• Текст документа
  • Статус
  • Оперативная информация
Оглавление
Поиск в тексте
Внимание! Об изменениях документа см. ярлык «Оперативная информация»
С ограниченным сроком действия


ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 декабря 2001 года N 848


О федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010-2021 годы)" *

(с изменениями на 20 сентября 2017 года)

____________________________________________________________________
     Документ с изменениями, внесенными:
     распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2006 года N 553-р (Собрание законодательства Российской Федерации, N 18, 01.05.2006);
     постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2006 года N 338 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 30, 24.07.2006);
     постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2007 года N 437 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 29, 16.07.2007);
     постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2008 года N 258 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 17, 28.04.2008);
     постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2008 года N 377 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 29, 21.07.2008) (вступило в силу с 1 января 2010 года);
     постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2009 года N 236 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 13, 30.03.2009);
     постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2009 года N 864 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 46, 16.11.2009);
     постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2009 года N 1035 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 52, 28.12.2009);
     постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2010 года N 278 (Российская газета, N 93, 30.04.2010);
     постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2010 года N 828 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 44, 01.11.2010);
     постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2010 года N 1076 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 3, 17.01.2011);
     постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2010 года N 1088 (Российская газета, N 295, 29.12.2010);
     постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2011 года N 293 (Собрание законодательства Российской Федерации, N  17, 25.04.2011);
     постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 года N 886 (Собрание законодательства Российской Федерации, N  46, 14.11.2011);
     постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1201 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 13, 26.03.2012);
     постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2012 года N 988 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 40, 01.10.2012);
     постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 1224 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 49, 03.12.2012);
     постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 года N 1273 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 51, 17.12.2012);
     постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 1426 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 1, 07.01.2013);
     постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2013 года N 401 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 14.05.2013);
     постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года N 489 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 14.06.2013);
     постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2013 года N 985 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 05.11.2013);
     постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 года N 445 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 23.05.2014);
     постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2014 года N 990 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 01.10.2014);
     постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года N 995 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 02.10.2014);
     постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2014 года N 1363 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 18.12.2014, N 0001201412180014);
     постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 года N 1579 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 04.01.2015, N 0001201501040012);
     постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 года N 409 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 30.04.2015, N 0001201504300018);
     постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2015 года N 532 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 05.06.2015, N 0001201506050032);
     постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2015 года N 606 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 22.06.2015, N 0001201506220005);
     постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2015 года N 1068 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 09.10.2015, N 0001201510090009);
     постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2016 года N 464 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 06.06.2016, N 0001201606060038);
     постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 485 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 10.06.2016, N 0001201606100035);
     постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2016 года N 725 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 04.08.2016, N 0001201608040005);
     постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2016 года N 1038 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 17.10.2016, N 0001201610170011);
     постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года N 155 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 10.02.2017, N 0001201702100012);
     постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2017 года N 233 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 03.03.2017, N 0001201703030010);
     постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 29.09.2017, N 0001201709290007).       
____________________________________________________________________

________________
     * Наименование в редакции, введенной в действие с 1 января 2010 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2008 года N 377; в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2013 года N 401; в редакции, введенной в действие с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138..


         

Правительство Российской Федерации

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Развитие транспортной системы России (2010-2021 годы)" (далее именуется - Программа), представленную Министерством транспорта Российской Федерации и Министерством путей сообщения Российской Федерации.
     (Пункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2010 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2008 года N 377; в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2013 года N 401; в редакции, введенной в действие с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138.

2. Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации ежегодно, начиная с 2002 года, включать Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета.

     Установить, что финансирование отдельных мероприятий Программы подлежит ежегодно уточнению с учетом возможностей федерального бюджета.

3. Министерству финансов Российской Федерации, Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерству образования и науки Российской Федерации предусматривать ежегодно, начиная с 2002 года, выделение средств на реализацию Программы, в том числе на обеспечение деятельности органов текущего управления реализацией Программы (пункт в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 мая 2006 года N 338.
     

4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации принять участие в реализации Программы с осуществлением расходов на эти цели в пределах средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Председатель Правительства
Российской Федерации
М.Касьянов

Федеральная целевая программа "Развитие транспортной системы России (2010-2021 годы)"

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 5 декабря 2001 года N 848
(В редакции, введенной в действие
 с 1 января 2010 года
 постановлением Правительства
 Российской Федерации
 от 20 мая 2008 года N 377
)

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Развитие транспортной системы России (2010-2021 годы)" *

(с изменениями на 20 сентября 2017 года)

________________
     * Наименование в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2013 года N 401; в редакции, введенной в действие с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138..

Паспорт федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)"

(В редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1201.

________________
     * Наименование в редакции, введенной в действие с 13 июня 2015 года постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2015 года N 532..

Наименование Программы

-

федеральная целевая программа "Развитие транспортной системы России (2010-2021 годы)"

(Позиция в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2013 года N 401; в редакции, введенной в действие с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138.

Основание для разработки Программы

-

распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 июня 2007 года N 781-р

Государственный заказчик - координатор Программы

-

Министерство транспорта Российской Федерации

Государственные заказчики Программы

-

Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

(Позиция в редакции, введенной в действие с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138.

Основные разработчики Программы

-

головной разработчик - федеральное государственное унитарное предприятие "Научный центр по комплексным транспортным проблемам";

соисполнители - автономная некоммерческая организация "Центр стратегии и совершенствования управления транспортным комплексом", закрытое акционерное общество "Научно-исследовательский и проектный институт территориального развития и транспортной инфраструктуры", федеральное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации", федеральное государственное унитарное предприятие "Государственный научно-исследовательский институт гражданской авиации", федеральное государственное унитарное предприятие "Государственный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт гражданской авиации "Аэропроект", открытое акционерное общество "Проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт морского транспорта "Союзморниипроект", федеральное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет водных коммуникаций", федеральное государственное унитарное предприятие "Государственный научно-исследовательский институт аэронавигации", автономная некоммерческая организация "Агентство Росгидромета по специализированному гидрометобеспечению", федеральное бюджетное учреждение "Служба единой системы авиационно-космического поиска и спасания"

(Позиция в редакции, введенной в действие с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138.

Цели и задачи Программы

-

целями Программы являются:
развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике;
повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения;
повышение конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны;
повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы;
улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений на транспорте;
повышение безопасности полетов и эффективности использования воздушного пространства за счет модернизации Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, ее объектов и взаимодействующих с ней систем путем создания и развития Аэронавигационной системы России на основе использования новых технических средств и технологий в соответствии со стандартами и рекомендуемой практикой Международной организации гражданской авиации;

Для реализации этих целей необходимо решение следующих задач:
развитие путей сообщения (автомобильные дороги общего пользования, железнодорожные линии, внутренние водные пути);
строительство железнодорожных линий для организации скоростного пассажирского движения;
формирование единой дорожной сети круглогодичной доступности для населения;
развитие аэропортовой сети (аэропорты-хабы, внутрироссийские узловые и местные аэропорты); увеличение пропускной способности российских морских портов;
комплексное развитие транспортных узлов, включая терминально-логистические центры;
развитие сети автомагистралей и скоростных автомобильных дорог общего пользования федерального значения;

повышение конкурентоспособности международных транспортных коридоров;
обновление парков транспортных средств, состава морского и речного флота;
обеспечение транспортной безопасности;
развитие интегрированной системы контроля безопасности на транспорте;
модернизация системы организации воздушного движения;     
развитие единой системы авиационно-космического поиска и спасания;
создание единого радиолокационного поля России;
развитие метеорологического обеспечения аэронавигации;

формирование и отработка механизмов проектного управления инвестициями

(Позиция в редакции, введенной в действие с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138.

Важнейшие целевые индикаторы Программы

-

В 2021 году:

транспортная подвижность населения Российской Федерации достигнет 3621,8 км на 1 человека в год;

объем экспорта транспортных услуг достигнет 16,8 млрд. долларов США;

объем транзитных перевозок достигнет 2 млн. тонн в год;

прирост количества сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием, составит 0,81 тыс. единиц;

объем перевалки грузов в морских портах достигнет 966,1

млн. тонн в год;

доля протяженности участков сети железных дорог, на которых имеются ограничения пропускной и провозной способности, сократится до 12 процента;

доля протяженности автомобильных дорог общего пользования федерального значения, соответствующих нормативным требованиям, возрастет до 85,3 процента;

доля протяженности внутренних водных путей, ограничивающих пропускную способность Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации, сократится до 24,6 процента
          
повышение оправдываемости прогнозов погоды по аэродромам Российской Федерации составит 88,5 процента;

рост числа полетов, обслуженных аэронавигационной системой, составит 2,05x10О федеральной целевой программе

(Позиция в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2013 года N 401; в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 года N 445; в редакции, введенной в действие с 8 мая 2015 года постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 года N 409; в редакции, введенной в действие с 18 июня 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 485; в редакции, введенной в действие с 12 августа 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2016 года N 725; в редакции, введенной в действие с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138.
     

Сроки реализации Программы

-

2010-2020 годы

(Позиция в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2013 года N 401.
     

Перечень подпрограмм Программы

-

"Развитие экспорта транспортных услуг"
 "Железнодорожный транспорт"
"Автомобильные дороги"
"Морской транспорт"
"Внутренний водный транспорт"
"Гражданская авиация"
"Государственный контроль и надзор в сфере транспорта"

Объемы и источники финансирования Программы

-

общий объем финансирования мероприятий Программы составляет  9085,5  млрд. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 3859,5  млрд. рублей;

за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 81,1 млрд. рублей;
за счет средств внебюджетных источников - 5144,9 млрд. рублей.
По целевому назначению общая потребность в ресурсном обеспечении распределяется следующим образом - капитальные вложения составляют  7408,4  млрд. рублей, в том числе:
субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и реконструкцию территориальных автомобильных дорог и реконструкцию аэродромов - 288,7 млрд. рублей;
расходы на прикладные научные исследования и экспериментальные разработки, выполняемые по договорам на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, - 20,9 млрд. рублей;
расходы на прочие нужды - 1656,2 млрд. рублей

(Позиция в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2013 года N 401; в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 года N 445; в редакции, введенной в действие с 8 мая 2015 года постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 года N 409; в редакции, введенной в действие с 17 октября 2015 года постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2015 года N 1068; в редакции, введенной в действие с 18 июня 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 485; в редакции, введенной в действие с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138.
          

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и

-

реализация мероприятий Программы позволит:

показатели социально-экономической эффективности

увеличить транспортную подвижность населения в 1,1 раза по сравнению с 2009 годом, в том числе на воздушном транспорте - в 1,6 раза;

увеличить объем экспорта транспортных услуг в 1,4 раза и транзит грузов по территории Российской Федерации в 2 раза;

обеспечить 0,81 тыс. сельских населенных пунктов постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием;

увеличить объем перевалки грузов в российских морских торговых портах в 2 раза;

сократить долю протяженности участков сети железных дорог, на которых имеются ограничения пропускной и провозной способности, на 12 процентов;

сократить протяженность участков внутренних водных путей, ограничивающих пропускную способность Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации, в 1,6 раза.

На железнодорожном транспорте будут введены в эксплуатацию 0,4 тыс.км новых линий, 0,3 тыс.км дополнительных главных путей, электрифицированы 0,6 тыс.км линий, скорость доставки грузовых отправок в 2020 году достигнет 340 км в сутки, в том числе контейнеров в транзитном сообщении - 900 км в сутки.

За время реализации Программы будут устранены ограничения по пропускной способности на 5,4 тыс.км автомобильных дорог федерального значения, построены и реконструированы почти 5,9 тыс.км автомобильных дорог федерального значения, включая строительство 1,9 тыс.км автомагистралей и скоростных дорог Государственной компанией "Российские автомобильные дороги", реконструированы 2,7 тыс.км автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

На морском транспорте суммарная производственная мощность отечественных портов увеличится на 387,9 млн.тонн.

На внутреннем водном транспорте протяженность участков, ограничивающих пропускную способность Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации, сократится на 3,3 тыс.км, будут повышены безопасность и надежность функционирования судоходных гидротехнических сооружений (доля судоходных гидротехнических сооружений, имеющих неудовлетворительный уровень безопасности, снизится с 22,2 процента до 8,8 процентов, опасный уровень - с 3,6 процента до 0 процентов).

