ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 августа 2009 года N 247-пр
Об итогах исполнения бюджета края за первое полугодие
2009 г. и о задачах по исполнению бюджета края в 2009 году
__________________________
Утратило силу на основании
Постановления Правительства Хабаровского края
от 29 марта 2010 года N 69-пр
__________________________
Заслушав и обсудив доклад заместителя Председателя Правительства края - министра финансов края Кацубы А.С. об исполнении бюджета края за первое полугодие 2009 г. и о задачах по исполнению бюджета края в 2009 году, Правительство края отмечает, что меры бюджетной политики, предусмотренные постановлением Правительства Хабаровского края от 11 марта 2009 г. N 79-пр "Об итогах исполнения бюджета края за 2008 год, о мерах по реализации Закона Хабаровского края "О краевом бюджете на 2009 год", позволили в первом полугодии 2009 г. провести ряд антикризисных мероприятий, направленных на безусловное сохранение социальных гарантий населению, в том числе публично-нормативных выплат и других направлений социальной поддержки, и обеспечение сбалансированности бюджета края.
С учетом общих тенденций развития экономики края внесены изменения в Закон Хабаровского края "О краевом бюджете на 2009 год". Уточнен прогноз поступлений налоговых и неналоговых доходов на 2009 год. Оптимизированы расходы на содержание органов государственной власти края и бюджетных учреждений, капитальный и текущий ремонт, капитальное строительство и другие расходы. В целом по консолидированному бюджету доходы уменьшены на 7289 млн. рублей, в том числе по краевому бюджету на 5486 млн. рублей, расходы сокращены на 5357 млн. рублей, в том числе по краевому бюджету на 4221 млн. рублей.
В целях стимулирования экономики края за счет бюджетных средств, поддержки малого бизнеса приняты изменения в Закон Хабаровского края от 10 ноября 2005 г. N 308 "О региональных налогах и налоговых льготах в Хабаровском крае" в части снижения с 01 января 2009 г. для отдельных видов деятельности ставки по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения. Снижение налоговой нагрузки для налогоплательщиков составит в 2009 году 69,5 млн. рублей.
На поддержку системообразующих предприятий, расположенных на территории края, предусмотрены государственные гарантии по заимствованиям на сумму 6635 млн. рублей.
На реализацию мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, в краевом бюджете предусмотрены средства в сумме 258 млн. рублей.
Осуществляется работа с Министерством финансов Российской Федерации по оказанию дополнительной финансовой помощи для обеспечения в 2009 году сбалансированности бюджета края.
Исполнение бюджета края в 2009 году осуществляется в условиях нестабильной ситуации в экономике.
В первом полугодии 2009 г. в бюджет края поступило 28076 млн. рублей, из них собственных доходов 19804 млн. рублей, или 47,6 процента от годового плана; исполнение по расходам составляет 26948 млн. рублей, или 44,5 процента к годовому плану; к уровню 2008 года доходы снижены на 5,9 процента, расходы увеличены на 1,2 процента.
Расходы на финансирование социально-культурной сферы в первом полугодии 2009 г. возросли на 3 процента по сравнению с соответствующим периодом 2008 года за счет увеличения объема социальных выплат и введения с 01 апреля 2009 г. в краевых государственных учреждениях отраслевой системы оплаты труда. Несмотря на сложное финансовое положение, в крае выполняются все публичные нормативные обязательства, расходы по социальной политике за первое полугодие 2009 г. увеличились по сравнению с аналогичным периодом 2008 года на 32 процента.
Вместе с тем постановление Правительства Хабаровского края от 11 марта 2009 г. N 79-пр "Об итогах исполнения бюджета края за 2008 год, о мерах по реализации Закона Хабаровского края "О краевом бюджете на 2009 год" отдельными министерствами края, иными органами исполнительной власти края, главами городских округов и муниципальных районов края, главными администраторами доходов бюджета края по ряду вопросов не выполняется.
Не обеспечено выполнение контрольных показателей по мобилизации доходов за первое полугодие 2009 г. и допущено снижение доходов к соответствующему периоду 2008 года министерством строительства края, муниципальными образованиями: городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре", Нанайский, Тугуро-Чумиканский муниципальные районы.
Не выполнены контрольные показатели по налогу на доходы физических лиц, налогу на игорный бизнес, единому налогу на вмененный доход для определенных видов деятельности, налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, налогу на добычу полезных ископаемых, арендной плате за земли, находящиеся в государственной собственности до ее разграничения, доходам от продажи акций и имущества, находящихся в краевой и муниципальной собственности.
