ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 07 марта 1998 года N 95
О социально-экономической ситуации в 1997 году
и основных направлениях развития экономики края
в 1998 году
___________________________
Утратило силу на основании
Постановления администрации Хабаровского края
от 08 февраля 1999 года N 58
___________________________
В 1997 году в экономике края проявились отдельные позитивные моменты. Значительно замедлились темпы падения объемов промышленного производства (5,8 процента против 13 процентов в 1996 году), увеличились объемы нефтепереработки, добычи угля и вылова рыбы. На потребительском рынке обеспечено удовлетворение платежеспособного спроса населения на товары и услуги. Объем оказанных платных услуг населению возрос на 11 процентов, производство непродовольственных товаров - на 9 процентов к уровню 1996 года. Проведена необходимая подготовка энергетических объектов к работе в зимних условиях, обеспечена устойчивая работа топливно-энергетического комплекса, решались вопросы обеспечения его топливом. Проведен первый международный конкурс на право эксплуатации лесного фонда на территории края. В течение года регулярно выплачивались пенсии. Организованно проведена кампания по завозу грузов в северные районы края с ограниченными сроками навигации. Продолжилось строительство ряда важнейших объектов, в том числе реконструкция железнодорожного моста через р. Амур у г. Хабаровска, завершено асфальтирование автомобильной дороги Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре, электрифицирован участок в 23 км железной дороги Хабаровск - Бикин, введен в строй ряд социальных объектов.
Вместе с тем анализ социально-экономической ситуации в крае по итогам 1997 года показывает, что кризисные явления в экономике не ослабевают, не произошло заметных положительных сдвигов, обеспечивших бы ее стабилизацию. По-прежнему дестабилизирующими факторами, обостряющими ситуацию во всех отраслях экономики края, оставались высокие транспортные тарифы, стоимость энергоносителей и кредитных ресурсов, уровень налогообложения, не способствующие развитию реального сектора экономики. Предприятия всех отраслей экономики испытывали недостаток оборотных средств и инвестиционных ресурсов. Ухудшилось финансовое положение большинства предприятий всех сфер экономики, снизилась их устойчивость, упала эффективность производства.
В силу указанных причин, а также вследствие сокращения платежеспособного спроса, низкой конкурентоспособности производимой продукции на внутреннем и внешнем рынках, низкого уровня маркетинговой работы на предприятиях, объем промышленного производства в отдельных отраслях промышленности сократился намного больше среднекраевого: машиностроение и металлообработка на 12,2 процента, промышленность строительных материалов - на 16,4, легкая - на 10,9, черная - на 30,4, цветная - на 22,1 процента. Объем инвестиций в основной капитал сократился на 11 процентов. С учетом вышеизложенных факторов, а также неблагоприятных погодных условий объем валовой продукции сельского хозяйства сократился на 17 процентов. Отраслевые комитеты, управления и департаменты администрации края недостаточно контролировали ход выполнения заданий и поручений, установленных постановлением главы администрации края от 17.03.97 N 90, слабо занимались поиском новых форм и методов работы для преодоления кризисных явлений в подведомственных структурах, повышения эффективности их деятельности. В результате оказались невыполненными задания по добыче угля, олова и драгоценных металлов, переработке нефтепродуктов, поголовью скота и птицы и производству сельскохозяйственной продукции, вводу жилья.
Принимая во внимание сложность проблем, с которыми экономика края вошла в 1998 год, в целях преодоления кризисной ситуации в отраслях экономики и мобилизации усилий на решение проблем стабилизации социально-экономического положения в крае
постановляю:
1. Работу комитетов, управлений, департаментов и других структурных подразделений администрации края, администраций городов и районов края по стабилизации социально-экономической ситуации, повышению эффективности работы всех отраслей экономики края, выполнению заданий, установленных решением коллегии при главе администрации края от 20 февраля 1997 г., считать недостаточной.