Развитие объектов инфраструктуры воздушного транспорта обеспечит формирование опорной сети аэропортов, будут построены и реконструированы 40 взлетно-посадочных полос, в том числе 10 - в крупных международных узловых аэропортах. Количество пассажиров, перевезенных в год на местных авиалиниях, возрастет в 1,5 раза, трансферных пассажиров - в 20,8 раза, обновление парка самолетов составит 777 единиц.

Общественная эффективность реализации проектов Программы (интегральный эффект за период до 2040 года в ценах соответствующих лет) оценивается в 63,7 трлн. рублей, коммерческая - в 26,9 трлн. рублей, бюджетная - в 23,4 трлн. рублей

(Позиция в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2013 года N 401; в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 года N 445; в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2014 года N 990; в редакции, введенной в действие с 8 мая 2015 года постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 года N 409; в редакции, введенной в действие с 18 июня 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 485; в редакции, введенной в действие с 12 августа 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2016 года N 725; в редакции, введенной в действие с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138.

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа


     Развитие транспортной системы страны становится в настоящее время необходимым условием реализации инновационной модели экономического роста Российской Федерации и улучшения качества жизни населения.
     
     Несмотря на благоприятные тенденции в работе отдельных видов транспорта, транспортная система не в полной мере отвечает существующим потребностям и перспективам развития Российской Федерации.
     
     Несбалансированное и несогласованное развитие отдельных видов транспорта в условиях ограниченности инвестиционных ресурсов привело к их нерациональному соотношению в транспортном балансе страны. Ослаблены позиции гражданской авиации и внутреннего водного транспорта, что не позволяет в полной мере использовать конкурентные преимущества этих видов транспорта для увеличения объемов грузовых и пассажирских перевозок, наращивания и реализации транзитного потенциала страны. Значительные резервы повышения эффективности функционирования транспортной системы выявляются на стыках взаимодействия отдельных видов транспорта, где имеют место наибольшие потери и диспропорции.
     
     Региональная неравномерность развития транспортной инфраструктуры ограничивает развитие единого экономического пространства страны и не позволяет в полной мере осваивать ресурсы регионов. Наиболее существенны различия между европейской частью Российской Федерации и регионами Сибири, Дальневосточного федерального округа, Северо-Кавказского федерального округа, Арктической зоны, Калининградской областью. Различия в транспортной обеспеченности между субъектами Российской Федерации достигают недопустимого уровня.
     (Абзац в редакции, введенной в действие с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138.

5 субъектов Российской Федерации не имеют железных дорог, 40 тыс.населенных пунктов не обеспечены постоянной круглогодичной связью с транспортной сетью общего пользования по автомобильным дорогам с твердым покрытием. Из-за отсутствия транспортного железнодорожного обеспечения не осваиваются 23 разведанных крупных месторождения природных ресурсов. Различия между отдельными субъектами Российской Федерации по плотности дорог с твердым покрытием в расчете на 1000 кв.км достигают 450 раз.
     
     Несоответствие уровня развития автомобильных дорог уровню автомобилизации и спросу на автомобильные перевозки приводит к существенному росту расходов, снижению скорости движения, продолжительным простоям транспортных средств, повышению уровня аварийности. За последние 10 лет при росте уровня автомобилизации на 85 процентов увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования составило лишь 15,7 процента, то есть темпы роста автомобилизации значительно опережают темпы роста протяженности сети автомобильных дорог. По оценкам экспертов, потери Российской Федерации, обусловленные неразвитостью и низкой пропускной способностью сети автомобильных дорог, составляют 3 процента валового внутреннего продукта, что в 6 раз выше, чем в странах Европейского Союза.
     
     Сегодня доля протяженности автомобильных дорог федерального значения, работающих в режиме перегрузки, достигла 29 процентов (14 тыс.км), а в пределах Московского транспортного узла - более 60 процентов. Около 50 процентов общего объема перевозок по автомобильным дорогам федерального значения осуществляется в условиях превышения нормативного уровня загрузки дорожной сети, что приводит к увеличению себестоимости перевозок, снижению безопасности движения.
     
     Бездорожье и неудовлетворительное состояние сети автомобильных дорог являются серьезным ограничением на пути перехода к инновационной модели социально-экономического развития страны.
     
     Российская Федерация несет значительные потери от низкой конкурентоспособности транспортной системы. Основными проблемами реализации конкурентных преимуществ Российской Федерации на мировом рынке являются:
     
     недоиспользование транзитного потенциала;
     

несоответствие транспортной инфраструктуры потребностям внешней торговли;
     
     низкая конкурентоспособность российских перевозчиков на мировом рынке.
     
     В настоящее время транзит через территорию Российской Федерации составляет менее 1 процента товарооборота между странами Европы и Азии, то есть используется только 5-7 процентов ее транзитного потенциала. Реализация транзитного потенциала Российской Федерации возможна только при комплексном развитии крупных транспортных коридоров в направлениях "Запад - Восток" (с использованием Транссиба), "Север - Юг" (побережье Балтийского моря - Персидский залив) и Северного морского пути. Увеличение транзита требует качественно нового развития транспортных узлов, терминально-логистических комплексов и таможенных переходов. Для решения этих задач Российская Федерация имеет минимальный запас времени с учетом того, что иностранными государствами инициируется ряд крупных проектов, предусматривающих осуществление евроазиатских экономических связей в обход территории Российской Федерации. Реализация таких проектов может нанести ущерб экономике страны и ее политическим интересам.
     
     Экономический рост Российской Федерации сдерживается отсутствием в сфере пассажирского транспорта возможностей обеспечения необходимой подвижности населения и мобильности трудовых ресурсов. Так, система магистральных пассажирских перевозок воздушным транспортом не обеспечивает для большинства россиян доступных возможностей перемещения внутри страны. Несмотря на то, что объемы перевозок гражданской авиации в России в последние годы растут темпами, более чем в 2 раза превышающими среднемировые, ее развитие по-прежнему не соответствует ни масштабам территории страны, ни потребностям населения в авиационных перевозках. Из-за стагнации местных и внутрирегиональных авиаперевозок, отсутствия эффективного взаимодействия региональных и магистральных авиакомпаний, неразвитости технологий, основанных на использовании узловых аэропортов, сложилась искаженная сеть авиамаршрутов - две трети всех внутрироссийских авиаперелетов пассажиров осуществляются через Москву, что снижает эффективность и качество обслуживания граждан.
     
     Износ основных производственных фондов транспорта по отдельным группам достиг 55-70 процентов. Действующие финансово-экономические механизмы воспроизводства основных фондов и инновационного развития недостаточно эффективны и не в полной мере адаптированы к особенностям транспортной отрасли. В настоящее время объемы перевозок растут благодаря увеличению интенсивности использования существующих (часто морально и физически устаревших) основных фондов.
     

Продолжают ухудшаться показатели безопасности на транспорте. Количество дорожно-транспортных происшествий на автомобильном транспорте в последние годы увеличивалось в среднем на 10 процентов в год. Транспортные происшествия негативно влияют на экономическое развитие страны. По оценкам экспертов, ежегодные потери от транспортных происшествий достигают 8 процентов валового внутреннего продукта.
     
     Анализ отдельных аспектов несоответствия транспортной системы потребностям социально-экономического развития страны показывает, что они не являются проблемами отдельных видов транспорта, а носят комплексный характер. Существующие ограничения связаны, по сути, с отсутствием единой транспортной системы. Целесообразность решения этой проблемы с использованием программно-целевого метода управления определяется следующими факторами:
     
     комплексный характер проблемы, обусловленный сложной структурой транспорта, объединяющей в единую систему отдельные виды транспорта, и его особой ролью инфраструктурной отрасли, обеспечивающей условия для экономического роста, повышения качества жизни населения, рациональной интеграции России в мировую экономику;
     
     высокая капиталоемкость и длительные сроки окупаемости инвестиционных проектов развития транспортной инфраструктуры, определяющие их низкую инвестиционную привлекательность для бизнеса и необходимость активного участия (в том числе финансового) государства в их реализации;
     
     возможность концентрации ресурсов на приоритетных задачах, направленных на решение системной проблемы в целом и создание условий для комплексного развития всех видов транспорта;
     
     необходимость системного подхода к формированию комплекса взаимосогласованных по ресурсам и срокам инвестиционных проектов развития транспортной системы, реализация которых позволит получить не только отраслевой эффект, но и приведет к существенным позитивным социально-экономическим последствиям для общества в целом;
     
     возможность внедрения проектного механизма управления программными мероприятиями, который позволит скоординировать деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других участников инвестиционного процесса и достигнуть синергетического эффекта от реализации взаимодополняющих друг друга инвестиционных, инновационных и других мероприятий;
     
     важность эффективного взаимодействия Министерства транспорта Российской Федерации и находящихся в его ведении федеральных агентств с другими федеральными органами исполнительной власти.
     

Отказ от использования программно-целевого метода приведет к усилению дисбаланса между развитием транспортной системы и потребностями социально-экономического развития страны.
     
     В настоящее время имеются 2 альтернативных варианта решения указанной системной проблемы.
     
     Первый вариант предусматривает разработку федеральных целевых программ развития отдельных видов транспорта, направленных на решение главным образом отраслевых проблем.
     
     Второй вариант предусматривает активное воздействие на ситуацию с помощью программно-целевого метода управления, предполагающего разработку единой федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)" (далее - Программа), направленной на решение проблемы в целом.
     (Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2013 года N 401.
     
     Вне зависимости от варианта решения проблемы реализация комплекса программных мероприятий будет сопряжена с различными рисками.
     
     Макроэкономические риски обусловлены неблагоприятным изменением макроэкономической ситуации, что может привести к серьезному снижению объема инвестиций и недостаточному ресурсному обеспечению мероприятий по развитию транспортной системы. Такой сценарий развития будет характеризоваться отказом от реализации новых долгосрочных проектов и может привести к нарастанию объемов незавершенного строительства и невыполнению поставленных целей.
     
     Геополитические риски связаны преимущественно с восточным вектором политики Российской Федерации, который определен как важнейший приоритет, способный качественно поднять конкурентоспособность Российской Федерации на пути ее интеграции в систему экономических отношений Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества. В настоящее время существует вероятность ослабления позиций Российской Федерации на Дальнем Востоке. Успешная реализация геостратегических интересов России в значительной степени будет зависеть от развития транспортной системы, которая решает задачи связанности субъектов Российской Федерации с центральной частью страны.
     
     Предполагаются неблагоприятные тенденции в развитии демографической ситуации в Российской Федерации. К 2020 году численность населения может снизиться до 141,3 млн.человек, при этом наиболее интенсивно будет происходить уменьшение численности населения трудоспособного возраста (с 89,8 млн.человек до 78,9 млн.человек), что может привести к дефициту трудовых ресурсов и снижению эффективности реализации мероприятий Программы.
     
     Риск недостаточной гибкости и адаптивности Программы к изменениям внешних условий вызван, в частности, излишней бюрократизацией процедур актуализации и корректировки Программы. Он может быть минимизирован путем организации контроля результатов по основным направлениям реализации Программы, расширения прав и повышения ответственности государственных заказчиков и исполнителей Программы. Это позволит обеспечить своевременное выявление сбоев в достижении запланированных результатов и осуществить оперативную корректировку задач и конкретных механизмов достижения целей Программы.
     

Анализ вариантов решения системной проблемы показывает, что второй вариант является более предпочтительным, так как позволяет уменьшить потери от указанных рисков. Основными его преимуществами являются:
     
     концентрация ресурсов на решении приоритетных задач развития транспортной системы и реализации комплексных (на стыке нескольких видов транспорта) проектов по развитию транспортной инфраструктуры, которая будет способствовать созданию благоприятных условий для социально-экономического развития страны и решению важнейших задач государственной транспортной политики;
     
     внедрение положительного опыта реализации крупных транспортных проектов на условиях государственно-частного партнерства, которое послужит сигналом для бизнес-сообщества и повысит инвестиционную привлекательность отрасли;
     
     согласованное комплексное развитие транспортных узлов, которое ускорит развитие региональных "точек роста" и будет способствовать повышению конкурентоспособности субъектов Российской Федерации;
     
     повышение результативности реализации Программы и эффективности использования бюджетных средств.
     