Недоимка по налогам в бюджет края на 01 июля 2009 г. составила 840 млн. рублей и приросла к началу 2009 года на 177 млн. рублей.
Допустили рост недоимки к началу 2009 года предприятия строительства, торговли, сельского хозяйства, лесного и рыбного комплекса, электроэнергетики, жилищно-коммунального хозяйства. Наибольший удельный вес недоимки приходится на муниципальные образования: городской округ "Город Хабаровск", городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре", Амурский, Хабаровский, Ванинский, Советско-Гаванский муниципальные районы.
Главные распорядители средств краевого бюджета не принимают необходимых мер по реструктуризации бюджетной сети и переходу от сметного финансирования к финансированию объемов оказанных услуг. Недостаточно проводится работа с подведомственными учреждениями по своевременному использованию заявленного финансирования, продолжают иметь место остатки на лицевых счетах учреждений. Бюджетные учреждения недостаточно ориентированы на эффективное использование бюджетных средств. В учреждениях, подведомственных министерству здравоохранения края, допущен рост кредиторской задолженности.
Не в полной мере реализуются мероприятия Программы дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Хабаровского края в 2009 году, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 13 февраля 2009 г. N 40-пр. Из средств, направленных центрам занятости населения Хабаровского края на указанные мероприятия, израсходовано только 12 процентов.
По обязательствам местных бюджетов на 2009 год допущен рост кредиторской задолженности на 370 млн. рублей, в том числе по расчетам муниципальных бюджетных учреждений за потребленные коммунальные услуги - на 292 млн. рублей. Наибольший рост задолженности допустили муниципальные районы края: Солнечный - на 26,2 млн. рублей, Ульчский - на 26,0 млн. рублей, Верхнебуреинский - на 23,0 млн. рублей, Комсомольский - на 22,1 млн. рублей, имени Лазо - на 15,0 млн. рублей.
В четырех муниципальных районах края допущена просроченная задолженность по выплате заработной платы за май 2009 г. и отпускных работникам бюджетной сферы за счет средств местного бюджета.
В Амурском, Аяно-Майском, Верхнебуреинском, Нанайском, Николаевском, Тугуро-Чумиканском, Охотском муниципальных районах администрациями муниципальных образований и муниципальными учреждениями не обеспечена уплата налога на имущество организаций на сумму 37 млн. рублей.
Министерством финансов края проводится работа с муниципальными районами края по обеспечению сбалансированности бюджетов, в этих целях направлены рекомендации по оптимизации и сокращению расходов местных бюджетов в 2009 году. Главами муниципальных районов края не обеспечиваются должные меры по сбалансированности бюджетов. Не приняты меры по пересмотру параметров местных бюджетов с учетом реальных источников финансирования дефицитов бюджетов и расходных обязательств в 2009 году. По-прежнему в качестве источника финансирования дефицитов устанавливаются бюджетные кредиты из краевого бюджета, что является нарушением бюджетного законодательства и установленного в крае порядка предоставления бюджетных кредитов из краевого бюджета.
В 48 муниципальных образованиях края расходы на содержание органов местного самоуправления на 2009 год запланированы с превышением нормативов, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 22 декабря 2008 г. N 304-пр "О нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в Хабаровском крае на 2009 год".
Главами муниципальных районов края не в полной мере используются резервы по снижению бюджетных расходов в жилищно-коммунальном хозяйстве. Недопустимо высокими остаются потери тепловой и электрической энергии. Не организован на должном уровне учет поступления, хранения и использования топлива. В 9 муниципальных районах из 17 допущено снижение уровня собираемости платежей за жилищно-коммунальные услуги по сравнению с аналогичным периодом 2008 года.
Министерством финансов края разработаны и доведены до министерств края, иных органов исполнительной власти края, городских округов и муниципальных районов края методические материалы по формированию проектов бюджетов на 2010 год и среднесрочных финансовых планов на 2010-2012 годы.
Приоритетом бюджетной работы в крае должна стать заинтересованность министерств края, иных органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления не в наращивании расходов, а в росте их эффективности при реструктуризации действующих обязательств.
В целях реализации задач по исполнению бюджета края в 2009 году, выполнения требований бюджетного законодательства, формирования бюджета края на 2010 год Правительство края
постановляет:
1. Отметить неудовлетворительную работу:
1.1. Глав Николаевского (Лысаков С.Н.), Верхнебуреинского (Салафонов С.В.), Охотского (Васильев А.Н.) муниципальных районов края по обеспечению своевременной выплаты заработной платы и отпускных работникам бюджетной сферы за счет средств местного бюджета.