2. В целях обеспечения начала экономического роста в хозяйственном комплексе Хабаровского края утвердить задания по основным показателям развития важнейших сфер экономики края согласно приложениям 1 - 10.
3. Первому заместителю главы администрации края по экономике Г.В.Апанасенко:
3.1. Внести предложения о возможности авансирования золотодобывающих предприятий края векселями администрации края, используя в качестве гарантии договора купли-продажи золота предприятиями уполномоченному банку администрации "Далькомбанк" (в срок до 15 марта 1998 г.).
3.2. Совместно с финансовым департаментом и комитетом по экономике администрации края подготовить до 20 апреля 1998 г. план мероприятий по организации внешних заимствований.
3.3. Совместно с комитетом по управлению государственным имуществом Хабаровского края и комитетом по экономике администрации края в срок до 1 июня 1998 г. разработать положение о порядке реструктуризации долгов в краевой бюджет, предусмотрев передачу части собственности на сумму имеющейся задолженности организаций-должников в краевую собственность.
3.4. Совместно с финансовым департаментом администрации края, комитетами по экономике и по топливно-энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству администрации края выработать механизмы возврата дотаций за отпускаемую населению тепловую энергию непосредственно ее производителям.
3.5. Совместно с комитетами, управлениями и департаментами администрации края активизировать работу по привлечению клиентуры для обслуживания в уполномоченном банке администрации края "Далькомбанк" и его филиалах.
3.6. Совместно с финансовым департаментом администрации края, государственной налоговой инспекцией по Хабаровскому краю выработать меры по повышению эффективности использования природных ресурсов, предусмотрев в них возможность ограничения и сокращения квот, лимитов на вылов рыбы и морепродуктов, квот на добычу драгоценных металлов, сокращения и изъятия арендных лесных участков, досрочного прекращения прав недропользования в случаях недоиспользования природных ресурсов, задолженности по обязательным платежам в бюджет края.
3.7. Обеспечить контроль за выполнением на территории края Указа Президента РФ от 08.04.97 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", в части организации закупок товаров (работ, услуг) для краевых нужд за счет средств бюджета края и внебюджетных фондов.
3.8. Совместно с комитетом по строительству администрации края (Гейт Б.В.) рассмотреть вопрос о возможности погашения недоимки по платежам в краевой бюджет строительными организациями края готовым жильем.
4. Комитету по экономике администрации края (А.Б.Левинталь):
4.1. Обеспечить контроль за прохождением бюджетных заявок на 1998 год на финансирование краевых объектов из федерального бюджета в отраслевых федеральных органах (государственных заказчиках программ) и Министерстве экономики РФ.
4.2. Совместно с комитетом промышленности, транспорта и связи администрации края в срок до 1 августа 1998 г. обеспечить разработку основных направлений развития лесного комплекса края.
4.3. Совместно с муниципальными образованиями городов и районов края продолжить работу по определению перспектив социально-экономического развития территорий края и подготовить проекты постановлений главы администрации края по Ульчскому району - до 1 ноября, г. Николаевску-на-Амуре с Николаевским районом - до 1 декабря 1998 года.
4.4. Совместно с управлениями, комитетами администрации края и общественными объединениями предпринимателей разработать краевую целевую программу "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 1999 - 2000 годы" и до 15 сентября 1998 г. представить на рассмотрение в администрацию края.
4.5. Совместно с краевым центром занятости населения до 15 ноября 1998 г. разработать проект программы "Содействие занятости населения в Хабаровском крае на 1999 - 2000 годы".
4.6. Совместно с комитетом по топливно-энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству администрации края до 1 июля 1998 г. разработать программу демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998 - 1999 годы.
4.7. Обеспечить развитие локальных сетей структурных подразделений администрации края с увязкой их в единую сеть.
4.8. Обеспечить ведение страницы Хабаровского края на ВЭБ сервере администрации края.
