всех уровней на перспективные операционные системы и системы управления базами данных (пункт 4.3.1 Концепции);
осуществлены адаптация и модификация алгоритмов и программного обеспечения ГАС "Выборы" на новую аппаратно-программную платформу (пункты 4.3.1.1 и 4.3.1.2 Концепции);
разработаны единые системные требования к интерфейсу СПО ГАС "Выборы" (пункт 4.3.1.5 Концепции);
осуществлена доработка СПО ГАС "Выборы" и базы данных в соответствии с частными техническими заданиями, согласованными с ЦИК России (пункты 4.3.1.3 и 4.3.1.4 Концепции).
Работы первого этапа завершены проведением на стенде ГК автономных и комплексных проверок функционирования вновь разработанных и модифицированных компонентов СПО ГАС "Выборы" на новой аппаратно-программной платформе.
На втором этапе (2010 год) была продолжена реализация Технического проекта, в рамках которой выполнялись работы на стенде ГК и в опытной зоне ГАС "Выборы".
На стенде ГК выполнены следующие виды работ:
доработка СПО ГАС "Выборы" и базы данных в соответствии с требованиями частных технических заданий;
адаптация СПО ГАС "Выборы", доработанного во второй половине 2009 года в рамках его сопровождения (103 доработки);
отработка, уточнение и испытания конфигураций КСА объектов ГАС "Выборы";
разработка эксплуатационной документации и методических материалов по полномасштабному развертыванию модернизированной ГАС "Выборы" на всей территории Российской Федерации.
С целью проверки модернизированных КСА в реальных условиях эксплуатации, отработки порядка и методики развертывания новых программно-технических средств в условиях необходимости обеспечения бесперебойного функционирования действующей системы, проведения единых дней голосования и информационного обеспечения избирательных кампаний всех уровней в I квартале 2010 года по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями была создана опытная зона модернизированной ГАС "Выборы" в Ленинградской и Орловской областях (далее - опытная зона). Для ее оснащения были закуплены, поставлены и смонтированы необходимые программно-технические средства.
В опытной зоне в реальных условиях в июле 2010 года с использованием КСА ЦИК России были проведены предварительные испытания модернизированных КСА ИКСРФ и КСА ТИК в составе региональных фрагментов с имитацией выборов всех уровней с использованием модифицированного СПО по состоянию разработки на май 2010 года. Повторные испытания были проведены в октябре 2010 года.
Проведенные, в том числе нагрузочные, испытания на различных конфигурациях КСА ТИК показали кратное увеличение скорости выполнения типовых запросов. По результатам предварительных испытаний модернизированные КСА переданы в опытную эксплуатацию.
На основании полученных в опытной зоне результатов были уточнены и утверждены конфигурации КСА ИКСРФ и КСА ТИК, определены закупочные спецификации программно-технических средств КСА ИКСРФ, КСА ТИК и стенда сервисного центра, необходимые для проведения аукционов по выбору поставщиков программно-технических средств для комплектации модернизированных КСА и их полномасштабного внедрения в избирательных комиссиях.