1.2. Глав Амурского (Масько И.В.), Нанайского (Борзилов А.Н.), Охотского, Советско-Гаванского, Верхнебуреинского, Ульчского (Данкан Ю.Л.), Тугуро-Чумиканского (Милов А.Г.) муниципальных районов по обеспечению собираемости платежей за жилищно-коммунальные услуги.
2. Заместителям Председателя Правительства края, руководителям органов исполнительной власти края во взаимодействии с главами городских округов и муниципальных районов края, Управлением Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю (Печерица А.Ф.) обеспечить выполнение установленных контрольных показателей по мобилизации доходов в бюджет края и принять весь комплекс мер по снижению недоимки по налогам.
Срок - второе полугодие 2009 г.
3. Заместителям Председателя Правительства края, руководителям органов исполнительной власти края во взаимодействии с главами городских округов и муниципальных районов края оказывать содействие и осуществлять контроль за выполнением организациями графиков погашения просроченной задолженности по заработной плате и уплаты в бюджет края налога на доходы физических лиц.
Срок - второе полугодие 2009 г.
4. Заместителю Председателя Правительства края - руководителю аппарата Губернатора и Правительства края Кондратову Г.А. не допускать направление средств резервного фонда Правительства Хабаровского края на выплаты премий государственным гражданским служащим, награжденным Почетной грамотой Губернатора Хабаровского края в соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края от 30 сентября 2005 г. N 214 "Об утверждении Положения о поощрении и награждении государственных гражданских служащих Хабаровского края", и на выплаты премий гражданам, коллективам предприятий и организаций Хабаровского края, награжденным по ходатайствам в соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края от 13 февраля 2006 г. N 31 "О Почетной грамоте, благодарности Губернатора Хабаровского края".
Срок - второе полугодие 2009 г.
5. Министерству имущественных отношений края (Чиханацкий С.А.) совместно с министерствами края, иными органами исполнительной власти края, осуществляющими координацию в соответствующих сферах деятельности:
5.1. Активизировать работу по поиску потенциальных покупателей и инвесторов для целей реализации и вовлечения в хозяйственный оборот объектов краевой государственной собственности.
Срок - второе полугодие 2009 г.
5.2. Провести анализ принятых решений по выплате вознаграждений руководящему составу краевых государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ с контрольным участием края и принять меры по оптимизации указанных затрат.
Срок - до 01 декабря 2009 г.
6. Министерству финансов края (Кацуба А.С.):
6.1. Довести до главных распорядителей средств краевого бюджета уточненные лимиты бюджетных обязательств по расходам краевого бюджета в соответствии с Законом Хабаровского края от 24 июня 2009 г. N 249 "О внесении изменений в Закон Хабаровского края "О краевом бюджете на 2009 год".
Срок - до 20 августа 2009 г.
6.2. Проводить еженедельный мониторинг выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы края.
Срок - второе полугодие 2009 г.
7. Министерству экономического развития и внешних связей края (Стрельцов М.Н.) совместно с министерствами края, иными органами исполнительной власти края представить в министерство финансов края уточненные прогнозные социально-экономические показатели по видам экономической деятельности на 2009 год, обеспечивающие исполнение доходов краевого бюджета в объемах, утвержденных Законом Хабаровского края "О краевом бюджете на 2009 год".
Срок - до 01 сентября 2009 г.
8. Министерству финансов края совместно с министерством экономического развития и внешних связей края внести предложения по уточнению контрольных показателей по мобилизации доходов в бюджет края на 2009 год в разрезе видов экономической деятельности экономики края и муниципальных образований края.
Срок - до 15 октября 2009 г.
9. Министерству экономического развития и внешних связей края, министерству финансов края во взаимодействии с главами городских округов и муниципальных районов края осуществлять мониторинг изменений размера корректирующего коэффициента базовой доходности (К2) для целей применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.
Срок - ежеквартально.
10. Министерству сельского хозяйства и продовольствия края (Кологоров Н.В.) совместно с министерством экономического развития и внешних связей края в целях сохранения налогооблагаемой базы по акцизным платежам осуществить комплекс мер, направленных на преодоление тенденции снижения к уровню 2008 года объемов реализации подакцизной продукции, произведенной на территории края.
Срок - второе полугодие 2009 г.
