Недействующий

КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 июня 2007 года N 168

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПОДДЕРЖКА РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ И РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2008-2013 ГОДЫ

(в ред. Постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.08.2007 N 242, от 14.08.2008 N 324, от 15.12.2008 N 556, от 30.12.2008 N 606, от 05.05.2009 N 193, от 25.08.2009 N 364, от 27.10.2009 N 435, от 24.11.2009 N 467, от 30.12.2009 N 538, от 08.06.2010 N 240, от 02.09.2010 N 371, от 08.11.2010 N 479, от 06.12.2010 N 540, от 29.12.2010 N 589, от 01.03.2011 N 71, от 24.05.2011 N 225, от 27.06.2011 N 291, от 18.08.2011 N 391, от 03.11.2011 N 491, от 23.12.2011 N 599)

(признано утратившим силу Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 30.12.2011 N 658)

В целях реализации программы административной реформы в Кемеровской области и формирования условий для устойчивого социально-экономического развития и эффективной реализации вопросов местного значения муниципальных образований Кемеровской области Коллегия Администрации Кемеровской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Поддержка реализации административной реформы и реформы местного самоуправления в Кемеровской области" на 2008-2013 годы.

(в ред. Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.11.2010 N 479)

2. Управлению по работе со средствами массовой информации Администрации Кемеровской области (С.И. Черемнов) опубликовать настоящее постановление в сборнике "Информационный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области".

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области (по экономике и региональному развитию) Д.В. Исламова.

(в ред. Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 15.12.2008 N 556)

4. Постановление вступает в силу с 01.01.2008.

(в ред. Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.08.2007 N 242)

     Губернатор
     Кемеровской области
     А. Тулеев

Утверждена
постановлением Коллегии Администрации
Кемеровской области
от 26.06.2007 N 168
(в ред. Постановления
Коллегии Администрации
Кемеровской области
от 27.10.2009 N 435,
от 02.09.2010 N 371)

Долгосрочная целевая программа "Поддержка реализации административной реформы и реформы местного самоуправления в Кемеровской области" на 2008-2013 годы

(в ред. Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.11.2010 N 479)

ПАСПОРТ долгосрочной целевой программы "Поддержка реализации административной реформы и реформы местного самоуправления в Кемеровской области" на 2008-2012 годы

(в ред. Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.03.2011 N 71)


Наименование программы

Долгосрочная целевая программа "Поддержка реализации административной реформы и реформы местного самоуправления в Кемеровской области" на 2008-2013 годы (далее - Программа)

Дата принятия и наименование решения о разработке Программы

Распоряжение Губернатора Кемеровской области от 18.05.2007 N 104-рг "О разработке долгосрочной целевой программы "Поддержка реализации административной реформы и реформы местного самоуправления в Кемеровской области"
 на 2008-2013 годы" (в редакции распоряжений Губернатора Кемеровской области от 11.08.2008 N 106-рг, от 12.10.2009 N 168-рг, от 04.10.2010 N 143-рг)

Государственный
 заказчик Программы

Коллегия Администрации Кемеровской области

Директор
 Программы

Заместитель Губернатора Кемеровской области (по экономике и региональному развитию) Д.В. Исламов

Основные разработчики  Программы

Администрация Кемеровской области,
 департамент информационных технологий Кемеровской области
 (в ред. Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.03.2011 N 71 )

Цель Программы
 (в ред. Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от  18.08.2011 N 391 )

Снижение административных барьеров при ок азании государственных услуг;

 оптимизация, повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Кемеровской области;

 повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти,  Кемеровской области, органов местного самоуправления Кемеровской области;

 создание условий для развития и совершенствования муниципальной службы в Кемеровской области и повышение эффективности муниципального управления

Задачи Программы
 (в ред. Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от  18.08.2011 N 391 )

Проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений, а также контрольно-надзорной и разрешительной деятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и органов местного самоуправления Кемеровской области;

 оптимизация порядка оказания услуг, необходимых и обязательных для получения государственных и муниципальных услуг;

 разработка и принятие административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг, а также административных регламентов осуществления контрольно-надзорных и разрешительных функций;

 формирование регионального и муниципальных реестров государственных и муниципальных услуг (функций);

 создание многофункциональных центров предоставл ения государственных и муниципальных услуг в муниципальных образованиях Кемеровской области;

 упрощение процедур получения гражданами и юридическими лицами массовых, общественно значимых государственных (муниципальных) услуг в режиме "одного окна", в том числе на базе МФЦ;

 повышение информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных (муниципальных) услуг;

 организация проведения регулярного мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг;

 внедрение в исполнительных органах государственной власти Кемеровской области и органах местного самоуправления Кемеровской области принципов и процедур управления по результатам, оценки эффективности деятельности;

 повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, органов местного самоуправления Кемеровской области и гражданского общества;

 создание условий для эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти Кемеровской области;

 разграничение муниципального имущества;

 территориальное планирование;

 развитие кадрового потенциала муниципальной службы;

 формирование системы профессионального и личностного роста муниципальных служащих;

 подготовка (повышение квалификации, профессиональная переподготовка) муниципальных служащих;

 популяризация профессии муниципальног о служащего и пропаганда положительного опыта муниципального управления положительного опыта муниципального управления

Срок реализации
 Программы

2008-2013 годы

Основные мероприятия
 Программы

Обеспечение мероприятий административной реформы;

 стандартизация, регламентация;

 управление по результатам;

 создание многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг;

