ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     
от 25 сентября 2008 года N 132/966-5

     

О Концепции развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" до 2012 года

(с изменениями на 12 августа 2011 года)

____________________________________________________________________

Срок реализации Концепции развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" до 2012 года, одобренной настоящим постановлением, продлен до 15 июля 2012 года - см. пункт 1 постановления ЦИК России от 12 августа 2011 года N 25/250-6.

____________________________________________________________________      

Заслушав и обсудив сообщение члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации В.А.Крюкова, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации

постановляет:

1. Одобрить Концепцию развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" до 2012 года (прилагается).

2. Аппарату Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (А.Н.Адров), избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, Федеральному центру информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (М.А.Попов) руководствоваться Концепцией развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" до 2012 года при решении задач, связанных с развитием автоматизации деятельности избирательных комиссий всех уровней и их информационного обеспечения, оперативного информирования избирателей и общественности о ходе и итогах избирательных кампаний.

3. Федеральному центру информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (М.А.Попов) приступить в четвертом квартале 2008 года к реализации Концепции развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" до 2012 года.

4. Федеральному центру информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (М.А.Попов) мероприятия по реализации Концепции развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" до 2012 года указывать, начиная с 2009 года, в отдельном разделе проекта Плана основных мероприятий Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по использованию, эксплуатации и развитию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" и обеспечивающих систем на очередной год, представляемого на утверждение в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

5. Аппарату Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (А.Н.Адров) обеспечить участие работников Аппарата в разработке требований к Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" и ее составным частям, в приемочных и иных испытаниях в ходе реализации Концепции развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" до 2012 года.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации В.А.Крюкова.

7. Опубликовать настоящее постановление в журнале "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации".

Председатель
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации
В.Е.Чуров

Секретарь
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации
Н.Е.Конкин

ОДОБРЕНА
постановлением
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации
от 25 сентября 2008 года N 132/966-5

     
КОНЦЕПЦИЯ
развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" до 2012 года

(с изменениями на 12 августа 2011 года)

____________________________________________________________________

Срок реализации настоящей Концепции продлен до 15 июля 2012 года - см. пункт 1 постановления ЦИК России от 12 августа 2011 года N 25/250-6.

____________________________________________________________________      

1. Введение

1.1. Настоящая Концепция развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" до 2012 года (далее - Концепция) определяет цели, направления, задачи, принципы и основные этапы развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" (далее - ГАС "Выборы") до 2012 года.

1.2. Правовую основу развития ГАС "Выборы" до 2012 года составляют положения Конституции Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах, Федеральный закон от 10 января 2003 года N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы", нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере информатизации и обеспечения безопасности информации федеральных государственных органов, а также нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по вопросам использования, эксплуатации и развития ГАС "Выборы".

1.3. Концепция разработана во исполнение пункта 3.1.2 Плана основных мероприятий Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по использованию, эксплуатации и развитию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" и обеспечивающих систем на 2008 год, утвержденного постановлением ЦИК России от 28 декабря 2007 года N 83/665-5.

1.4. Концепция представляет собой официально принятую в ЦИК России совокупность взглядов на развитие ГАС "Выборы" до 2012 года, а также на организацию всестороннего обеспечения этого развития.

1.5. Концепция определяет основные положения для планирования мероприятий и работ по развитию ГАС "Выборы", а также разработки предложений по вопросам автоматизации деятельности избирательных комиссий Российской Федерации.

1.6. При разработке Концепции проанализирован и учтен опыт применения ГАС "Выборы" в избирательных кампаниях всех уровней 2003-2008 годов.

2. Общая характеристика современного состояния ГАС "Выборы"

2.1. ГАС "Выборы" является федеральной автоматизированной информационной системой, функционирующей на территории Российской Федерации с 1995 года. ГАС "Выборы" применяется для автоматизации информационных процессов подготовки и проведения выборов и референдума, обеспечения деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума, а также для решения задач, не связанных с выборами и референдумом, в порядке, установленном Федеральным законом от 10 января 2003 года N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами ЦИК России.

2.2. Использование, эксплуатацию и развитие ГАС "Выборы" осуществляют ФЦИ при ЦИК России, информационные центры (далее - ИЦ) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (далее - ИКСРФ), а также другие организации, в том числе сервисные центры (далее - СЦ), признанные победителями конкурса, аукциона.

2.2.1. Численность работников ИЦ ИКСРФ, организующих и осуществляющих работы по эксплуатации и развитию ГАС "Выборы" на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, в том числе в территориальных избирательных комиссиях, составляет более 3000 человек.

2.3. За время своего существования ГАС "Выборы" подвергалась модернизации в период 2002-2004 годов. Модернизированная и введенная в постоянную эксплуатацию в 2004 году ГАС "Выборы" имеет в своей иерархической структуре комплекс средств автоматизации (далее - КСА) ЦИК России, КСА ИКСРФ и КСА территориальных избирательных комиссий (далее - ТИК).

В соответствии с Основными мероприятиями по развитию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в 2005-2008 годах, утвержденными постановлением ЦИК России от 17 декабря 2004 года N 133/929-4:

разработано специальное программное обеспечение (далее - СПО) с учетом изменений федерального и регионального законодательств (Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 93-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации", Федеральный закон от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", Федеральный закон от 10 января 2003 года N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" и др.). Специальное программное обеспечение системы, включающее 23 функциональных комплекса (программных изделий), полностью соответствует законодательству Российской Федерации о выборах и референдумах и обеспечивает автоматизацию основных избирательных процессов;

расширены функциональные возможности подсистем;

усовершенствован процесс эксплуатации и сопровождения ГАС "Выборы".

2.4. На КСА ЦИК России в рамках выполнения опытно-конструкторской работы "Оптимизация и повышение эффективности использования серверов, активного сетевого оборудования локальной вычислительной сети КСА ЦИК России":

проведена оптимизация использования сетевых ресурсов - серверов, активного сетевого оборудования, структурированной кабельной сети связи;

повышены скорость и надежность доступа пользователей к информационным ресурсам ГАС "Выборы";

обеспечена возможность централизованного управления компонентами локальной вычислительной сети КСА ЦИК России;

повышена отказоустойчивость ГАС "Выборы" введением в состав КСА ЦИК России резервного кластера базы данных ГАС "Выборы";

повышена надежность системы бесперебойного (гарантированного) электроснабжения КСА ЦИК России.

2.5. Для автоматизации процессов подсчета голосов и составления протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования, начиная с 2003 года, на выборах всех уровней применяются комплексы обработки избирательных бюллетеней, а с октября 2006 года - комплексы для электронного голосования.

2.6. Обмен информацией между КСА ЦИК России и всеми КСА избирательных комиссий осуществляется подсистемой связи и передачи данных ГАС "Выборы" (далее - ПСПД), являющейся мультисервисной телекоммуникационной средой и обеспечивающей надежность и оперативность передачи данных, а также обмен разного рода информацией: голосовой, факсимильной, видео.

Верхний уровень ПСПД построен на базе постоянно выделенных каналов связи. С 74 ИКСРФ связь осуществляется по выделенным высокоскоростным (512 Кбит/с) цифровым каналам. В девяти ИКСРФ установлены земные станции спутниковой связи. Пропускная способность спутниковых каналов - 64 Кбит/с.

В 23 региональных фрагментах ПСПД развернуты цифровые каналы связи. Нижний уровень ПСПД на цифровых каналах связи обеспечивает передачу данных, сообщений электронной почты, факсимильных сообщений и телефонную связь. Пропускная способность каналов - 64 Кбит/с на каждом направлении. В остальных субъектах Российской Федерации связь между ТИК и ИКСРФ осуществляется по телефонным сетям общего пользования.