4.9. Совместно с управлением внешнеэкономических связей администрации края (С.И.Лопатин) до 1 мая 1998 г. подготовить проект Закона Хабаровского края "Об инвестиционной деятельности на территории Хабаровского края" и внести на рассмотрение Законодательной Думы края.
4.10. Совместно с управлением внешнеэкономических связей, комитетом по физической культуре спорту и туризму (В.М.Андреев) администрации края, организовать подготовку и проведение в III квартале 1998 г. международной научно-практической конференции по проблемам развития туристской отрасли, посвященной 60-летию Хабаровского края и 140-летию г. Хабаровска.
4.11. Организовать работу по подготовке и выпуску информационного сборника о Хабаровском крае, как перспективном туристском регионе. Срок - IV квартал 1998 года.
4.12. Оказывать содействие предприятиям края в расширении рынка сбыта производимой ими продукции, для чего обеспечить формирование банка данных новых видов продукции, освоенных предприятиями края с целью распространения информации среди потенциальных потребителей данной продукции путем размещения ее в информационной сети INTERNET.
4.13. В целях создания благоприятных условий для выпуска высокотехнологичной конкурентоспособной продукции, совместно с Хабаровским научным центром Дальневосточного отделения Российской академии наук до 15 августа 1998 г. разработать план конкретных мероприятий и приступить к поэтапному формированию инфраструктуры инновационной деятельности в крае, внести предложения по созданию краевого инновационного центра.
4.14. С целью обеспечения технических и технологических условий производства, соответствующих международным требованиям, совместно с комитетом промышленности, транспорта и связи (В.М.Тевелевич), комитетом по топливно-энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству (Ю.Ф.Матвеев) и руководителями организаций стандартизации до 30 сентября 1998 г. разработать краевой план сертификации систем качества и аттестации производств.
4.15. Изучить вопрос о целесообразности создания в крае межведомственного Совета по размещению производительных сил, в случае положительного решения до 1 июня 1998 г. разработать и представить на утверждение положение о Совете и его персональном составе.
4.16. Совместно с департаментом социальной защиты населения и краевым центром занятости населения в срок до 1 мая 1998 г. разработать проект постановления главы администрации края "О квотировании рабочих мест для социально уязвимых категорий населения Хабаровского края".
5. Комитету по топливно-энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству администрации края:
5.1. Обеспечить подведомственными структурами выполнение заданий по добыче, переработке и реализации топлива и выработке тепловой и электрической энергии в объемах, согласно приложениям 1 - 2.
5.2. С целью сдерживания тарифов на электроэнергию, отпускаемую потребителям края, защитить в I квартале 1998 года в Правительстве РФ необходимые объемы целевой дотации из федерального бюджета.
5.3. Обеспечить контроль за ходом проведения работ по подготовке к работе в зимний период энергооборудования, тепловых и электрических сетей, накопления топлива и координацию работ всех подведомственных структур по этим вопросам.
5.4. Совместно с комитетом по экономике, финансовым департаментом администрации края и главами муниципальных образований городов и районов края продолжить работу по расширению использования природного газа, для чего:
- обеспечить строительство и ввод в эксплуатацию в 1998 году первой очереди газопровода "Комсомольск-на-Амуре - Амурск" с переводом на газ отопительной котельной в рп. Солнечный;
- обеспечить в 1998 году разработку проектно-сметной документации по газификации г. Амурска, пос. Солнечный, с. Хурбы.
5.5. Ввести в срок до 1 октября 1998 г. в эксплуатацию газофракционирующую установку по выпуску сжиженного газа на Хабаровском нефтеперерабатывающем заводе.
5.6. Совместно с региональным представительством РАО "ЕЭС России" "Востокэнерго" (В.А.Авдеев) добиваться решения в Правительстве Российской Федерации вопроса о финансировании из федерального бюджета Бурейской ГЭС в объемах, обеспечивающих ввод в эксплуатацию первой очереди в 2000 году.