     

II. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели


     Целями Программы, направленными на создание транспортных условий для инновационного развития Российской Федерации и повышения качества жизни ее граждан, являются:
     
     развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике;
     
     повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения;
     
     повышение конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны;
     
     повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы;
     
     повышение безопасности полетов и эффективности использования воздушного пространства за счет модернизации Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, ее объектов и взаимодействующих с ней систем путем создания и развития Аэронавигационной системы России на основе использования новых технических средств и технологий в соответствии со стандартами и рекомендуемой практикой Международной организации гражданской авиации;
     (Абзац дополнительно включен с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138)
     
     улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений на транспорте.
     
     Цели Программы являются составной частью общенациональной системы целей, направленных на ускорение темпов социально-экономического развития страны.
     
     Достижение цели по развитию современной и эффективной транспортной инфраструктуры предусматривает решение задач по увеличению пропускной способности участков железнодорожной сети, формированию направлений железнодорожной сети с обращением поездов повышенного веса и нагрузкой на ось, модернизации постоянных устройств и сооружений железнодорожного транспорта, строительству железнодорожных линий в районах нового освоения, увеличению протяженности автомобильных дорог федерального значения, соответствующих нормативным требованиям, устранению участков, лимитирующих пропускную способность Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации, обеспечению развития сети внутрироссийских узловых аэропортов.
     
     Развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры включает реализацию высокотехнологичных проектов по развитию транспортных магистралей, сети скоростных автомобильных дорог и транспортных узлов, обеспечивающих основные межрегиональные связи. Изменение сырьевой специализации регионов будет связано с постепенным перемещением объемов добычи сырьевых ресурсов на север и в восточные регионы Российской Федерации, освоением российской зоны Каспия. Это предполагает строительство новых железнодорожных линий и автомобильных дорог с целью расширения возможности транспортировки грузов из этих районов (Кузбасс, Красноярский край, Иркутская область, Бурятия, Тыва, Приполярный и Полярный Урал) в направлении промышленных центров и портовых комплексов Северо-Западного, Азово-Черноморского и Дальневосточного бассейнов.
     (Абзац в редакции, введенной в действие с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138.
     
     Развитие инфраструктуры внутреннего водного транспорта прежде всего связано с устранением лимитирующих пропускную способность участков внутренних водных путей Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации, что позволит сохранить целостность реки Волги как судоходной реки, существенно повысить провозную способность флота и скорость прохождения отдельных участков.
     

Создание современной и эффективной транспортной инфраструктуры позволит обеспечить территориальную целостность государства, связанность регионов России в единое экономическое и оборонное пространство, ускорить развитие мультимодальных перевозок, обеспечить выходы к труднодоступным сырьевым базам, комплексное освоение Сибири и Дальнего Востока, снизить долю транспортных издержек в стоимости готовой продукции. Мероприятия Программы также направлены на опережающее социально-экономическое развитие Северо-Кавказского федерального округа, Калининградской области и Арктической зоны.
     (Абзац в редакции, введенной в действие с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138.
     
     Доступность транспортных услуг относится к числу важнейших параметров, определяющих качество жизни населения и уровень развития экономики. Достижение цели по обеспечению доступности услуг транспортного комплекса для населения предусматривает решение задач по строительству железнодорожных линий для организации скоростного и высокоскоростного пассажирского движения и обновлению парка пассажирских вагонов, формированию единой автодорожной сети круглогодичной доступности, обеспечению роста перевозок морским транспортом грузов и пассажиров на социально значимых маршрутах, развития региональных сетей аэропортов, обеспечивающих связность опорной аэропортовой сети.
     
     Развитие современного магистрального пассажирского транспорта, включающего гражданскую авиацию и систему высокоскоростного и скоростного пассажирского железнодорожного сообщения, предоставляет возможность для реализации конституционного права граждан свободно и беспрепятственно перемещаться по стране. В ряде таких регионов, как Европейский Север, значительная часть Сибири, северо-восточная и островная часть Дальневосточного региона, воздушный транспорт является единственным видом транспорта, обеспечивающим связь этих регионов с остальной территорией России.
     
     Достижение цели по повышению конкурентоспособности российской транспортной системы и реализации транзитного потенциала предусматривает решение задач по развитию сети автомагистралей и скоростных автомобильных дорог общего пользования федерального значения, международных транспортных коридоров, транспортно-технологической инфраструктуры, обновлению парков транспортных средств.
     (Абзац в редакции, введенной в действие с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138.
     
     Активная интеграция в систему международных транспортных коридоровО федеральной целевой программе создаст дополнительные возможности для развития российской транспортной системы и дальнейшего совершенствования ее производственной, информационной и технологической инфраструктуры, обеспечит интеграцию России в глобальную транспортную систему, ускорит рост национального валового продукта. Транспортные услуги превратятся в одну из крупнейших после нефтегазового сырья статью российского экспорта, что в значительной мере снизит риски, связанные с перспективой ухудшения конъюнктуры на мировых рынках сырья. Будут существенно расширены возможности увеличения экспорта российских товаров на наиболее быстро развивающихся рынках стран Южной Азии и Азиатско-Тихоокеанского региона. Развитие евразийских транспортных коридоров придаст дополнительный импульс развитию телекоммуникаций, повышению мобильности рабочей силы и грузов, оживлению промышленной и деловой активности, принесет ряд дополнительных экономических выгод.

_______________

О федеральной целевой программе Международные транспортные коридоры включают в себя евроазиатские коридоры "Север - Юг" и "Транссиб", Северный морской путь, панъевропейские коридоры N 1, N 2 и N 9, а также коридоры, связывающие северо-восточные провинции Китая через российские морские порты в Приморском крае с портами Азиатско-Тихоокеанского региона - "Приморье-1" и "Приморье-2".
     
     
     В перспективе основные международные потоки грузов и пассажиров будут сконцентрированы на следующих направлениях:
     
     "Запад - Восток". Предусматривается формирование глобального сухопутного транспортного коридора "Запад - Восток" по направлению Европа - Россия - Япония с ответвлениями на Китай, Казахстан, Монголию и Корейский полуостров. Его основой органично могут стать международный транспортный коридор N 2 и Транссибирская магистраль. Уже сейчас это направление от портов Дальнего Востока до пограничных переходов и портов северо-запада России представляет собой альтернативу традиционному морскому пути доставки контейнеров из Юго-Восточной Азии вокруг Индии и через Суэцкий канал в Европу. Для приведения его в соответствие с современными требованиями потребуются развитие транспортных коммуникаций, мультимодальных транспортных узлов, транспортно-логистической инфраструктуры и модернизация морских портов Дальнего Востока и северо-запада России, обеспечивающих стыковку этого коридора с международными коммуникациями;
     
     "Север - Юг". Развитие этого направления является важной стратегической задачей. Главная цель - создать благоприятные условия и возможности для транспортировки пассажиров и грузов по маршруту "побережье Балтийского моря - Персидский залив". В перспективе этот коридор должен стать одной из основных транспортных артерий страны и аккумулировать большое количество грузопотоков из Азии в Европу. Одним из эффективных инструментов развития международного транспортного коридора "Север - Юг" является использование потенциала внутренних водных путей Российской Федерации.
     
     В рамках Программы предлагается сконцентрировать финансовые и организационные усилия на развитии существующих транспортных коридоров, создании альтернативных маршрутов для ускорения движения грузов и пассажиров, строительстве скоростных автомагистралей, специализации железнодорожных линий для организации пассажирского и грузового движения, устранении разрывов и "узких мест" на основных направлениях международных транспортных коридоров и их ответвлениях (обходы крупных городов и территорий сопредельных стран, внеклассные мосты, подъезды к крупнейшим транспортным узлам, морским и речным портам, аэропортам, пограничным пунктам пропуска, терминалам).
     
     Реализация этих проектов позволит обеспечить стыковку российских коммуникаций с системой международных транспортных коридоров и оптимизировать взаимодействие различных видов транспорта. При этом основные грузопотоки внешнеторговых и транзитных перевозок концентрируются на осях Запад - Восток, Север - Юг и совпадают с главными направлениями перевозок в межрегиональном сообщении внутри Российской Федерации.
     
     Сеть скоростных магистралей будет выполнять системообразующую функцию, создающую возможности для развития в регионах новых производств и предприятий сферы услуг. Для создания системы автомагистралей необходимо строительство около 9 тыс.км высококачественных дорог, в том числе 1,8 тыс.км в период действия Программы. Скоростные магистрали обеспечат оптимальную с экологической и энергосберегающей точек зрения скорость движения транспортных средств, позволят увеличить скорость товародвижения, сократив время в пути на 40 процентов, что приведет к снижению транспортной составляющей в цене продукции до 12-16 процентов.
     
     Достижение этой цели предусматривает развитие и повышение конкурентоспособности отечественных морских портов, развитие портовой инфраструктуры на внутренних водных путях международного значения (увеличение их мощностей и оптимальную специализацию), создание особых портовых зон и логистических центров для обеспечения возрастающих объемов перевозок и повышения доли российских портов в обеспечении переработки внешнеторговых грузов. Крупнейшими морскими портами, обеспечивающими основные объемы перевалки внешнеторговых и транзитных грузов, являются Мурманск, Санкт-Петербург, Приморск, Усть-Луга, Новороссийск, Восточный и Ванино. Развитие торговых портов, расположенных на основных направлениях международных транспортных коридоров (Ростовский универсальный порт, Азов), позволит повысить конкурентоспособность и транзитный потенциал российских внутренних водных путей. Кроме того, будет решена задача повышения конкурентоспособности морского и внутреннего водного транспорта на основе обновления транспортного флота, пополнения его новыми современными конкурентоспособными судами различного назначения.
     
     Развитие воздушных перевозок будет связано с созданием сети узловых распределительных центров (аэропортов-хабов), формируемых на базе Московского (Шереметьево, Внуково, Домодедово) и Санкт-Петербургского (Пулково) авиационных узлов, а также аэропортов гг.Калининграда, Новосибирска, Самары, Екатеринбурга, Ростова-на-Дону, Красноярска и Хабаровска. Получат дальнейшее развитие объекты наземной инфраструктуры гражданской авиации, будут сформированы мультимодальные транспортно-логистические центры и система стыковки региональных рейсов с рейсами, определяющими основные пассажиропотоки.
     
     Комплексное развитие крупных транспортных узлов, расположенных на международных транспортных коридорах (гг.Москва, Санкт-Петербург, Казань, Волгоград, Самара, Нижний Новгород, Екатеринбург, Челябинск, Новосибирск, Иркутск, Якутск, Хабаровск), и транспортно-логистических центров обеспечит сбалансированное развитие транспортно-технологической инфраструктуры международных транспортных коридоров. Взаимоувязанное развитие транспортной системы Московского региона позволит повысить доступность услуг транспортного комплекса для населения Москвы и Московской области.
     (Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1201.


     Приоритетной целью настоящей Программы является также повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы.
     
     Достижение этой цели возможно при решении следующих задач:
     
     обеспечение транспортной безопасности железнодорожного транспорта, строительство обходов железнодорожных узлов;
     
     повышение безопасности движения по автомобильным дорогам федерального значения;
     
     обеспечение надежности и безопасности функционирования морского транспорта, в том числе совершенствование систем связи и навигации на морском транспорте, строительство судов обеспечивающего флота, объектов берегового базирования и приобретение специального оборудования;
     
     обеспечение надежности объектов инфраструктуры и безопасности судоходства на внутренних водных путях;
     
     обеспечение защиты транспортной системы от актов незаконного вмешательства в ее деятельность;
     
     повышение качества подготовки специалистов на основе развития материально-технической базы транспортных учебных заведений (приобретение тренажеров, учебных транспортных средств);
     
     развитие медицинских центров гражданской авиации;
     
     развитие интегрированной системы контроля безопасности на транспорте;
     
     оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в рамках реализации Федерального закона "О транспортной безопасности".
     
     Повышение качества подготовки специалистов является необходимым условием перевода отрасли на инновационный путь развития. Анализ материально-технической базы высших и средних учебных заведений, подведомственных Министерству транспорта Российской Федерации, показал, что она не отвечает современным и перспективным требованиям. В связи с этим в Программу включены мероприятия по переоснащению материальной базы учебных заведений транспортного комплекса.
     
     В целях улучшения инвестиционного климата и развития рыночных отношений на транспорте предполагается реализация мероприятий по формированию и отработке механизмов проектного управления инвестициями. Реализация проектов на условиях государственно-частного партнерства позволит повысить инвестиционную привлекательность транспортной отрасли, обеспечить необходимый приток капитала для достижения прогнозируемых на среднесрочную перспективу количественных и качественных показателей ее работы. Будут осуществляться мероприятия по разработке проектной и конкурсной документации, организации проектно-изыскательских работ, выкупу земли и строительству объектов, обеспечивающих комплексное развитие транспортной инфраструктуры. Реализация указанных мероприятий невозможна без привлечения внебюджетных средств, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и других институтов развития.
     (Абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2010 года N 828; в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1201.
     

Сроки реализации Программы - 2010-2021 годы.
     (Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2013 года N 401; в редакции, введенной в действие с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138.
     
     В целях реализации повышения безопасности полетов и эффективности использования воздушного пространства в интересах обеспечения обороноспособности страны, потребностей экономики и граждан за счет модернизации Единой системы организации воздушного движения, ее объектов и взаимодействующих с ней систем путем создания и развития Аэронавигационной системы России на основе использования новых технических средств и технологий с учетом стандартов и рекомендуемой практики Международной организации гражданской авиации предусматривается решение следующих задач:
     (Абзац дополнительно включен с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138)
     
     модернизация системы организации воздушного движения;
     (Абзац дополнительно включен с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138)
     
     развитие единой системы авиационно-космического поиска и спасания;
     (Абзац дополнительно включен с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138)
     
     создание единого радиолокационного поля России;
     (Абзац дополнительно включен с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138)
     
     развитие метеорологического обеспечения аэронавигации.
     (Абзац дополнительно включен с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138)
     

Целевые индикаторы и показатели Программы представлены в приложении N 1.
     
     

III. Перечень программных мероприятий


     Достижение целей и решение задач Программы обеспечивается путем реализации инвестиционных и инновационных мероприятий.
     
     Включенные в Программу мероприятия сгруппированы в подпрограммы по отраслевому и функциональному признакам с учетом их функциональной однородности, взаимосвязанности и рационального управления реализацией Программы. Программа включает в себя 7 подпрограмм. Подпрограмма "Развитие экспорта транспортных услуг" сформирована по функциональному принципу и содержит мероприятия по комплексному развитию транспортной инфраструктуры, которые будут реализованы на условиях государственно-частного партнерства. Подпрограммы "Железнодорожный транспорт", "Автомобильные дороги", "Морской транспорт", "Внутренний водный транспорт", "Гражданская авиация" и "Государственный контроль и надзор в сфере транспорта" сформированы по отраслевому принципу.
     (Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1201; в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2013 года N 401.
     
     Отбор мероприятий для включения в Программу осуществлялся на основе комплексной модели развития транспортной системы с учетом геополитических интересов Российской Федерации, прогнозов развития и размещения производительных сил, объемов внешнеторгового оборота и схем территориального планирования развития регионов.
     
     

Подпрограмма "Развитие экспорта транспортных услуг"


     Для достижения целей подпрограммы должны быть решены следующие задачи:
     
     повышение конкурентоспособности международных транспортных коридоров;
     
     обеспечение сбалансированного и эффективного развития транспортно-технологической инфраструктуры;
     
     формирование и отработка механизмов проектного управления инвестициями на условиях государственно-частного партнерства.
     
     Результатами реализации подпрограммы станут переориентация транзитных грузо- и пассажиропотоков на российские транспортные коридоры, что позволит увеличить доходы от экспорта транспортных услуг.
     
     Программные мероприятия по повышению конкурентоспособности международных транспортных коридоров, проходящих по территории Российской Федерации, включают комплексные инвестиционные проекты по устранению узких мест на направлениях максимальной концентрации внешнеторговых и транзитных грузопотоков.
     
     В рамках этой задачи предполагается реализация следующих проектов:
     
     комплексное развитие транспортного коридора "Запад - Восток" по направлению Европа - Российская Федерация - Япония с ответвлениями на Казахстан, Монголию и Китай. Будут осуществляться работы по развитию Транссибирской магистрали, морских портов, мультимодальных транспортных узлов и межрегиональных логистических центров, которые позволят переключить транспортные потоки Азиатско-Тихоокеанского региона на транспортный коридор "Запад - Восток";
     
     комплексное развитие транспортного коридора "Север - Юг" по направлению Северная Европа - Российская Федерация - Иран - Индия с ответвлениями на Кавказ - Персидский залив и Центральную Азию. Будут осуществляться работы по развитию магистральных путей сообщения и комплексных транспортных узлов, продолжится расширение и строительство подходов к морским и речным портам (Новороссийск, Тамань, Ростовский универсальный порт), железнодорожным станциям, аэропортам и мультимодальным терминалам;
     
     развитие международного транспортного маршрута "Европа - Западный Китай" на территории Российской Федерации на участке Санкт-Петербург - Казань - Оренбург - граница Республики Казахстан (общей протяженностью около 2200 километров). Будет реализован проект строительства Свияжского межрегионального мультимодального логистического центра, который станет системным центром распределения и обработки грузов федерального уровня.
     
     Входе реализации указанных проектов будут выполняться мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры на подходах к пунктам пропуска, находящихся в зоне действия этих коридоров.
     

Основная задача осуществления этих мероприятий - привлечь транзитные потоки на международные транспортные коридоры, проходящие по территории Российской Федерации, путем сбалансированного и эффективного развития морских портов, пассажирских и грузовых аэропортов-хабов, транспортно-логистической инфраструктуры.
     
     Предусматривается реализация комплексных проектов развития Московского авиационного узла (Шереметьево). При этом Московский авиатранспортный узел будет выполнять роль узлового аэропорта-хаба, который позволит консолидировать пассажиропотоки из разных стран и распределять их на трансконтинентальные рейсы.
     (Абзац в редакции, введенной в действие с 18 июня 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 485.


     Подпрограмма решает задачи, связанные с развитием и повышением конкурентоспособности морских портов, находящихся в местах максимальной концентрации экспортных и транзитных грузопотоков. Российские морские порты в Северном и Азово-Черноморском бассейнах являются точками входа международных транспортных коридоров и маршрутов ("Транссиб", "Север - Юг", "Европа - Западный Китай"). Для обеспечения развития перевозок грузов в контейнерах предусматривается строительство контейнерных и перегрузочных терминалов в портах Новороссийск и Мурманск, создание комплексного транспортного узла на базе порта Тамань и Ростовского универсального порта.
     
     Развитие экспорта транспортных услуг будет сопровождаться повышением их качества, что возможно только на основе комплексного развития транспортно-логистической инфраструктуры. Мероприятия по развитию объектов транспортно-логистической инфраструктуры включены в комплексные инвестиционные проекты. Наиболее крупные логистические комплексы будут созданы в Московской области (в зоне Центральной кольцевой автомобильной дороги), на Санкт-Петербургском транспортном узле, в гг.Мурманске, Архангельске, Ростове-на-Дону, Нижнем Новгороде, Казани, Новосибирске, Хабаровске и Владивостоке.
     (Абзац в редакции, введенной в действие с 18 июня 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 485.
     
     Одной из основных задач подпрограммы является формирование и отработка механизмов управления инвестициями на условиях государственно-частного партнерства с применением инновационных подходов. Решение этой задачи предусматривает реализацию мероприятий по разработке проектной и конкурсной документации, организации проектно-изыскательских работ и строительства комплексных объектов по развитию транспортной инфраструктуры, отработке механизмов реализации различных форм государственно-частного партнерства, созданию баз данных, привлечению инвесторов к реализации проектов в транспортном секторе.
     (Абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2010 года N 828
     

Научно-исследовательское обеспечение функциональной подпрограммы "Развитие экспорта транспортных услуг" с учетом ее системообразующей роли в реализации Программы направлено:
     (Абзац в редакции, введенной в действие с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138.
     
     на разработку инвестиционных предложений по повышению конкурентоспособности транспортных коридоров по развитию мультимодальных транспортных узлов;
     (Абзац дополнительно включен с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138)
     
     на информационно-аналитическое обеспечение инвестиционных и инновационных мероприятий по развитию экспорта транспортных услуг, включающее информационное обеспечение деятельности пунктов пропуска через государственную границу, методическое обеспечение оценки экспорта транспортных услуг и транзитного потенциала Российской Федерации, исследование конъюнктуры международного рынка транспортных услуг и прогнозирование основных евро-азиатских и трансазиатских грузопотоков;
     (Абзац дополнительно включен с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138)
     
     на разработку методологических подходов к повышению конкурентоспособности транспортной системы Российской Федерации, в том числе на основе внедрения инновационных транспортных технологий с апробацией их в экспериментальном режиме.
     (Абзац дополнительно включен с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138)
     
     В случае выделения дополнительных бюджетных ассигнований обеспечить включение в подпрограмму следующих мероприятий:
     (Абзац дополнительно включен с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138)
     
     комплексное развитие инфраструктуры международного транспортного коридора "Транссиб" - Транссибирский контейнерный мост (Европа - Россия - Япония с ответвлениями на Казахстан, Китай, Монголию и Корейский полуостров);
     (Абзац дополнительно включен с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138)
     
     комплексное развитие инфраструктуры (развитие транспортных узлов) международного транспортного коридора "Север - Юг" (Северная Европа - Россия - Иран - Индия с ответвлениями на Кавказ, Персидский залив, Центральную Азию);
     (Абзац дополнительно включен с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138)
     
     мероприятия по комплексному развитию международного транспортного коридора "Европа - Западный Китай" на территории Российской Федерации (на участке Санкт-Петербург - Казань - Оренбург - до границы с Республикой Казахстан);
     (Абзац дополнительно включен с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138)
     
     разработка проектной документации для комплексного развития альтернативных маршрутов международных транспортных коридоров и транспортных узлов на условиях государственно-частного партнерства.
     (Абзац дополнительно включен с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138)
              

Подпрограмма "Железнодорожный транспорт"


     Для достижения целей подпрограммы должны быть решены следующие задачи:
     
     увеличение пропускной способности участков железнодорожной сети;
     
     формирование направлений железнодорожной сети с обращением поездов повышенного веса и нагрузкой на ось, модернизация постоянных устройств и сооружений;
     
     строительство железнодорожных линий в районах нового освоения;
     
     строительство железнодорожных линий для организации скоростного и высокоскоростного пассажирского движения;
     
     обновление парка пассажирского подвижного состава;
     
     развитие сети железных дорог по направлениям транспортных коридоров;
     
     обновление парка локомотивов и грузовых вагонов;
     
     обеспечение транспортной безопасности;
     
     строительство обходов железнодорожных узлов;
     
     развитие материальной базы учебных заведений.
     
     Для обеспечения возрастающих объемов перевозок на основных направлениях движения грузо- и пассажиропотоков требуется увеличение пропускной способности железнодорожных линий за счет строительства дополнительных главных путей и открытия разъездов. До 2020 года строительство вторых главных путей необходимо осуществить на участках Мга - Гатчина - Веймарн, Тимашевская - Крымская, Котельниково - Тихорецкая - Кореновск, Волгоград - Котельниково, Трубная - В.Баскунчак - Аксарайская и др. Для развития пассажирских перевозок на Московском транспортном узле должны быть осуществлены масштабные мероприятия по строительству дополнительных главных путей на головных участках большинства пригородных направлений и ряде соединительных линий.
     (Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1201; в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2013 года N 401.
     
     Мероприятия, направленные на модернизацию постоянных устройств и сооружений железных дорог, предусматривают увеличение массы и длины грузовых поездов, скоростей их движения, реконструкцию и строительство новых инженерных сооружений, модернизацию оборудования электроснабжения и электрификацию участков, внедрение современных систем управления перевозочным процессом на основе информатизации отрасли. В первую очередь реализацию указанных мероприятий предполагается осуществить на магистральных направлениях, где выполняется примерно 70 процентов грузооборота железнодорожного транспорта.
     
     Абзац исключен - постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1201..
     

Для безопасного и бесперебойного движения поездов с установленными массой и скоростями необходима реконструкция и строительство новых инженерных сооружений. В первую очередь это относится к старым мостам с металлическими пролетными строениями и тоннелям. Речь идет о строительстве Большого и Малого Новороссийских тоннелей, а также о строительстве мостов через реки Волгу и Каму.
     (Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1201.
     