11. Министерству жилищно-коммунального хозяйства края (Литвинчук А.А.) во взаимодействии с главами муниципальных образований края разработать и представить на утверждение региональную программу повышения энергоэффективности жилищно-коммунального хозяйства.
Срок - до 01 октября 2009 г.
12. Министерству жилищно-коммунального хозяйства края, министерству молодежной политики, спорта и туризма края (Лопатин С.И.) обеспечить в 2009 году своевременный возврат подведомственными предприятиями бюджетных кредитов и уплату процентов по ним.
Срок - второе полугодие 2009 г.
13. Министерству природных ресурсов края (Шихалев В.М.), министерству сельского хозяйства и продовольствия края установить контроль за своевременностью расчетов предприятий по банковским кредитам, лизингу, полученным под государственные гарантии Хабаровского края.
Срок - второе полугодие 2009 г.
14. Министерству экономического развития и внешних связей края, министерству промышленности, транспорта и связи края (Чудов В.В.), министерству имущественных отношений края в рамках реализации прав регрессного требования гаранта к принципалу провести работу по реализации имущества и имущественных прав, заложенных в обеспечение исполненных государственных гарантий Хабаровского края, предоставленных открытым акционерным обществам "Хабаровское краевое ипотечное агентство", "Дальавиа".
Срок - второе полугодие 2009 г.
15. Министерству промышленности, транспорта и связи края, министерству строительства края (Мишин В.Е.), министерству жилищно-коммунального хозяйства края представлять в министерство финансов края отчет по объектам капитального строительства, софинансируемым из федерального бюджета, по форме, установленной министерством финансов края.
Срок - ежемесячно до 05 числа месяца, следующего за отчетным.
16. Министерству здравоохранения края (Витько А.В.), министерству культуры края (Федосов А.В.), министерству молодежной политики, спорта и туризма края, министерству образования края (Базилевский А.А.), министерству социальной защиты населения края (Цилюрик Н.И.):
16.1. Обеспечить направление бюджетных ассигнований на первоочередные расходы краевого бюджета, не допуская роста кредиторской задолженности.
Срок - второе полугодие 2009 г.
16.2. Усилить предварительный контроль за оплатой денежных обязательств на предмет целесообразности и приоритетности использования бюджетных ассигнований.
Срок - второе полугодие 2009 г.
16.3. Обеспечить строгое соблюдение требований нормативных правовых актов края, определяющих порядок перечисления субвенций и субсидий из краевого бюджета в бюджеты муниципальных образований края.
Срок - второе полугодие 2009 г.
16.4. Продолжить работу по совершенствованию отраслевой системы оплаты труда, провести экспертизу разработанных краевыми бюджетными учреждениями положений об оплате труда на предмет их соответствия законам края, нормативным правовым актам края.
Срок - второе полугодие 2009 г.
16.5. Проанализировать структуру расходов, осуществляемых за счет средств от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, и привести ее в соответствие с нормативными правовыми актами края.
Срок - до 01 сентября 2009 г.
16.6. Продолжить работу по оптимизации расходов краевого бюджета, направленную на сокращение объема бюджетных ассигнований на проведение краевых мероприятий.
Срок - второе полугодие 2009 г.
17. Министерству здравоохранения края совместно с Хабаровским краевым фондом обязательного медицинского страхования (Максимова Н.Н.):
17.1. Разработать мероприятия по приведению штатной численности работников учреждений здравоохранения в соответствие с объемами оказываемой медицинской помощи.
Срок - до 01 октября 2009 г.
17.2. Внести предложения по приведению источника финансового обеспечения медицинской помощи, оказываемой специализированными учреждениями здравоохранения в рамках программы обязательного медицинского страхования, в соответствие с программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.
Срок - до 01 сентября 2009 г.
18. Министерству социальной защиты населения края в целях исключения неэффективных расходов осуществлять планирование мер социальной поддержки на основе оптимизации публичных нормативных обязательств и повышения адресности оказания социальной помощи.
Срок - до 01 октября 2009 г.
19. Комитету по ценам и тарифам Правительства края (Богдановский М.Н.) при формировании тарифов коммунальных предприятий на тепловую и электрическую энергию учесть экономию расходов на топливо, полученную в 2009 году.
20. Управлению государственной службы занятости населения Правительства края (Воробьева Т.А.) обеспечить выполнение мероприятий Программы дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Хабаровского края в 2009 году, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 13 февраля 2009 г. N 40-пр.
Срок - второе полугодие 2009 г.