6. Комитету промышленности, транспорта и связи администрации края:
6.1. Обеспечить подведомственными структурами выполнение заданий по вывозке древесины, строительству и реконструкции автомобильных дорог, добыче драгоценных и цветных металлов согласно приложениям 3 - 6.
6.2. Добиться до 01.05.98 утверждения государственного заказа предприятиям военно-промышленного комплекса на 1998 год.
6.3. В срок до 15 мая 1998 г. совместно с комитетом по управлению государственным имуществом края, управлением лесами Хабаровского края подготовить предложения в Федеральную службу лесного хозяйства РФ о проведении в Тугуро-Чумиканском районе в качестве эксперимента международного конкурса по передаче участка лесного фонда в пользование на условиях договора концессии.
6.4. В срок до 01.05.98 подготовить и направить в Правительство РФ предложения по сотрудничеству с КНДР на региональном уровне в области лесозаготовок в связи с истечением срока действия в декабре 1998 г. Межправительственного Соглашения с КНДР о сотрудничестве в заготовке, переработке древесины и восстановлении лесов на территории Российской Федерации.
6.5. Совместно с комитетом по управлению государственным имуществом края, комитетом по экономике администрации края и руководством авиакомпаний во II квартале текущего года завершить работу по выбору варианта реорганизации авиатранспортной системы Хабаровского края, продолжить работу по обновлению парка воздушных судов.
6.6. Совместно с финансовым департаментом администрации края (А.С.Кацуба) обеспечить приобретение подвижного состава для общественного городского пассажирского транспорта в объемах, предусмотренных краевым бюджетом.
6.7. Совместно с Морской администрацией портов Ванино и Советская Гавань (А.Г.Климов) до 1 сентября 1998 г. рассмотреть вопрос о создании в порту Ванино мощностей по приему и отгрузке скоропортящихся продуктов.
6.8. Совместно с ОАО "Электрическая связь" Хабаровского края (В.А.Романов) обеспечить ввод в 1998 году АТС общей емкостью не менее 12 тысяч номеров, за счет нового строительства и реконструкции существующих.
6.9. Совместно с руководителями предприятий военно-промышленного комплекса продолжить работу по изысканию путей поставки продукции на экспорт.
6.10. Совместно с управлением природными ресурсами и ресурсодобывающей промышленности (Г.Е.Почеревин) до 1 июня 1998 г. внести предложения о целесообразности создания в Хабаровском крае производства по переработке пушно-мехового сырья, в случае положительного решения приступить к разработке проекта и механизма финансирования.
6.11. Совместно с комитетом по строительству администрации края до 1 апреля 1998 г. решить в Минэкономики РФ вопрос о финансировании в 1998 году из федерального бюджета на реконструкцию аэропорта г. Николаевска-на-Амуре и завершения строительства взлетно-посадочной полосы в с. Богородское.
7. Агропромышленному комитету администрации края (Н.В.Кологоров):
7.1. Обеспечить выполнение заданий сельскими товаропроизводителями всех организационных форм и форм собственности по производству основных видов сельскохозяйственной продукции в объемах согласно приложению 7.
7.2. Продолжить работу по реорганизации экономически неэффективных сельскохозяйственных предприятий и в первом полугодии 1998 г. разработать комплекс мер по обеспечению условий для дальнейшей жизнедеятельности свиноводческих комплексов и птицефабрик.
7.3. В I квартале 1998 г. решить в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации комплекс организационных и финансовых вопросов, связанных с обеспечением проведения весенне-полевых работ, компенсацией части стоимости закупаемых концентрированных кормов и выделением капитальных вложений в сумме 15 млн. рублей на строительство цеха детского питания в городе Хабаровске.
7.4. Рассмотреть вопрос о возможности создания в крае лизингового фонда по обеспечению АПК машиностроительной продукцией и до 1 мая 1998 г. внести предложения.