     Предусматривается электрификация участков Трубная - Аксарайская. Массовое внедрение на сети железных дорог информационных технологий и автоматизированных систем управления и контроля требует существенного наращивания объемов внедрения цифровых систем передачи данных на основе использования волоконно-оптических линий связи.
     (Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1201.
     
     Для строительства железнодорожных линий в районах нового освоения будут осуществляться мероприятия, реализация которых принесет значительные экономические и социальные эффекты для всего государства. К таким мероприятиям относятся строительство линий Беркакит - Томмот - Якутск, Салехард - Надым, мостовых переходов через р.Лену в районе г.Якутска и через р.Обь в районе г.Салехарда, а также проектирование Северо-Сибирской железнодорожной магистрали (Нижневартовск - Белый Яр - Усть-Илимск).
     (Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1201.
     
     Строительство новых железнодорожных линий для организации скоростного и высокоскоростного пассажирского движения предусматривает проектирование высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва - Санкт-Петербург.
     (Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1201.
     
     По итогам проектных работ будет дополнительно разработан механизм реализации проекта указанной высокоскоростной железнодорожной магистрали, основанный на принципах государственно-частного партнерства.
     

В рамках решения задачи развития сети железных дорог по направлениям транспортных коридоров намечается развитие Московского транспортного узла.
     
     Обновление парка грузового и пассажирского подвижного состава обеспечит увеличение производительности не менее чем на 15-20 процентов.
     
     Обеспечение транспортной безопасности становится возможным в результате совершенствования информационных технологий и внедрения цифровых каналов передачи информации, волоконно-оптических линий связи, радиосвязи, средств сигнализации и нового поколения компьютерного оборудования на станциях и локомотивах.
     
     Необходимым условием для обеспечения надежной и безопасной работы железнодорожного транспорта является строительство обходов железнодорожных узлов. Намечается строительство обхода Краснодарского железнодорожного узла с комплексной реконструкцией участка им.М.Горького - Котельниково - Тихорецкая - Крымская. Проведение этих мероприятий позволит обеспечить беспрепятственный пропуск транзитных потоков грузов и пассажиров, повысить транспортную и экологическую безопасность в городах, сократить транспортные издержки и время в пути.
     (Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1201.
     
     Абзац исключен - постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1201..
     
     Научно-техническое обеспечение реализации подпрограммы предусматривает проведение работ по исследованию рынка транспортных услуг, ресурсосбережению, формированию полигонов движения тяжеловесных поездов, созданию новых видов подвижного состава, развитию скоростного и высокоскоростного пассажирского движения, разработке методических рекомендаций по определению эффективности инвестиционных проектов и методов оптимизации развития сети железных дорог, исследованию перспектив ее развития, изучению проблем безопасности, совершенствования государственной системы подготовки специалистов, а также по совершенствованию технического регулирования на железнодорожном транспорте.
     
     В случае выделения дополнительных бюджетных ассигнований обеспечить включение в подпрограмму мероприятий "Строительство мостового перехода через р. Обь в районе г.Салехарда", "Развитие материальной базы учебных заведений железнодорожного транспорта", в рамках которого планировалось осуществить развитие материальной базы Российской открытой академии транспорта, Московского, Петербургского, Ростовского, Самарского, Уральского, Сибирского, Омского, Иркутского, Дальневосточного государственных университетов путей сообщения.
     (Абзац дополнительно включен с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138)
     

Подпрограмма "Автомобильные дороги"


     Для достижения целей подпрограммы должны быть решены следующие задачи:
     
     увеличение протяженности автомобильных дорог федерального значения, соответствующих нормативным требованиям;
     
     создание условий для формирования единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения;
     
     увеличение протяженности соответствующих нормативным требованиям автомобильных дорог федерального значения, входящих в систему международных транспортных коридоров;
     
     повышение безопасности движения по автомобильным дорогам федерального значения, обеспечение устойчивого функционирования автомобильных дорог федерального значения и транспортной безопасности дорожного хозяйства;
     
     развитие сети автомагистралей и скоростных автомобильных дорог общего пользования федерального значения;
     (Абзац дополнительно включен с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138)
     
     Абзац исключен - постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1201..
     
     Реализацию предусмотренных подпрограммой инвестиционных проектов строительства и реконструкции автомобильных дорог регионального и местного значения предполагается осуществлять с учетом приоритетности проектов, направленных на строительство и реконструкцию автомобильных дорог регионального и местного значения и искусственных сооружений на них, осуществляемые во исполнение Программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 года N 518 "О Программе подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу".
     (Абзац дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 года N 445)
     
     В целях повышения эффективности реализации подпрограммы в ней предусмотрено мероприятие по разработке отраслевых сметных нормативов, применяемых при проведении работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения и дорожных сооружений, являющихся технологической частью этих дорог.
     (Абзац дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 года N 445)
     
     Реализация этого мероприятия осуществляется федеральным автономным учреждением "Российский дорожный научно-исследовательский институт" (г.Москва) с финансированием за счет субсидии, предоставляемой ему Министерством транспорта Российской Федерации в рамках общепрограммных мероприятий Программы на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).
     (Абзац дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 года N 445; в редакции, введенной в действие с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138.
     

В целях увеличения протяженности автомобильных дорог федерального значения, соответствующих нормативным требованиям, предусмотрены мероприятия по реконструкции перегруженных участков и участков с переходным типом покрытия, по ликвидации грунтовых разрывов, строительству и реконструкции обходов городов, строительству пересечений автомобильных дорог и железных дорог на разных уровнях.
     
     В целях создания условий для формирования единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения, предусмотрены мероприятия, направленные на формирование устойчивых межрегиональных и внутрирегиональных транспортных связей. Реализация этих мероприятий будет осуществляться на условиях софинансирования за счет средств федерального и региональных бюджетов.
     
     Мероприятия по повышению конкурентоспособности транспортной системы Российской Федерации и реализации транзитного потенциала страны в отношении автомобильных дорог предусматривают решение следующих задач:
     
     строительство автомагистралей и скоростных дорог по направлениям международных транспортных коридоров, обслуживающих наибольшие автотранспортные потоки между основными экономическими центрами страны;
     
     строительство и реконструкция участков автомобильных дорог, обеспечение соответствия их технического состояния требованиям, предъявляемым международными соглашениями к международным автомагистралям Европейской и Азиатской сетей автомобильных дорог;
     

строительство и реконструкция участков автомобильных дорог на подходах к международным автомобильным пунктам пропуска на государственной границе Российской Федерации;
     
     строительство и реконструкция участков автомобильных дорог на подходах к морским и речным портам, аэропортам, а также на крупных транспортных узлах.
     
     В период реализации подпрограммы намечено осуществить строительство и реконструкцию около 2 тыс.километров автомобильных дорог федерального значения, формирующих систему платных автомагистралей и скоростных дорог. Среди них скоростная автомагистраль Москва - Санкт-Петербург, Центральная кольцевая автомобильная дорога в Московской области, участки автомобильной дороги М-4 "Дон" с введением платного проезда от Московской кольцевой автомобильной дороги в Московской области до границы Липецкой и Воронежской областей.
     
     Предусмотрено также проведение инженерных изысканий для обоснования создания ряда новых международных автодорожных маршрутов от западных границ Российской Федерации в направлении регионов Уральского и Сибирского федеральных округов и государств - участников Содружества Независимых Государств.
     
     В целях повышения безопасности движения по автомобильным дорогам федерального значения предусмотрены мероприятия по реконструкции мостов, находящихся в неудовлетворительном состоянии, по повышению уровня обустройства автомобильных дорог, созданию интеллектуальных систем организации дорожного движения, развитию надзорно-контрольной деятельности в области дорожного хозяйства, по обеспечению транспортной безопасности объектов автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.
     
     Абзац исключен - постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1201..
     
     Подпрограммой предусмотрены мероприятия по научно-техническому и инновационному обеспечению, реализуемые по следующим направлениям:
     
     совершенствование теоретических основ и расчетных методов эксплуатации автомобильных дорог, экономики дорожного хозяйства, проектирования автомобильных дорог;
     
     повышение надежности и долговечности дорожных конструкций и конструкций искусственных сооружений, проведение исследований в области создания принципиально новых материалов, конструкций и технологий;
     

разработка нового оборудования для диагностики транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог и приборов для осуществления лабораторного контроля качества работ по строительству, ремонту и содержанию дорог и мостов, создание наблюдательных полигонов (стационарных пунктов наблюдения) с целью исследования качества и сроков службы дорожных конструкций.
     
     В случае выделения дополнительных бюджетных ассигнований обеспечить включение в подпрограмму следующих мероприятий:
     (Абзац дополнительно включен с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138)
     
     Строительство и реконструкция участков автомобильных дорог М-56 "Лена" - от Невера до Якутска, М-60 "Уссури" - от Хабаровска до Владивостока, "Амур" Чита - Хабаровск, А-166 Чита - Забайкальск до границы с Китайской Народной Республикой, "Колыма" - строящаяся дорога от Якутска до Магадана, А-157 Минеральные Воды (аэропорт) - Кисловодск.
     (Абзац дополнительно включен с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138)
     
     

Подпрограмма "Морской транспорт"


     Для достижения целей подпрограммы должны быть решены следующие задачи:
     
     обеспечение роста перевозок грузов и пассажиров на социально значимых маршрутах;
     
     увеличение пропускной способности российских морских портов и провозной способности морского транспортного флота;
     
     обеспечение надежности и безопасности функционирования морского транспорта.
     
     Для решения задач подпрограммы должны быть осуществлены мероприятия по увеличению производственной мощности российских морских портов, строительству транспортных, аварийно-спасательных, гидрографических, ледокольных и патрульных судов, строительству и реконструкции объектов берегового базирования бассейновых аварийно-спасательных управлений, объектов Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности, станций приема и обработки информации Международной спутниковой системы поиска и спасания "КОСПАС-САРСАТ", систем управления движением судов, мероприятия по укреплению материально-технической базы морских учебных заведений, а также по научно-техническому обеспечению.
     
     Развитие портовых мощностей обеспечивается осуществлением следующих мероприятий:
     
     абзац утратил силу с 7 октября 2017 года - постановление Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138;
     
     абзац утратил силу с 7 октября 2017 года - постановление Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138;
     
     строительство второго грузового района и объектов инфраструктуры порта Оля;
     
     абзац утратил силу с 18 июня 2016 года - постановление Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 485;
     
     развитие порта Сочи;
     
     реконструкция и строительство объектов инфраструктуры порта Ванино;
     (Абзац в редакции, введенной в действие с 18 июня 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 485.
     
     реконструкция объектов федеральной собственности в портах Санкт-Петербург, Оля и Петропавловск-Камчатский;
     (Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 года N 445.
     
     реконструкция причалов N 1-4 и дноуглубление акватории угольного комплекса в порту Высоцк;
     (Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 года N 445.
     

реконструкция Санкт-Петербургского морского канала;
     
     реконструкция входных молов морского порта Холмск;
     
     формирование акваторий южной и северной частей морского торгового порта Усть-Луга, включая операционную акваторию контейнерного терминала.
     
     Абзац утратил силу с 7 октября 2017 года - постановление Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138..
     
     Для обеспечения пассажирских перевозок предусматривается строительство морского пассажирского терминала на Васильевском острове в г.Санкт-Петербурге и развитие портов Сочи и Геленджик.
     (Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 года N 445.
     
     Абзац утратил силу с 18 июня 2016 года - постановление Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 485.;
     
     абзац утратил силу с 18 июня 2016 года - постановление Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 485;
     
     абзац утратил силу с 18 июня 2016 года - постановление Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 485;
     
     абзац утратил силу с 18 июня 2016 года - постановление Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 485;
     
     Подпрограммой намечено также строительство грузопассажирского судна для обеспечения сообщения Командорских островов и г.Северо-Курильска с г.Петропавловском-Камчатским.
     (Абзац в редакции, введенной в действие с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138.
     
     В целях обеспечения бесперебойного судоходства по трассам Северного морского пути, повышения уровня безопасности мореплавания и охраны окружающей природной среды подпрограмма предусматривает строительство судов обеспечивающего флота, в том числе ледокольного флота, аварийно-спасательных судов, судов природоохранного назначения, лоцмейстерских и гидрографических судов.
     (Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 года N 445.
     
