ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 21 марта 2013 года N 118-Пр

О ПЛАНЕ МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНОЙ КАРТЕ") "ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ И КАЧЕСТВА УСЛУГ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ (2013 - 2018 ГОДЫ)"

(в редакции Распоряжений Правительства Астраханской области от 30.04.2014 N 177-Пр, от 05.11.2015 N 477-Пр, от 26.08.2016 N 356-Пр, от 29.05.2017 N 222-Пр)

В соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.01.2013 N 21 "О методических рекомендациях по разработке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации планов мероприятий (региональных "дорожных карт") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 - 2018 годы)":

1. Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожная карта") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения в Астраханской области (2013 - 2018 годы)" (далее - план).

2. Министерству социального развития и труда Астраханской области (Петелин О.А.) обеспечить выполнение плана.

(в ред. Распоряжения Правительства Астраханской области от 05.11.2015 N 477-Пр)

Губернатор Астраханской области
А.А.ЖИЛКИН


Приложение
к Распоряжению Правительства
Астраханской области
от 21 марта 2013 года N 118-Пр

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") "ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ И КАЧЕСТВА УСЛУГ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ (2013 - 2018 ГОДЫ)"

 (в редакции Распоряжения Правительства Астраханской области от 29.05.2017 N 222-Пр)

I. Общее описание "дорожной карты"

1. Реализация плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения в Астраханской области (2013 - 2018 годы)" (далее - "дорожная карта") призвана обеспечить доступность, существенно повысить качество и эффективность предоставления услуг в сфере социального обслуживания, в том числе в связи с введением системы стимулирования руководителей и работников учреждений в зависимости от качества и результативности труда каждого работника и учреждения в целом.

В целях удовлетворения потребности населения Астраханской области в качественных социальных услугах, отвечающих современным требованиям, необходима дальнейшая модернизация системы социального обслуживания населения. Модернизация социального обслуживания предполагает реализацию комплекса мероприятий с учетом изменений законодательства Российской Федерации, законодательства Астраханской области, социально-экономических и демографических условий, а также путем решения кадровых проблем отрасли.

Совершенствование системы социального обслуживания осуществляется по следующим направлениям:

- актуализация законодательства Астраханской области с учетом изменения законодательства Российской Федерации;

- осуществление эффективного контроля над предоставлением услуг и внедрение независимой оценки их качества общественными структурами;

- укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания и сокращение очередности на предоставление социальных услуг путем разработки и реализации региональных социальных программ, перспективной схемы развития и размещения учреждений социального обслуживания граждан в Астраханской области, а также путем развития стационарозамещающих технологий социального обслуживания с преимущественной ориентацией на предоставление социальных услуг на дому;

- сохранение кадрового потенциала и повышение престижа профессии социальных работников, в том числе повышение оплаты труда.

С целью разработки модели организации социального обслуживания населения, позволяющей в полной мере удовлетворить потребности населения в социальных услугах высокого качества и создать условия для привлечения в сферу социального обслуживания негосударственного сектора, разработаны и приведены в соответствие с Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" отдельные нормативные правовые акты Астраханской области:

- Закон Астраханской области от 10.12.2014 N 80/2014-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования отношений в сфере социального обслуживания граждан в Астраханской области";

- Постановление Правительства Астраханской области от 12.09.2014 N 399-П "О государственной программе "Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области";

- Постановление Правительства Астраханской области от 31.10.2014 N 480-П "О Порядке организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания";

- Постановление Правительства Астраханской области от 31.10.2014 N 481-П "О размере платы за предоставление социальных услуг гражданам и порядке ее взимания в Астраханской области";

- Постановление Правительства Астраханской области от 24.11.2014 N 535-П "О Регламенте межведомственного взаимодействия органов государственной власти Астраханской области в связи с реализацией полномочий Астраханской области в сфере социального обслуживания граждан";

- Постановление Правительства Астраханской области от 12.12.2014 N 570-П "О порядке утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг";

- Постановление Правительства Астраханской области от 12.12.2014 N 571-П "О Порядке и размере выплаты компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Астраханской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), предоставившим гражданину социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг";

- Постановление Правительства Астраханской области от 12.12.2014 N 572-П "О Порядке предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Астраханской области";

- Постановление Правительства Астраханской области от 05.11.2015 N 551-П "О тарифах на социальные услуги, предоставляемые получателям социальных услуг государственными специализированными учреждениями Астраханской области для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации";

- Постановление Правительства Астраханской области от 05.11.2015 N 554-П "О тарифах на социальные услуги, предоставляемые получателям социальных услуг государственными организациями социального обслуживания с обеспечением проживания";

- Распоряжение Правительства Астраханской области от 31.10.2014 N 460-Пр "О номенклатуре организаций социального обслуживания в Астраханской области";

- Постановление министерства социального развития и труда Астраханской области от 10.06.2014 N 29 "О Порядке расходования средств, образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг государственными учреждениями социального обслуживания населения";

- Постановление министерства социального развития и труда Астраханской области от 08.10.2014 N 45 "О нормативах обеспечения мягким инвентарем при предоставлении социальных услуг государственными учреждениями социального обслуживания Астраханской области";

- Постановление министерства социального развития и труда Астраханской области от 08.10.2014 N 46 "О нормативах обеспечения площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг государственными учреждениями социального обслуживания Астраханской области";

- Постановление министерства социального развития и труда Астраханской области от 08.10.2014 N 47 "О нормах питания получателей социальных услуг в государственных учреждениях социального обслуживания Астраханской области";

- Постановление министерства социального развития и труда Астраханской области от 11.11.2014 N 49 "Об утверждении нормативов штатной численности государственных учреждений социального обслуживания Астраханской области";