7.5. Обеспечить внедрение 4 специализированных комплексов оборудования по производству овощей по голландской технологии с учетом экономической эффективности их использования.
8. Комитету по управлению государственным имуществом Хабаровского края (Г.А.Громова):
8.1. Обеспечить приращение объектов краевой государственной собственности за счет:
- подготовки и согласования с комитетами, управлениями, департаментами администрации края, федеральными отраслевыми органами государственной власти и Мингосимуществом России проектов постановлений Правительства РФ о передаче федеральных государственных предприятий и учреждений, отдельных объектов недвижимости и иного имущества в государственную собственность Хабаровского края;
- переоформления совместно с финансовым департаментом, комитетами, управлениями и департаментами администрации края, Государственной налоговой инспекцией по Хабаровскому краю, управлением Федеральной службы налоговой полиции РФ по Хабаровскому краю задолженности акционерных обществ и хозяйственных товариществ в краевой бюджет и бюджеты муниципальных образований на их ликвидное имущество, приобретаемое в краевую государственную собственность.
8.2. В целях совершенствования правового регулирования процессов владения, распоряжения и пользования краевым имуществом, а также его приватизацией подготовить в первом полугодии 1998 г. проекты законов Хабаровского края:
- "О внесении изменений и дополнений в Закон Хабаровского края "О регулировании земельных отношений на территории Хабаровского края";
- "О внесении изменений и дополнений в Закон Хабаровского края "Программа приватизации краевых государственных предприятий и объектов, находящихся в краевой государственной собственности";
- "Об административной ответственности за правонарушения в сфере рынка ценных бумаг";
- "Об объектах краевой государственной собственности, не подлежащих отчуждению";
- "Об отнесении вновь выявленных на территории края памятников истории и культуры к объектам государственной собственности Хабаровского края".
8.3. С целью совершенствования правового регулирования и обеспечения защиты прав и законных интересов участников гражданского оборота при совершении сделок с недвижимостью на территории края в срок до 1 апреля 1998 г. подготовить проект Закона Хабаровского края "О риэлтерской деятельности на территории Хабаровского края".
8.4. В целях совершенствования практики корпоративного управления с участием представителей государства до 15 апреля 1998 г. подготовить проекты постановлений главы администрации края "Об утверждении Положения об условиях и порядке проведения конкурса на право заключения договора о передаче в доверительное управление пакетов акций, закрепленных в государственной собственности", "Об утверждении Положения о представителе администрации края в органах управления акционерных обществ и хозяйственных товариществ, часть акций в которых закреплена в государственной собственности".
8.5. Совместно с комитетом по экономике администрации края, комитетами, управлениями и департаментами администрации края до 1 июля 1998 г. разработать систему оценки деятельности доверенных лиц государства в органах управления акционерных обществ, часть акций которых закреплена в государственной собственности.
8.6. Совместно с комитетами, управлениями и департаментами администрации края провести анализ эффективности владения пакетами акций, находящихся в краевой собственности, и внести предложения по их дальнейшему использованию.
8.7. В целях усиления гарантий поступления в краевой бюджет денежных средств, взысканных за несвоевременное внесение арендной платы на основании судебных актов и с учетом вступления в силу Федерального Закона "Об исполнительном производстве", наладить работу со службами судебных приставов по принудительному исполнению судебных актов путем обращения взыскания на имущество должников.
8.8. В целях упорядочения учета и регистрации государственного жилищного фонда, реализации прав граждан на получение в нем жилья и его приватизацию, в срок до 1 апреля 1998 г. подготовить проект постановления главы администрации края "Об упорядочении учета и регистрации государственного жилищного фонда".
8.9. Совместно с комитетом по экономике администрации края и комитетом по строительству администрации края до 1 апреля 1998 г. подготовить проект постановления главы администрации края "Об утверждении региональной методики о порядке оценки стоимости недвижимого имущества, принадлежащего гражданам на праве собственности".