     Кроме того, предусматривается строительство и реконструкция объектов Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности, станций приема и обработки информации Международной спутниковой системы поиска и спасания "КОСПАС-САРСАТ", систем управления движением судов, объектов берегового базирования бассейновых аварийно-спасательных управлений.
     
     В целях создания условий для улучшения подготовки высококвалифицированных специалистов морского транспорта подпрограмма предусматривает мероприятия по укреплению материально-технической базы научно-образовательных комплексов государственных высших учебных заведений морского транспорта.
     

Мероприятия по научно-техническому обеспечению включают комплекс научно-исследовательских работ, осуществляемых по основным направлениям развития морского транспорта, - анализ и прогноз состояния грузовой базы морского транспорта, развитие морских портов, транспортного и обеспечивающего флота, взаимодействие морского транспорта со смежными видами транспорта в рамках межотраслевой транспортной координации, разработка нормативно-правовой базы морского транспорта, развитие информационно-аналитических технологий.
     
     В случае выделения дополнительных бюджетных ассигнований обеспечить включение в подпрограмму следующих мероприятий:
     (Абзац дополнительно включен с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138)
     
     "Строительство гидрографических лоцмейстерских судов ледового класса "Arc 7";
     (Абзац дополнительно включен с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138)
     
     "Строительство паромно-пассажирского причала на левом берегу Анадырского лимана в пос.Угольные Копи";
     (Абзац дополнительно включен с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138)
     
     "Реконструкция береговых сооружений автомобильно-железнодорожного паромного сообщения Ванино - Холмск в морском порту Холмск";
     (Абзац дополнительно включен с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138)
     
     "Реконструкция береговых сооружений автомобильно-железнодорожного паромного сообщения Ванино - Холмск в морском порту Ванино";
     (Абзац дополнительно включен с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138)
     
     "Строительство и реконструкция объектов федеральной собственности в с.Никольское".
     (Абзац дополнительно включен с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138)
     
     

Подпрограмма "Внутренний водный транспорт"


     Для достижения целей подпрограммы должны быть решены следующие задачи:
     
     устранение участков, лимитирующих пропускную способность Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации;
     
     повышение конкурентоспособности внутреннего водного транспорта на основе обновления транспортного флота;
     
     развитие портовой инфраструктуры на внутренних водных путях международного значения;
     
     обеспечение надежности объектов инфраструктуры и безопасности судоходства на внутренних водных путях.
     
     Реализация подпрограммы позволит сократить долю внутренних водных путей, ограничивающих пропускную способность европейской части России, и ликвидировать к 2020 году аварийное состояние и опасный уровень безопасности на всех судоходных гидротехнических сооружениях.
     (Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2013 года N 401.
     
     Протяженность участков, лимитирующих пропускную способность Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации, в значительной степени будет сокращена при осуществлении 2 крупных инвестиционных проектов, предусматривающих:
     
     строительство низконапорного гидроузла в Нижегородской области (пос.Козино);
     
     строительство Багаевского гидроузла на р.Дон.
     (Абзац в редакции, введенной в действие с 12 августа 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2016 года N 725.
     
     В результате реализации проектов увеличится пропускная способность Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации, будет сохранена целостность реки Волги как судоходной реки. Обеспечение гарантированных габаритов пути создаст условия для развития транзитных грузопотоков, эффективного использования транспортных судов современных и перспективных типов, системного развития транспортной инфраструктуры.
     
     Повышение конкурентоспособности внутреннего водного транспорта на основе обновления транспортного флота будет осуществляться за счет размещения крупных заказов для замены судов типа "Волго-Дон" и "Волгонефть", которые на протяжении 30 лет являлись основными судами для перевозки грузов по Единой глубоководной системе европейской части Российской Федерации, а сегодня требуют замены по срокам службы. Кроме того, предусматривается строительство буксирного и несамоходного сухогрузного флота для восточных бассейнов.
     (Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1201; в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 года N 445.
     

Абзац исключен - постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1201..
     
     В целях обеспечения надежности объектов инфраструктуры и безопасности судоходства на внутренних водных путях предполагается осуществить комплекс мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, модернизации береговых производственных объектов и сооружений, обновлению обслуживающего флота, реконструкции и развитию сетей технологической связи на внутренних водных путях, усилению антитеррористической защищенности объектов, развитию материально-технической базы учебных заведений.
     (Абзац в редакции, введенной в действие с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138.
     
     Мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений за счет улучшения их технического состояния включают в себя 3 крупных проекта: реконструкция объектов инфраструктуры Канала имени Москвы, комплексная реконструкция гидротехнических сооружений Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации и комплексная реконструкция гидротехнических сооружений внутренних водных путей Сибири и Дальнего Востока.
     
     Все судоходные гидротехнические сооружения к 2020 году будут оцениваться как работоспособные.
     (Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2013 года N 401.
     
     В создании и обеспечении габаритов и качественных параметров пути значительная роль принадлежит обслуживающему флоту - судам специального назначения, являющимся федеральной собственностью. Проблему обновления обслуживающего флота предполагается решить путем строительства на отечественных судостроительных заводах судов нового поколения и судов с использованием элементов эксплуатирующихся судов.
     
     Российская Федерация является одним из основных поставщиков и потребителей нефти на мировом рынке. Процесс транспортировки нефти напрямую связан с обеспечением экологической безопасности. Реализация мероприятий по созданию эффективной системы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях с судов и объектов позволит снизить риски загрязнения нефтью и нефтепродуктами внутренних водоемов, являющихся рекреационными зонами и источниками водоснабжения.
     
     Обновление обслуживающего флота предполагает строительство 73 судов (обстановочных, экологических, служебно-вспомогательных, для промерных и изыскательских работ, земснарядов), предназначенных для контроля условий на внутренних водных путях.
     (Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1201; в редакции, введенной в действие с 18 июня 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 485; в редакции, введенной в действие с 12 августа 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2016 года N 725; в редакции, введенной в действие с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138.
     

Обеспечение безопасности на внутренних водных путях невозможно без реконструкции и развития сетей технологической связи. Мероприятия по развитию сетей технологической связи предусматривают создание системы управления движением судов и информационного обеспечения судоходства.
     (Абзац в редакции, введенной в действие с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138.
     
     Абзац утратил силу с 7 октября 2017 года - постановление Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138..
     
     Надежность и безопасность функционирования транспортной системы могут быть обеспечены только при наличии достаточного количества высококвалифицированных специалистов речного транспорта и современной материально-технической базы учебных заведений. Развитие материально-технической базы учебных заведений подразумевает строительство и реконструкцию объектов федеральной собственности высших учебных заведений внутреннего водного транспорта и их филиалов.
     
     Научно-техническое обеспечение подпрограммы предусматривает:
     
     научно-техническое сопровождение работ по развитию инфраструктуры внутренних водных путей;
     
     проведение исследований комплексного влияния мероприятий по ликвидации лимитирующих участков Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации на структуру и динамику грузо- и пассажиропотоков, развитие грузовой базы речного транспорта и снижение транспортных издержек;
     
     подготовку научно обоснованных предложений по реконструкции и модернизации портовых сооружений и береговых производственных объектов на участках транспортного коридора "Север - Юг";
     
     разработку предложений по созданию мультимодальных транспортно-логистических узлов на внутренних водных путях международного значения, стратегических планов развития речных портов в отдельных бассейнах, по повышению эффективности речных перевозок;
     
     научно-техническое сопровождение мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, развитию сетей технологической связи, систем управления движением судов и информационного обеспечения;
     
     проведение научных исследований по развитию навигационно-гидрографического обеспечения на внутренних водных путях, технических и технологических средств подготовки специалистов, по научно-техническому обеспечению деятельности поисковых и аварийно-спасательных служб.
     
     В случае выделения дополнительных бюджетных ассигнований обеспечить продолжение реализации следующих мероприятий:
     (Абзац дополнительно включен с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138)
     
     "Разработка и реализация комплексного проекта реконструкции Волго-Балтийского водного пути";
     (Абзац дополнительно включен с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138)
     
     "Реконструкция автономного энергоснабжения шлюзов Северного склона".
     (Абзац дополнительно включен с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138)

Подпрограмма "Гражданская авиация"


     Для достижения целей подпрограммы должны быть решены следующие задачи:
     
     развитие сети внутрироссийских узловых аэропортов;
     
     развитие сетей региональных и местных аэропортов;
     
     развитие сети крупных международных узловых аэропортов;
     
     обновление парка воздушных судов авиаперевозчиков Российской Федерации;
     
     обеспечение защиты авиатранспортной системы от актов незаконного вмешательства в ее деятельность;
     
     обеспечение развития учебных заведений и центров подготовки персонала гражданской авиации;
     
     обеспечение развития медицинских центров гражданской авиации;
     
     модернизация системы организации воздушного движения;
     (Абзац дополнительно включен с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138)
     
     развитие единой системы авиационно-космического поиска и спасания;
     (Абзац дополнительно включен с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138)
     
     создание единого радиолокационного поля России;
     (Абзац дополнительно включен с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138)
     
     развитие метеорологического обеспечения аэронавигации.
     (Абзац дополнительно включен с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138)
     
     абзац исключен - постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1201.
     
     В целях проведения в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу необходимо осуществить комплекс взаимосвязанных мероприятий по строительству и реконструкции объектов, реализуемых в аэропортах гг.Москвы, Екатеринбурга, Саранска, Нижний Новгород, Волгограда, Ростова-на-Дону, Самары и Калининграда.
     (Пункт дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 года N 445)
     
     В результате реализации мероприятий подпрограммы к 2015 году возрастет авиационная подвижность населения, пассажирооборот на международных воздушных линиях превысит 100 млрд.пасс.-км. Будет введено в эксплуатацию после реконструкции более 100 взлетно-посадочных полос в международных и общероссийских узловых аэропортах. Парк самолетов пополнится воздушными судами современных типов.
     
     Необходимость развития наземной авиационной инфраструктуры обусловлена высоким уровнем износа основных фондов аэропортов, аэродромов, посадочных площадок и необходимостью возобновления авиационных рейсов в удаленные населенные пункты.
     
     Реализация подпрограммы предусматривает постепенную смену приоритетов развития наземной авиатранспортной инфраструктуры и парка воздушных судов. В 2010-2020 годах начнет формироваться национальная опорная сеть аэропортов (аэродромов), будут развиваться крупные международные и внутрироссийские узловые аэропорты. В дальнейшем будет происходить приоритетное развитие региональных и местных аэропортов, развитие фидерных пассажиро- и грузопотоков, интегрируемых с магистральной авиационной сетью, что даст позитивный импульс для динамичного роста региональных и местных авиаперевозок и аэропортов как важной компоненты национальной авиатранспортной системы России.
     (Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2013 года N 401.
     

Развитие наземной авиатранспортной инфраструктуры должно сопровождаться массовым пополнением парка воздушных судов современными судами российского производства, в первую очередь региональными.
     

Необходимость обеспечения защиты авиатранспортной системы от актов незаконного вмешательства в ее деятельность вытекает из обострившейся террористической обстановки в ряде регионов мира, глобальности авиационных перевозок и высокого общественного резонанса, вызываемого происшествиями на воздушном транспорте. Должны быть внедрены современное оборудование и технологии обеспечения авиационной безопасности во всех российских аэропортах.
     
     Необходимость развития учебных заведений и центров подготовки персонала гражданской авиации обусловлена ролью человеческого фактора в инцидентах и летных происшествиях, произошедших в последние годы. Программой предусматривается приобретение новых воздушных судов и тренажеров для учебных заведений.
     
     На обеспечение комплексной безопасности и устойчивости воздушного транспорта также направлены мероприятия по развитию медицинских центров гражданской авиации.
     (Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1201.
          