- Постановление министерства социального развития и труда Астраханской области от 11.11.2014 N 50 "О формировании и ведении реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг в Астраханской области";

- Распоряжение министерства социального развития и труда Астраханской области от 02.10.2014 N 233 "Об обеспечении бесплатного доступа к информации о поставщиках социальных услуг, предоставляемых ими социальных услугах, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги";

- Распоряжение министерства социального развития и труда Астраханской области от 17.10.2014 N 246 "Об утверждении плана информационно-разъяснительной работы по положениям Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ";

- Распоряжение министерства социального развития и труда Астраханской области от 26.12.2014 N 355 "Об утверждении Методических рекомендаций по расчету тарифов на услуги, предоставляемые населению государственными организациями социального обслуживания Астраханской области, подведомственными министерству социального развития и труда Астраханской области";

- Распоряжение министерства социального развития и труда Астраханской области от 30.12.2014 N 363 "О межведомственной рабочей группе по вопросам реализации полномочий Астраханской области в сфере социального обслуживания граждан".

2. Проблемы, сложившиеся в сфере социального обслуживания населения Астраханской области, обусловлены следующими обстоятельствами.

В Астраханской области на основании законодательства Российской Федерации и Астраханской области с учетом основных социально-экономических и демографических факторов, а также потребности жителей области в социальных услугах сформирована система социального обслуживания населения, включающая 38 учреждений.

В основе предоставления социальных услуг населению области лежит программный принцип формирования бюджета Астраханской области. Основной целью реализации государственной программы "Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области", утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 12.09.2014 N 399-П, является обеспечение доступности, существенное повышение эффективности и качества предоставления населению услуг в сфере социального обслуживания.

Общий объем финансовых средств, направленных на социальное обслуживание в Астраханской области, представлен в таблице N 1.

Таблица N 1

     ________________

<1> Снижение общего объема финансирования в 2015 году в сравнении с 2014 годом вызвано рядом объективных причин. В 2014 году бюджетные ассигнования в сумме 115 млн руб. были направлены на капитальный ремонт зданий учреждений социального обслуживания. Кроме этого, вступление в силу Федерального закона от 30.09.2013 N 268-ФЗ в части налогообложения прибыли и имущества недропользователей морских месторождений углеводородного сырья повлекло за собой значительное снижение доходной части бюджета Астраханской области, начиная с 2015 года. При этом министерство социального развития и труда Астраханской области при организации социального обслуживания в 2015 - 2016 годах руководствовалось Распоряжением Правительства Астраханской области от 13.01.2015 N 1-Пр "О плане мероприятий по мобилизации доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Астраханской области на период 2015 - 2017 годов", Распоряжением Правительства Астраханской области от 26.08 2016 N 347-Пр "О программе финансового оздоровления и социально-экономического развития Астраханской области на 2016-2019 годы".

<2> Снижение расходов по фонду оплаты труда с 2015 года обусловлено сокращением работников социальной сферы региона в связи с проводимыми оптимизационными мероприятиями (с 2013 года средняя численность работников снизилась на 629 человек).

<3> Исходя из возможностей доходной базы бюджета Астраханской области Законом Астраханской области от 26.12.2016 N 86/2016-ОЗ "О бюджете Астраханской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" утверждены бюджетные ассигнования: на 2017 год - 1 139,2 млн руб., из которых фонд оплаты труда - 809,4 млн руб.; на 2018 год - 1 118,3 млн руб., из которых фонд оплаты труда - 809,4 млн руб. Расходы по фонду оплаты труда работников бюджетной сферы предусмотрены на уровне 7 месяцев от фактически начисленных расходов по фонду оплаты труда 2016 года. Данные расходы будут увеличены в ходе исполнения бюджета Астраханской области в 2017 и 2018 годах до уровня, необходимого для выполнения указов Президента Российской Федерации. Вместе с тем продолжится работа с министерством финансов Астраханской области по выделению дополнительных лимитов бюджетных обязательств для реализации мероприятий, направленных на повышение качества и доступности социального обслуживания населения Астраханской области.

Привлечено в виде грантов и благотворительной помощи: в 2013 году - 5,6 млн руб., в 2014 году - 5,1 млн руб., в 2015 году - 3,3 млн руб., в 2016 году - 7,4 млн руб., в 2017 году - 7,5 млн руб., в 2018 году - 7,5 млн руб.

Демографическая ситуация в Астраханской области, как и в целом по России, характеризуется устойчивой тенденцией увеличения доли лиц старше трудоспособного возраста в общей численности населения (таблица N 2).

Таблица N 2

Кроме этого, в 2016 году число проживающих в регионе инвалидов составило 51981 человек, в том числе 4414 детей-инвалидов. Ежегодно социальным обслуживанием охвачено более 17% инвалидов разного возраста. С учетом этого формируется система учреждений социального обслуживания.

В 2013 году на территории Астраханской области действовали 38 учреждений социального обслуживания: 5 домов-интернатов (2 интерната для граждан пожилого возраста и инвалидов общего типа, 2 психоневрологических интерната, 1 детский дом-интернат для умственно отсталых детей); социально-оздоровительный центр с круглосуточным пребыванием для граждан пожилого возраста (с. Оранжереи), центр социальной адаптации для граждан без определенного места жительства, центр кризисной реабилитации женщин, 3 социально-реабилитационных центра для инвалидов разного возраста, 10 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 16 комплексных центров социального обслуживания населения во всех районах области и г. Астрахани и государственное автономное учреждение Астраханской области "Многопрофильный социальный центр "Семья" (далее - ГАУ АО "МСЦ "Семья").

Динамика численности получателей социальных услуг и количества предоставленных социальных услуг представлена в таблице N 3: