ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 декабря 2013 года N 445-пр
Об утверждении государственной программы Хабаровского края "Доступная среда" на 2014-2015 годы
(с изменениями на 29 июня 2015 года)
__________________________
Утратило силу на основании
Постановления Правительства Хабаровского края
от 30 декабря 2015 года N 491-пр
__________________________
________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
Постановлением Правительства Хабаровского края от 18 июня 2014 года N 188-пр
Постановлением Правительства Хабаровского края от 3 декабря 2014 года N 453-пр
Постановлением Правительства Хабаровского края от 31 декабря 2014 года N 528-пр
Постановлением Правительства Хабаровского края от 29 июня 2015 года N 157-пр
________________________________
В целях совершенствования нормативного правового регулирования вопросов формирования, реализации и оценки эффективности государственных программ, решения задач социально-экономического развития Хабаровского края, в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06 декабря 2012 г. N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения" Правительство края
постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Хабаровского края "Доступная среда" на 2014-2015 годы.
2. Признать утратившим силу постановление Правительства Хабаровского края от 13 мая 2013 г. N 111-пр "О предоставлении субсидий муниципальным образованиям края на софинансирование реализации муниципальных программ по формированию доступной среды в рамках реализации долгосрочной краевой целевой программы Хабаровского края "Доступная среда" на 2013-2015 годы".
И.о. Председателя
Правительства края
С.В. Щетнёв
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства Хабаровского края
от 20 декабря 2013 года N 445-пр
(в редакции
Постановления Правительства Хабаровского края
от 18 июня 2014 года N 188-пр
- см. предыдущую редакцию,
Постановления Правительства Хабаровского края
от 31 декабря 2014 года N 528-пр
- см. предыдущую редакцию,
Постановления Правительства Хабаровского края
от 29 июня 2015 года N 157-пр
- см. предыдущую редакцию)
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
"Доступная среда" на 2014-2015 годы
ПАСПОРТ
государственной программы Хабаровского края
"Доступная среда" на 2014-2015 годы
Наименование государственной программы | государственная программа Хабаровского края "Доступная среда" на 2014-2015 годы (далее также - Программа) |
Основания разработки Программы | распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р; |
Ответственный исполнитель Программы | министерство социальной защиты населения Хабаровского края |
Соисполнители Программы | министерство образования и науки Хабаровского края; министерство здравоохранения Хабаровского края; министерство культуры Хабаровского края; министерство промышленности и транспорта Хабаровского края; министерство спорта и молодежной политики Хабаровского края; министерство информационных технологий и связи Хабаровского края; комитет по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края |
Участники Программы | органы местного самоуправления муниципальных образований края (по согласованию) |
Цель Программы | обеспечение беспрепятственного доступа (далее также - доступность) к приоритетным объектам и услугам(1) в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения(2) (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее также - МГН) в Хабаровском крае (далее также - край) |
Задачи Программы | совершенствование нормативной правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в крае; повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в крае; повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов) в крае; информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в крае; преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в крае |
Целевые показатели (индикаторы) Программы (в соответствии с показателями Государственной программы) | доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов в крае; доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности(3) края по результатам их паспортизации(4), среди всех приоритетных объектов и услуг; доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в крае; доля краевых государственных казенных (бюджетных) учреждений социальной поддержки и социального обслуживания населения, в которых создана безбарьерная среда, в общем количестве краевых государственных казенных (бюджетных) учреждений социальной поддержки и социального обслуживания населения; доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций; доля профессиональных образовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве профессиональных образовательных организаций; доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности(5), среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в крае; доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки инвалидов и других МГН, в парке этого подвижного состава в крае; доля городских округов и муниципальных районов края, утвердивших муниципальные программы по формированию доступной среды, в общем количестве городских округов и муниципальных районов края; доля инвалидов, обеспеченных средствами реабилитации в соответствии с Перечнем средств реабилитации, предоставляемых инвалидам и неработающим гражданам пожилого возраста без группы инвалидности в Хабаровском крае(1) (далее - краевой Перечень средств реабилитации), в рамках индивидуальной программы реабилитации, от общего количества инвалидов, состоящих на учете; доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов, среди всех специалистов, занятых в этой сфере в крае; доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в крае; доля инвалидов, получивших положительные результаты социальной реабилитации, в общей численности инвалидов, получивших реабилитационные услуги |
Этапы и сроки реализации Программы | Программа реализуется в один этап: 2014-2015 годы |
Объемы и источники финансирования Программы | - общий объем финансирования реализации Программы составляет 342 934,5 тыс. рублей, из них: в 2014 году - 216 796,8 тыс. рублей, в 2015 году - 126 137,7 тыс. рублей; - объем средств федерального бюджета (прогнозно) - 129 410,6 тыс. рублей, из них: в 2014 году - 79 310,6 тыс. рублей, в 2015 году - 50 100,0 тыс. рублей; - объем средств краевого бюджета - 179 709,5 тыс. рублей, из них: в 2014 году - 103 671,8 тыс. рублей, в 2015 году - 76 037,7 тыс. рублей; - объем средств бюджетов муниципальных образований края (прогнозно) - 33 814,4 тыс. рублей, из них: в 2014 году - 33 814,4 тыс. рублей, в 2015 году - 0 тыс. рублей. Объем средств консолидированного бюджета края по иным программам (справочно) - 24 300,0 тыс. рублей, из них: в 2014 году - 24 300,0 тыс. рублей, в 2015 году - 0 тыс. рублей |
Ожидаемые результаты реализации Программы | формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других МГН в крае; обеспечение межведомственного взаимодействия и координации работ органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления при формировании условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в крае; сбор и систематизация информации о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в крае в целях размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; формирование условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН; обеспечение доступности подвижного состава основных видов пассажирского, в том числе наземного электрического и автомобильного транспорта общего пользования для инвалидов и других МГН; повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов в крае; увеличение числа инвалидов, обеспеченных средствами реабилитации в соответствии с краевым перечнем в рамках индивидуальной программы реабилитации, от общего количества инвалидов, состоящих на учете; создание системы повышения квалификации и аттестации специалистов, занятых в системе реабилитации и социальной интеграции инвалидов; увеличение количества учреждений социальной защиты населения края, в которых создана безбарьерная среда; увеличение доли общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций; увеличение доли профессиональных образовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве профессиональных образовательных организаций; увеличение численности инвалидов и других МГН, систематически занимающихся физической культурой и спортом; увеличение численности инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидности; преодоление социальной разобщенности и "отношенческих" барьеров в обществе |
_____________
1) Наиболее значимые для инвалидов объекты и услуги, отобранные с участием представителей (не менее трех) общественных организаций инвалидов.
2) Под приоритетными сферами жизнедеятельности инвалидов и других МГН понимаются сферы: здравоохранение, социальная защита, образование, физическая культура и спорт, культура, занятость населения, транспорт, информация и связь.
3) Информация, размещенная в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" графическим отображением значимых приоритетных объектов и услуг на территории Хабаровского края по степени их доступности для инвалидов и других МГН, с учетом методики, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. N 626.
4) Технология работы по учету и оценке состояния доступности объектов и оказываемых в них услуг в целях разработки рекомендаций об адаптации для инвалидов и других МГН (предусматривает регистрацию данных в паспорте доступности объекта социальной инфраструктуры), организованной с учетом методики, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. N 627.
5) Унифицированный учетный документ, содержащий информацию о состоянии доступности объекта социальной инфраструктуры и доступности оказываемых в нем услуг (сформированный по данным поставщиков услуг и по результатам экспертной оценки состояния доступности, проводимой при обследовании объекта).
6) Перечень средств реабилитации, предоставляемых инвалидам и неработающим гражданам пожилого возраста без группы инвалидности в Хабаровском крае, утвержден постановлением Губернатора Хабаровского края от 26 июня 2013 г. N 49.
1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами
В соответствии со сложившейся на момент разработки Программы демографической ситуацией в крае проживает 288,6 тыс. граждан пожилого возраста, что составляет более 20,0 процентов населения края, и 87,8 тыс. инвалидов, что составляет 6,5 процентов населения края.
Из признанных инвалидами граждан около 5 тыс. являются детьми-инвалидами. Из общего количества инвалидов 31,4 процента - инвалиды трудоспособного возраста. От общей численности инвалидов, более половины женщины, 32,0 процента - не достигли пенсионного возраста (7), 5,0 процентов - инвалиды по слуху, 3,0 процента - инвалиды по зрению. В структуре первичной инвалидности на протяжении ряда лет первое место в крае (41,2 процента) занимают болезни системы кровообращения, второе место - злокачественные новообразования, третье - болезни костно-мышечной системы, четвертое - последствия травм, отравлений и других воздействий внешних причин (8). .
Каждый четвертый житель края относится к маломобильным группам населения и нуждается в активной поддержке государства и общества.
Обеспечение доступной среды для инвалидов является одной из важнейших социально-экономических проблем, затрагивающей права и потребности десятков тысяч граждан края, необходимость решения которой вытекает из требований законодательства Российской Федерации.