     Мероприятия по модернизации системы организации воздушного движения позволят повысить пропускную способность воздушного пространства Российской Федерации, полностью удовлетворить потребности в аэронавигационном обслуживании, сократить уровень транспортных издержек для населения и экономики, повысить обороноспособность страны, сократить время пассажиров в пути, повысить транспортную и экологическую безопасность.
     (Абзац дополнительно включен с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138)
     
     Реализация мероприятий по развитию единой системы поиска и спасания позволит повысить уровень охвата территории Российской Федерации поисково-спасательным обеспечением полетов, сократить время поиска и спасания пассажиров и экипажей воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие, уменьшить тяжесть последствий и сократить потери от авиационных происшествий.
     (Абзац дополнительно включен с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138)
     
     Мероприятия по созданию единого радиолокационного поля России и развитию метеорологического обеспечения аэронавигации позволят повысить качество и оперативность метеорологического обеспечения аэронавигации, включая предоставление данных в реальном режиме времени, что, в свою очередь, увеличит пропускную способность и эффективность использования воздушного пространства Российской Федерации и обеспечит безопасность полетов авиации в метеорологическом отношении.
     (Абзац дополнительно включен с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138)
     
     Научно-техническое обеспечение подпрограммы предусматривает проведение работ по исследованию и разработке рекомендаций, направленных на улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений на воздушном транспорте, по прогнозированию развития воздушного транспорта и исследованию рынка авиатранспортных услуг, совершенствованию методологии и научному сопровождению обоснования развития парка воздушных судов и наземной инфраструктуры, выполнение мероприятий по научному обеспечению разработки и внедрению новых технологий и оборудования в сфере обеспечения авиационной безопасности на воздушном транспорте.
     
     В случае выделения дополнительных бюджетных ассигнований обеспечить включение в подпрограмму следующих мероприятий:
     (Абзац дополнительно включен с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138)
     
     строительство и реконструкция аэропортовых комплексов "Нальчик", "Талаги" (г.Архангельск), "Богашево" (г.Томск), "Шпаковское" (г.Ставрополь), "Толмачево" (г.Новосибирск)", "Чертовицкое" (г.Воронеж), "Кадала" (г.Чита), "Спиченково" (г.Новокузнецк, Кемеровская область), "Лаврентий" (село Лаврентия, Чукотский автономный округ), "Бухта Провидения" (Чукотский автономный округ), "Полярный" (пос.Удачный, Республика Саха (Якутия);
     (Абзац дополнительно включен с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138)
     
     строительство и реконструкция аэропортовых комплексов в городах и населенных пунктах: г.Нарьян-Мар (Ненецкий автономный округ), г.Певек (Чукотский автономный округ), г.Оренбург (Оренбургская область), г.Братск (Иркутская область), г.Минеральные Воды (Ставропольский край), г.Амдерма (Ненецкий автономный округ), г.Жиганск (Республика Саха (Якутия), г.Тында (Амурская область), г.Элиста (Республика Калмыкия), г.Магнитогорск (Челябинская область), г.Кемерово (Кемеровская область), г.Бодайбо (Иркутская область), г.Усть-Кут (Иркутская область), остров Диксон (Красноярский край), пгт Шушенское (Красноярский край), с.Марково (Чукотский автономный округ), г.Енисейск (Красноярский край), г.Ижевск (Удмуртская Республика), г.Маган (Республика Саха (Якутия), г.Орск (Оренбургская область), пгт Усть-Нера (Республика Саха (Якутия), г.Нерюнгри (Республика Саха (Якутия), г.Нюрба (Республика Саха (Якутия), пгт Сангар (Республика Саха (Якутия), пгт Депутатский (Республика Саха (Якутия), пгт Черский (Республика Саха (Якутия), г.Олекминск (Республика Саха (Якутия), пгт Хандыга (Республика Саха (Якутия), пгт Белая Гора (Республика Саха (Якутия), с.Верхневилюйск (Республика Саха (Якутия), г.Вилюйск (Республика Саха (Якутия), пгт Палана (Камчатский край), с.Тигиль (Камчатский край), с.Пахачи (Камчатский край), с.Мильково (Камчатский край), пос.Усть-Камчатск (Камчатский край), с.Соболево (Камчатский край), пос.Озерная (Камчатский край), с.Усть-Хайрюзово (Камчатский край), пгт Беринговский (Чукотский автономный округ), пгт Эгвекинот (Чукотский автономный округ), с.Кепервеем (Чукотский автономный округ), раб.пос.Охотск (Хабаровский край), с.Аян (Хабаровский край), пос.Херпучи (Хабаровский край), пгт Эвенск (Магаданская область), пгт Сеймчан (Магаданская область).
     (Абзац дополнительно включен с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138)
     
     

Общепрограммные мероприятия


     Общепрограммные мероприятия направлены на реализацию всех целей Программы и носят обеспечивающий характер. Осуществление этих мероприятий позволит повысить уровень научного обоснования и организационной проработки решений, принимаемых государственным заказчиком-координатором входе реализации Программы.
     
     Мероприятия сгруппированы по направлениям расходования средств.
     
     В целях повышения эффективности управления государственными программами в сфере транспорта, информационно-аналитического обеспечения деятельности государственных органов управления транспортной отраслью в процессе реализации Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года создается Федеральная государственная информационно-аналитическая система регулирования на транспорте (АСУ ТК), включающая в себя:
     (Абзац в редакции, введенной в действие с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138.
     
     системы управления в транспортном комплексе, обеспечивающие повышение эффективности реализации Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года за счет обеспечения органов управления транспортным комплексом полной и достоверной информацией о состоянии и ходе развития транспортной системы, ее безопасности и устойчивости, прогнозе спроса на транспортные услуги и об оценках достижимости целевых индикаторов;
     (Абзац в редакции, введенной в действие с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138.
     
     системы эффективного транспортного планирования, обеспечивающие оптимизацию инвестиционных планов развития транспортной инфраструктуры и транспортного комплекса в целом на основе транспортно-экономического баланса, балансов пассажирских перевозок, моделирования транспортно-логистических потоков и пассажиропотоков, моделей оценки показателей транспортной системы при реализации запланированных мероприятий, а также финансовых моделей;
     (Абзац в редакции, введенной в действие с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138.
     
     централизованную систему автоматизированного статистического учета на транспорте, включая создание единого отраслевого банка статистических данных, обеспечивающего, в том числе разработку и мониторинг транспортно-экономического баланса;
     (Абзац дополнительно включен с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138)
     
     системы мониторинга и оценки состояния транспортного комплекса на базе информации статистического учета на транспорте, интеграции и аналитической обработки данных из внешних информационных источников, сбора и агрегации данных навигационных систем, телематического мониторинга транспортных потоков, систем контроля состояния и управления содержанием объектов транспортной инфраструктуры, мониторинга технологической безопасности в транспортном комплексе, систем технологического взаимодействия различных видов транспорта и участников транспортного процесса, систем допуска к коммерческой деятельности в области перевозок, регулирования профессионального допуска к транспортной деятельности, подготовки и аттестации специалистов транспортного комплекса;
     (Абзац дополнительно включен с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138)
     
     единую межведомственную систему обмена данными между органами исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, включая контрольные и регулирующие органы, для обеспечения эффективности государственного управления, включая поддержку процедур календарно-ресурсного планирования, финансирования и учета расходов, управления документами и взаимодействием участников транспортного комплекса, а также поддержку подготовки и представления в различных форматах интегрированной отчетности о ходе реализации программ и проектов в транспортной отрасли.
     (Абзац дополнительно включен с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138)
     
     абзац утратил силу с 7 октября 2017 года - постановление Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138;
     
     абзац исключен постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2010 года N 828.
          

Научное обеспечение осуществляется по следующим направлениям:
     (Абзац дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1201; в редакции, введенной в действие с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138.
     
     анализ тенденций и перспектив развития рынка транспортных услуг и транзитной инфраструктуры;
     (Абзац дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1201; в редакции, введенной в действие с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138.
     
     совершенствование системы мониторинга состояния транспортного комплекса, в том числе проведение социологических и статистических исследований;
     (Абзац дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1201; в редакции, введенной в действие с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138.
     
     стратегическое планирование развития транспортного комплекса;
     (Абзац дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1201; в редакции, введенной в действие с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138.
     
     разработка моделей единого транспортного пространства и повышение инвестиционной привлекательности проектов, развитие рыночных отношений и использование передовых технологий на транспорте, развитие интеллектуальных транспортных систем;
     (Абзац дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1201; в редакции, введенной в действие с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138.
     
     обеспечение экологической безопасности на транспорте, снижение негативного воздействия транспортной системы на окружающую среду, увеличение доли альтернативных видов топлива в общем топливопотреблении, адаптация объектов транспортной инфраструктуры к прогнозируемым климатическим изменениям;
     (Абзац дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1201; в редакции, введенной в действие с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138.
          
     совершенствование и развитие систем транспортной безопасности;
     (Абзац дополнительно включен с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138)
     
     обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения, в том числе для инвалидов и других маломобильных групп населения;
     (Абзац дополнительно включен с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138)
     
     информатизационное, телекоммуникационное и навигационное обеспечение деятельности транспортного комплекса.
     (Абзац дополнительно включен с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138)
     
     Научно-техническое и инновационное обеспечение включает в себя исследования тенденций и перспектив развития рынка транспортных услуг и транспортной инфраструктуры, совершенствование системы мониторинга транспортного комплекса, разработку модели создания единого транспортного пространства, повышение инвестиционной привлекательности транспортных проектов, развитие рыночных отношений и использование передовых технологий на транспорте, развитие интеллектуальных транспортных систем в Российской Федерации, повышение транспортной безопасности.
     

Мероприятия по управлению реализацией Программы направлены на:
     
     обеспечение текущего управления реализацией Программы, обеспечение развития и эксплуатации Федеральной государственной информационно-аналитической системы регулирования на транспорте (АСУ ТК);
     (Абзац в редакции, введенной в действие с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138.
     
     осуществление аналитического и экспертного сопровождения реализации мероприятий Программы;
     
     внедрение принципов проектного управления мероприятиями Программы, в том числе с применением механизмов государственно-частного партнерства, разработку и эксплуатацию процедур информационной системы поддержки их реализации в составе Федеральной государственной информационно-аналитической системы регулирования на транспорте (АСУ ТК);
     (Абзац в редакции, введенной в действие с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138.
     
     организацию юридического сопровождения процессов управления реализацией Программы, включая заключение и исполнение государственных контрактов, осуществление судебной и внесудебной защиты государственных интересов;
     
     организацию работ по закреплению прав на результаты научно-технической деятельности;
     
     информационное обеспечение реализации мероприятий Программы, подготовку и распространение аналитических материалов о ходе реализации мероприятий Программы, проведение презентации, выставок и форумов.
     (Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1201.
     
     

Подпрограмма "Государственный контроль и надзор в сфере транспорта"

(Подраздел дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1201)


     Для достижения целей подпрограммы должны быть решены следующие задачи:
     
     совершенствование системы получения информации о происшествиях на транспорте и нарушениях законодательства Российской Федерации в сфере транспортной безопасности;
     
     обеспечение надежности и безопасности функционирования объектов транспортного комплекса;
     
     выполнение мероприятий, направленных на повышение технического и ресурсного оснащения Федеральной службы по надзору в сфере транспорта для осуществления функций государственного контроля и надзора.
     
     Результатом реализации подпрограммы станет повышение уровня защищенности населения на транспорте за счет развития средств и эффективных систем надзора в сфере транспорта.
     
     Для достижения поставленной цели и решения задач подпрограммы предусматривается реализация системы мероприятий организационного характера, сгруппированных по основным направлениям и задачам.
     
     Для выполнения мероприятий, направленных на повышение технического и ресурсного оснащения Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в целях осуществления функций государственного контроля и надзора, предусматривается:
     
     приобретение патрульных судов;
     
     приобретение патрульных вертолетов;
     
     создание Единой информационно-аналитической системы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;
     
     проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
     
     Замена физически и морально устаревших единиц техники позволит активно и своевременно реагировать на нарушение законодательства Российской Федерации в части транспортной безопасности, а также на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
     
     Для нужд государственного морского и речного надзора предполагается покупка судов, предназначенных для контроля условий на внутренних водных путях, а также для обеспечения контрольно-надзорной деятельности, - приобретение в 2013-2020 годах 140 единиц техники.
     (Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2013 года N 401.
     
     Оснащение патрульными вертолетами необходимо для предотвращения несанкционированных полетов воздушных судов и летательных аппаратов авиации общего назначения, выявления и прекращения деятельности незарегистрированных аэродромов и посадочных площадок.
     
     Научно-техническое обеспечение реализации подпрограммы предусматривает проведение работ по исследованию в области развития технических и технологических средств подготовки специалистов в отраслевых учебных заведениях, использование инновационных технологий в образовательном процессе, создание новых технологий и оборудования в сфере развития транспортной безопасности, совершенствование действующего методического и методологического обеспечения процедур осуществления надзора, контроля и наложения санкций в области транспортной безопасности.


IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

(Раздел в редакции, введенной в действие
 постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1201. -

См. предыдущую редакцию)


     Финансирование мероприятий Программы предусматривается осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.
     
     Необходимые объемы финансирования мероприятий Программы по строительству и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры определены в соответствии с проектной документацией и с учетом объектов-аналогов.
     
     Общий объем финансирования Программы рассчитан в ценах соответствующих лет и составляет 9085,5 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 3859,5 млрд. рублей (42,5 процента общего объема финансирования), бюджетов субъектов Российской Федерации - 81,1 млрд. рублей (0,9 процента) и внебюджетных источников - 5144,9 млрд. рублей (56,7 процента).
     (Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 года N 1273; в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2013 года N 401; в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 года N 445; в редакции, введенной в действие с 8 мая 2015 года постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 года N 409; в редакции, введенной в действие с 17 октября 2015 года постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2015 года N 1068; в редакции, введенной в действие с 18 июня 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 485; в редакции, введенной в действие с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138.
     
     Объемы финансирования Программы приведены в приложении N 2.
     
     

V. Механизм реализации Программы


     Механизм реализации определяет комплекс мер, осуществляемых государственным заказчиком - координатором Программы и государственными заказчиками в целях повышения эффективности реализации мероприятий Программы и достижения планируемых результатов.
     
     Программа реализуется в соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".
     
     Министерство транспорта Российской Федерации как государственный заказчик - координатор Программы осуществляет:
     
     планирование реализации мероприятий Программы, в том числе контроль соответствия отдельных мероприятий требованиям и содержанию Программы, обеспечение согласованности их выполнения, анализ представленного государственными заказчиками перечня программных мероприятий, составление и представление в установленном порядке сводной бюджетной заявки на финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета на очередной финансовый год;
     
     общую координацию мероприятий Программы, выполняемых в увязке с мероприятиями других федеральных и региональных программ, в том числе мероприятий по развитию транспортных коридоров и крупных транспортных узлов, включая Московский и Санкт-Петербургский транспортные узлы;
     
     определение приоритетности этапов строительства и реконструкции объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, включенных в инвестиционные проекты;
     
     распределение в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию инвестиционных проектов, бюджетных инвестиций по отдельным этапам проектирования, строительства и реконструкции объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации;
     
     мониторинг эффективности реализации мероприятий Программы и расходования выделяемых бюджетных средств на основе анализа предоставляемой государственными заказчиками информации, подготовку докладов о ходе реализации Программы и представление их в установленном порядке заинтересованным федеральным органам исполнительной власти;
     
     внесение предложений о корректировке мероприятий Программы или отдельных подпрограмм в соответствии с основными параметрами и приоритетами социально-экономического развития страны;
     

размещение на официальном сайте Министерства транспорта Российской Федерации в сети Интернет информации о ходе и результатах реализации Программы;
     
     представление в установленном порядке в 2020 году предложений по проектированию объектов государственной собственности Российской Федерации, завершение строительства которых планируется после реализации Программы.
     (Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1201; в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2013 года N 401.
     
     Государственные заказчики подпрограмм осуществляют:
     
     планирование реализации мероприятий подпрограмм в рамках выделяемого ресурсного обеспечения, в том числе определение состава, сроков и ожидаемых результатов работ, составление и предоставление государственному заказчику - координатору Программы бюджетной заявки на получение бюджетного финансирования;
     
     абзац исключен - постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1201;
     
     анализ и обобщение результатов выполнения работ по реализации мероприятий подпрограмм, подготовку и предоставление государственному заказчику - координатору Программы отчетов для подготовки докладов о ходе реализации Программы;
     
     представление государственному заказчику - координатору Программы предложений о приоритетности этапов строительства, реконструкции объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, включенных в инвестиционные проекты;
     
     представление государственному заказчику - координатору Программы предложений о распределении бюджетных инвестиций, предусмотренных на реализацию инвестиционных проектов, по отдельным этапам.
     
     Абзац исключен - постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1201..
     
     Органом текущего управления реализацией Программы является федеральное казенное учреждение "Дирекция государственного заказчика по реализации федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России", которое может выполнять функции государственного заказчика по общепрограммным мероприятиям Программы и функции текущего управления Комплексной программой обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 года N 1285-р, за исключением предоставления субсидий автономной некоммерческой организации "Транспортная дирекция Олимпийских игр" и федеральному государственному унитарному предприятию "Научный центр по комплексным транспортным проблемам", реконструкции и перепланировки административного здания, расположенного в г.Москве, ул.Рождественка, д.1, строение 1, а также осуществления расходов на информационное обеспечение реализации мероприятий Программы, подготовки и распространения аналитических материалов, в том числе проведения выставок и форумов. Для повышения эффективности текущего управления Программой и контроля за ходом реализации ее мероприятий предлагается создать информационно-аналитическую систему.
     (Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1201; в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2013 года N 401; в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 года N 445.
     

Порядок взаимодействия между государственным заказчиком - координатором Программы, государственными заказчиками Программы и органом текущего управления реализацией Программы будет устанавливаться Министерством транспорта Российской Федерации (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2010 года N 828.
     
     В целях обеспечения взаимодействия государственных заказчиков Программы с государственным заказчиком - координатором Программы возможно создание совета по координации Программы, который станет коллегиальным совещательным органом управления реализацией Программы.
     
     Абзац исключен - постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1201..
     
     Абзац исключен - постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1201..
     
     Контроль за ходом реализации Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года осуществляется федеральным государственным унитарным предприятием "Научный центр по комплексным транспортным проблемам". Финансирование этой деятельности осуществляется путем предоставления Министерством транспорта Российской Федерации указанному предприятию субсидии в рамках общепрограммных мероприятий Программы.
     (Абзац дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 года N 445)
     
     Основные сведения о результатах реализации Программы, выполнении целевых и объемных показателей, об объеме затраченных на выполнение Программы финансовых ресурсов, а также о результатах мониторинга реализации мероприятий Программы публикуются в средствах массовой информации не реже 2 раз в год.
     
     

VI. Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы


     В результате выполнения мероприятий Программы транспортная система Российской Федерации выйдет на качественно новый уровень, обеспечивающий инновационный сценарий социально-экономического развития страны.
     
     Эффективность мероприятий Программы рассчитана в соответствии с методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденными Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.
     
     Оценка эффективности Программы производится по количественным и качественным показателям общественной, коммерческой и бюджетной эффективности. В качестве количественных показателей применяются показатели интегрального дисконтированного эффекта, а качественных - показатели окупаемости мероприятий Программы с учетом дисконтирования.
     
     Количественным показателем эффективности Программы является интегральный эффект или чистый дисконтированный доход, рассчитанный как разность между доходами от реализации инвестиционных проектов и расходами на капитальные вложения по ним с учетом дисконтирования.
     
     Качественным показателем эффективности Программы является срок окупаемости с учетом дисконтирования, характеризующий минимальный период времени, по истечении которого накопленный дисконтированный эффект становится и в дальнейшем остается неотрицательным. Срок окупаемости рассчитывается для общественной, коммерческой и бюджетной эффективности.
     
     Приоритет в оценке эффективности мероприятий Программы отдается показателям общественной эффективности, поскольку они позволяют наиболее полно оценить экономические последствия ее реализации.
     
     С учетом большого количества инвестиционных проектов, включенных в Программу, а также предварительного характера проработки большинства из них показатели эффективности Программы определяются на основе экспертных оценок сроков окупаемости отдельных проектов с учетом их удельного веса в общих расходах. При этом мультипликативный эффект в нетранспортных отраслях экономики и социальной сфере принимается равным 20 процентов величины эффекта на транспорте.
     
     В расчетах эффективности Программы используются цены соответствующих лет, при этом норматив дисконтирования принимается постоянным и равным 13 процентам. Среднегодовой уровень инфляции в сфере инвестиционной деятельности принимается равным 5 процентам, а уровень рисков для участников инвестиционных проектов с учетом масштабной государственной поддержки оценивается как минимальный.
     

Расчеты эффективности Программы выполнены для периода с 2010 по 2040 год исходя из прогнозируемого прироста доходов, связанных с увеличением объемов перевозочной работы и ставок основных налогов в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
     
     Доходы консолидированного бюджета определяются приближенно с учетом действующих на момент расчетов ставок основных налогов в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
     
     Мероприятия Программы исходя из оценки социально-экономической эффективности позволят достичь следующих результатов:
     
     общественная эффективность - 63,7 трлн. рублей;
     (Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2013 года N 401; в редакции, введенной в действие с 18 июня 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 485.     
     
     коммерческая эффективность - 26,9 трлн. рублей;
     (Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2013 года N 401.
     
     бюджетная эффективность - 23,4 трлн. рублей.
     (Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2013 года N 401.
     
     Расчеты эффективности Программы приведены в приложении N 3.
     
     Составной частью эффективности мероприятий Программы в сфере транспорта является экологическая эффективность. Защита окружающей среды в Программе обеспечивается путем реализации заложенных в инвестиционные проекты технических и технологических решений, соответствующих современным стандартам и повышенным экологическим требованиям.
     
     Природоохранные мероприятия предусматривают строительство и реконструкцию шумозащитных сооружений и сооружений по очистке сточных вод, переработке и обезвреживанию отходов производства.
     
     Наибольший эффект в области повышения экологичности транспорта достигается при выполнении следующих мероприятий Программы:
     
     совершенствование автодорожных покрытий, технического уровня и обустройства автомобильных дорог, а также повышение их пропускной способности, в том числе за счет строительства обходов населенных пунктов;
     
     строительство обходов крупных железнодорожных узлов и расширение полигона электротяги на железнодорожном транспорте;
     
     переоснащение парков транспортных средств железнодорожного, морского, речного и воздушного транспорта подвижным составом и судами нового поколения, а также модернизация эксплуатируемого парка;
     
     создание специализированных перегрузочных комплексов для угольных, нефтяных, химических грузов и удобрений.
     

Выполнение мероприятий Программы позволит уменьшить негативное влияние транспорта на население и придорожные экосистемы.
     
     Оценка результативности реализации Программы будет проводиться путем сравнения текущих значений показателей с их целевыми значениями. При этом результативность мероприятий Программы оценивается исходя из соответствия ожидаемых результатов поставленной цели, степени приближения к этой цели и косвенных позитивных воздействий.
     
     Интегральная оценка результативности реализации Программы рассчитывается посредством сопоставления предусмотренных Программой значений целевых индикаторов и показателей и реально достигнутых результатов.
     
     Выполнение Программы в полном объеме позволит достичь следующих результатов:
     
     транспортная подвижность населения возрастет в 1,1 раза (с 3515,3 км в 2011 году до 3621,8 км в 2021 году), в том числе на воздушном транспорте - в 1,6 раза;
     (Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 года N 445; в редакции, введенной в действие с 18 июня 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 485; в редакции, введенной в действие с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138.
     
     объем экспорта транспортных услуг увеличится в 1,4 раза и достигнет 16,8 млрд.долларов США;
     (Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 года N 445; в редакции, введенной в действие с 18 июня 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 485; в редакции, введенной в действие с 7 октября 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года N 1138.
     
     транзит грузов по территории Российской Федерации увеличится в 1,9 раза и достигнет 47,3 млн.тонн;
     (Абзац в редакции, введенной в действие с 18 июня 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 485.
     
     повысится доступность для населения услуг транспорта за счет увеличения количества сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с транспортной сетью общего пользования по дорогам с твердым покрытием, на 0,81 тыс.единиц;
     (Абзац в редакции, введенной в действие с 8 мая 2015 года постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 года N 409; в редакции, введенной в действие с 18 июня 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 485.
     

О федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010-2021 годы)" (с изменениями на 20 сентября 2017 года)

Название документа: О федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010-2021 годы)" (с изменениями на 20 сентября 2017 года)

Номер документа: 848

Вид документа: Постановление Правительства РФ

Принявший орган: Правительство РФ

Статус: С ограниченным сроком действия

Действующий

Опубликован: Собрание Законодательства Российской Федерации, N 51, 17.12.2001, ст.4895
Дата принятия: 05 декабря 2001

Дата редакции: 20 сентября 2017


    Реализация настоящей государственной программы досрочно прекращена с 1 января 2018 года на основании постановления Правительства РФ от 12.10.2017 N 1243.

Информация о данном документе содержится в профессиональных справочных системах «Кодекс» и «Техэксперт»
Узнать больше о системах