2.7. Компьютерный парк ГАС "Выборы" насчитывает порядка 450 серверов и 7500 автоматизированных рабочих мест (далее - АРМ). На всех АРМ установлена операционная система (далее - ОС) Microsoft Windows 2000, на серверах КСА ЦИК России - ОС Microsoft Windows 2003 и Microsoft Windows 2000. На всех компьютерах, используемых в качестве серверов баз данных, установлена система управления базами данных (далее - СУБД) Oracle 9i/10g.

2.8. В 2005 году в составе КСА ЦИК России был выделен программно-технический комплекс "Регистр избирателей" (федеральная база персональных данных избирателей, участников референдума).

2.9. В 2007 году КСА ИКСРФ и КСА ТИК были оснащены средствами резервного копирования баз данных и инвентаризации программно-технических средств КСА.

2.10. В ГАС "Выборы" входят следующие подсистемы:

подсистема автоматизации избирательных процессов, предназначенная для поддержки деятельности избирательных комиссий всех уровней при подготовке и проведении избирательных кампаний, референдума;

подсистема Регистра избирателей, участников референдума, предназначенная для автоматизации регистрации (учета) избирателей, участников референдума;

информационно-справочная подсистема, предназначенная для пользовательского доступа к информационным ресурсам ГАС "Выборы" на основе Web-технологии;

подсистема Интернет-портал ЦИК России, предназначенная для оперативного представления информации о ходе выборов, референдума, предварительных и окончательных итогах голосования, а также освещения деятельности ЦИК России и ИКСРФ в сети Интернет;

подсистема автоматизации контроля финансирования политических партий, предназначенная для осуществления контроля за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями, их региональными отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц, а также для автоматизации процесса подготовки и представления сведений о поступлении и расходовании средств и сводных финансовых отчетов политических партий, их зарегистрированных структурных подразделений и иных общественных объединений;

подсистема обеспечения информационной безопасности, предназначенная для защиты программно-технических средств КСА ГАС "Выборы" от несанкционированного доступа, обеспечения безопасного межсетевого взаимодействия, антивирусной защиты, защиты от внешних вторжений;

ПСПД, предназначенная для передачи всех требуемых типов трафика между абонентами ГАС "Выборы";

подсистема управления и контроля функционирования, предназначенная для управления сбором и обработкой информации о состоянии и функционировании компонентов ГАС "Выборы";

подсистема обеспечения эксплуатации и сервисного обслуживания, предназначенная для поддержки процессов технического и сервисного обслуживания ГАС "Выборы";

подсистема отображения информации коллективного пользования, предназначенная для представления на средствах визуализации большого формата информации о ходе выборов, референдума и подведения итогов голосования, а также при проведении сеансов видеоконференцсвязи и др.;

подсистема обучения кадров, предназначенная для подготовки и переподготовки специалистов и пользователей ГАС "Выборы", проведения их сертификации;

подсистема управления финансами, предназначенная для автоматизации бухгалтерского учета и планово-финансовой деятельности ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации;

подсистема документооборота, предназначенная для автоматизации делопроизводства и документооборота избирательных комиссий Российской Федерации;

подсистема хозяйственной деятельности, предназначенная для поддержки управления материально-техническим обеспечением, автотранспортного обслуживания, учета и контроля социально-бытового обеспечения и медицинского обслуживания.

2.11. В состав ГАС "Выборы" входят:

КСА ЦИК России - 1 шт.;

КСА ИКСРФ - 83 шт.;

КСА ТИК - 2733 шт.;

комплект технических средств (далее - КТС) ПСПД транзитного узла коммутации - 7 шт.;

КТС ПСПД регионального узла коммутации - 23 шт.;

КТС ПСПД узла связи г.Москвы М9 - 1 шт.;

КТС ПСПД узла связи г.Москвы М10 - 1 шт.;

программно-технический комплекс "Мобильный портал";