Согласно Конвенции о правах инвалидов Организации Объединенных Наций от 13 декабря 2006 г., ратифицированной Федеральным законом от 03 мая 2012 г. N 46-ФЗ, государства-участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими гражданами к физическому окружению (здания и сооружения, окружающие человека в повседневной жизни), транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения.
Законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральными законами от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ предусмотрены требования к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, информации, а также ответственность за их неисполнение.
Нормативными правовыми актами, принятыми на федеральном и краевом уровнях, обозначены приоритеты в решении этой проблемы.
Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, одним из приоритетных направлений долгосрочной политики социальной поддержки населения является реабилитация и социальная интеграция инвалидов.
В целях реализации указанного направления постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 297 утверждена государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы, которая содержит комплекс мероприятий, направленных на формирование условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06 декабря 2012 г. N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения" утверждена примерная программа субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН, в соответствии с которой разработана Программа.
Стратегией социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 13 января 2009 г. N 1-пр, в качестве одной из первостепенных задач определено повышение эффективности мер социальной поддержки отдельных категорий граждан и развитие социального обслуживания семей с детьми, пожилых граждан и инвалидов.
В октябре 2011 г. состоялось расширенное заседание Правительства края с участием руководителей общественных организаций инвалидов края. В соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 07 ноября 2011 г. N 666-рп "О состоянии, перспективах социального обслуживания инвалидов, ветеранов и граждан пожилого возраста, формировании доступной среды для маломобильных групп населения в Хабаровском крае", принятым по итогам расширенного заседания, министерству социальной защиты населения края поручено разработать проект краевой целевой программы "Доступная среда" на 2013-2015 годы" с учетом предложений органов исполнительной власти края, а органам местного самоуправления рекомендовано разработать мероприятия по обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности.
Вышеперечисленные правовые акты явились основанием для комплексного решения проблем по формированию доступной среды для инвалидов и других МГН.
Опыт организации работы в Хабаровском крае по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН формировался поэтапно.
Ежегодно, начиная с 1996 года, в крае принимаются программы по социальной поддержке граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих, других категорий граждан, в рамках которых предусмотрены мероприятия, направленные на создание доступной среды для инвалидов. Указанные мероприятия предполагают бесплатное обеспечение средствами реабилитации по краевому Перечню средств реабилитации; приобретение и ремонт предметов и аппаратуры реабилитации для использования в быту, в том числе слуховых аппаратов и говорящих книг; предоставление мер социальной поддержки инвалидам и другим МГН по оплате проезда по социальным нуждам, к месту обучения и обратно, оказание материальной помощи. В 2012 году на выполнение указанных мероприятий из средств краевого бюджета было выделено 1,2 млрд. рублей (9), в 2013 - 1,3 млрд. рублей (10).
Большое внимание в крае уделяется повышению качества жизни граждан пожилого возраста. Ежегодно проводится комплексный мониторинг социально-экономического положения пожилых людей, выявление и учет граждан пожилого возраста, нуждающихся в социальных услугах, оснащение мобильных бригад автотранспортом. Созданы "школы по уходу за гражданами пожилого возраста, утратившими способность к самообслуживанию" для родственников и социальных работников в учреждениях здравоохранения. Открыты 2 геронтологических отделения в структуре домов-интернатов. Осуществляется обучение компьютерной грамотности граждан пожилого возраста.
В целях ликвидации бедности среди пенсионеров за счет средств краевого бюджета выплачивается региональная социальная доплата к пенсии до прожиточного минимума. Получателями такой доплаты являются более 36 тыс. пенсионеров, средний размер доплаты составляет 1 873 рубля в месяц.
Для реализации государственной политики в области социальной поддержки людей с ограниченными возможностями в крае развивается система социальной реабилитации инвалидов, которая направлена на самореализацию людей с ограниченными возможностями, интеграцию их с обществом.
Ежегодно краевые государственные казенные (бюджетные) учреждения социального обслуживания населения (далее - учреждения социального обслуживания) оказывают социальные услуги более 170 тыс. гражданам.
В крае приняты Государственные стандарты социального обслуживания населения Хабаровского края, устанавливающие требования к видам социальных услуг, их объему, качеству (11). Всеми учреждениями социального обслуживания населения приняты стандарты учреждений по основным направлениям организации социального обслуживания.
В течение шести лет в крае работает специализированное учреждение для инвалидов - краевое государственное бюджетное учреждение "Хабаровский центр социальной реабилитации инвалидов" (далее также - Центр социальной реабилитации). В Центре социальной реабилитации создана и успешно функционирует система комплексной многопрофильной реабилитации. Центр социальной реабилитации осуществляет свою деятельность в соответствии с современными требованиями, внедряя новейшие технологии реабилитации инвалидов. Ежегодно курс комплексной реабилитации в данном учреждении проходят 1,5 тыс. жителей края.
С целью приближения услуг к месту проживания инвалидов с 2009 года открыто отделение социальной реабилитации инвалидов на дому в Нанайском муниципальном районе, обслуживающее 85 человек в год. С 2011 года подобное отделение открыто в Амурском муниципальном районе с охватом 70 человек в год. В 2012 году открыто два отделения социальной реабилитации инвалидов на дому в городе Хабаровске и Хабаровском муниципальном районе. К 2025 году отделения социальной реабилитации инвалидов на дому планируется создать в тринадцати городских округах и муниципальных районах края.
Большое значение в проведении комплексной реабилитации детей-инвалидов, проживающих в крае, имеет краевое государственное бюджетное учреждение "Комсомольский-на-Амуре реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями". Учреждение осуществляет реабилитацию 1,7 тыс. детей-инвалидов в год. В 2011 году открыто краевое государственное казенное учреждение "Бикинский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" с охватом 790 детей-инвалидов в год. В 2013 году после реконструкции введен в эксплуатацию реабилитационный центр для детей и подростков в городе Советская Гавань (с охватом 480 детей-инвалидов в год).
В соответствии со Стратегией социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 13 января 2009 г. N 1-пр "О Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года", в 2015 году планируется открытие краевого реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями в г. Хабаровске (на 35 стационарных мест).
Методическое обеспечение системы реабилитации в крае осуществляется министерством социальной защиты населения края и организационно-методическим отделением Центра социальной реабилитации по направлениям: разработка методических рекомендаций для реабилитационных учреждений (отделений) социального обслуживания; разработка методических рекомендаций для учреждений социального обслуживания иных типов.
Разработка инновационных технологий в сфере социальной реабилитации инвалидов является составной частью работы Центра социальной реабилитации по обеспечению качества социальных услуг, более полному удовлетворению нужд инвалидов. Поиск новых методик обеспечивает проведение комплексной социальной реабилитации инвалида с учетом его основного и сопутствующих заболеваний, так как инвалиды часто имеют противопоказания к традиционно используемым методам реабилитации. В технологию социальной реабилитации внедрены методики по песочной, зеркальной терапии, цветотерапии, аудиовизуальной стимуляции, смехотерапии, ароматерапии с элементами социально-психологической коррекции, адаптации инвалидов, вновь прибывших в Центр социальной реабилитации.
Разработаны и используются в работе учреждений социального обслуживания методические рекомендации по социальной реабилитации и адаптации инвалидов, имеющих нарушения слуха, зрения, функций опорно-двигательного аппарата; алгоритму оценки функционального состояния инвалида (первичный прием); психологическому сопровождению процесса социальной реабилитации; рекомендации для инвалидов и членов их семей по проведению массажа и самомассажа; адаптивной физической культуре в позднем восстановительном периоде в зависимости от уровня поражения, при остеопорозе, сахарном диабете и других заболеваниях.
Для инвалидов и членов их семей проводятся лекционные курсы в рамках программ "Школа здоровья", "Навыки социального общения", "Юридический лицей". Разработаны и реализуются программы по проведению специализированных курсов социальной реабилитации инвалидов с нарушениями слуха и зрения, систематически занимающихся физической культурой и спортом, учащихся специализированных учебных заведений.
Методические рекомендации для учреждений социального обслуживания иных типов раскрывают формы, средства, элементы современных социальных технологий в области социальной реабилитации инвалидов, что позволяет совершенствовать профессиональное мастерство специалистов и повысить качество реабилитационных услуг инвалидам в условиях стационарного, полустационарного и социального обслуживания на дому.
Для краевого государственного бюджетного учреждения "Хабаровский психоневрологический интернат" разработаны методические рекомендации по социальной реабилитации и уходу за инвалидами, имеющими стомы, по мероприятиям общего ухода за инвалидами (с основами медицинских знаний).
Дополнительно к федеральному утвержден краевой Перечень средств реабилитации, которые необходимы инвалидам для самообслуживания и ухода, реализуются иные мероприятия, способствующие процессу интеграции инвалидов с обществом.
В крае работает совет при Губернаторе Хабаровского края по делам инвалидов, созданный постановлением Губернатора Хабаровского края от 26 августа 2009 г. N 122 "О создании совета при Губернаторе Хабаровского края по делам инвалидов". Деятельность совета позволила объединить усилия государственных органов власти, федеральных и краевых государственных учреждений, общественных организаций в решении вопросов по улучшению условий жизни инвалидов, обеспечению их профессионального образования, трудовой занятости, социальной реабилитации.