 организация и проведение семинаров,
 конференций по вопросам развития
 местного самоуправления;

 создание автоматизированной системы
 управления муниципальным образованием;

 разграничение муниципального имущества;

 организация и проведение конкурсов на  
 звание лучшего муниципального служащего

Основные исполнители
 Программы
  (в ред. Постановления Коллегии Администр ации Кемеровской области от 01.03.2011 N 71 )

Администрация Кемеровской области,
 департамент информационных технологий Кемеровской области

Объемы и источники  финансирования  Программы
 (в ред. Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 23.12.2011 N 599 )

Всего на 2008-2013 годы - 268810 тыс. рублей,
 в том числе:
 2008 год - 48200 тыс. рублей;

 2009 год - 13356 тыс. рублей;

 2010 год - 40100 тыс. рублей;

 2011 год - 106479 тыс. рублей;

 2012 год - 41325 тыс. рублей;

 2013 год - 19350 тыс. рублей.
 За счет средств областного бюджета - 196431 тыс. рублей, в том числе:
 2008 год - 30000 тыс. рублей;

 2009 год - 11356 тыс. рублей;

 2010 год - 39800 тыс. рублей;

 2011 год - 60100 тыс. рублей;

 2012 год - 35825 тыс. рублей;

 2013 год - 19350 тыс. рублей;

 из них:
 из средств областного бюджета на безвозвратной основе на 2008 - 2013 годы  -  55088,8 тыс. рублей, в том числе:
 2008 год - 30000 тыс. рублей;

 2009 год - 6314 тыс. рублей;

 2010 год - 2000 тыс. рублей;

 2011 год - 4624,8 тыс. рублей;

 2012 год - 6350 тыс. рублей;

 2013 год - 5800 тыс. рублей;

 субсидии и иные межбюджетные трансферты местным бюджетам муниципальных образований на 2008 - 2013 годы составляют 141342,2 тыс. рублей, в том числе:
 2009 год - 5042 тыс. рублей;

 2010 год - 37800 тыс. рублей;

 2011 год - 55475,2 тыс. рублей;

 2012 год - 29475 тыс. рублей;

 2013 год - 13550 тыс. рублей.
 Иные не запрещенные законодательством источники, в том числе:
 средства федерального бюджета - 3000 тыс. рублей, в том числе:
 2008 год - 1000 тыс. рублей;

 2009 год - 2000 тыс. рублей;

 средства местных бюджетов - 69379 тыс. рублей, в том числе:
 2008 год - 17200 тыс. рублей;

 2010 год - 300 тыс. рублей;

 2011 год - 46379 тыс. рублей;

 2012 год - 5500 тыс. рублей

Ожидаемые конечные  результаты реализации  Програ ммы
 (в ред. Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от  18.08.2011 N 391 )

Повышение эффективности государственного и муниципального управления;

 повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг;

 оптимизация осуществления контрольно-надзорных и разрешительных функций;

 сокращение административных барьеров для физических и юридических лиц;

 обеспечение возможности получения государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" для жителей Кемеровской области;

 проведение мониторинга качества предоставления государственных (муниципальных) услуг;

 создание систем информационного и методического обеспечения органов местного самоуправления;

 создание системы эффективного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления;

 формирование у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно выполнять должностные обязанности в органах местного самоуправления Кемеровской области;

 создание системы дополнительного профессионального образования (повышение квалификации, профессиональная переподготовка) муниципальных служащих

Организация контроля  за выполнением  Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляют Губернатор Кемеровской области, государственный заказчик Программы

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

(в ред. Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 18.08.2011 N 391)

Основными задачами административной реформы в 2008 - 2013 годах являются повышение эффективности государственного управления, предоставление качественных государственных услуг населению, обеспечение права граждан на объективную информацию. В этих целях поставлена задача более активного внедрения в деятельность органов исполнительной власти современных информационных технологий, повышения качества оказания государственных и муниципальных услуг населению и юридическим лицам.

Существующая система предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям справедливо характеризуется со стороны гражданского общества как территориально разобщенная, непрозрачная, затянутая по срокам и сложная по процедурам, накладывающая основное бремя по сбору, согласованию и представлению документов на заявителя.

При этом основные массовые, общественно значимые услуги, как правило, носят межведомственный и межуровневый характер. В связи с этим целесообразно проводить мероприятия, направленные на оптимизацию работы всех ведомств, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Решение поставленной задачи возможно путем совершенствования деятельности органов исполнительной власти Кемеровской области, органов местного самоуправления, направленного на приведение региональной и муниципальной нормативной базы по вопросам оказания государственных и муниципальных услуг в соответствие с федеральным законодательством. Необходимо внедрение в работу органов исполнительной власти и органов местного самоуправления новых форм взаимодействия с населением и бизнесом, которые позволят создать комфортные условия для предоставления информации и оказания государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям.

Поэтому проводить оптимизацию процесса предоставления государственных, муниципальных услуг целесообразно за счет:

организации сети многофункциональных центров (МФЦ);

оптимизации межведомственного взаимодействия (в том числе электронного), сокращения времени документооборота, объединения информационных ресурсов различных ведомств;

обеспечения возможности получения гражданами одновременно нескольких взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг в рамках отдельно взятой межведомственной услуги в режиме "одного окна".

Предоставление возможности получения государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ позволит создать гражданам и организациям комфортные условия для получения государственных и муниципальных услуг, исключить полностью или минимизировать взаимодействие граждан (организаций) с государственными и муниципальными структурами.

Для оценки деятельности органов исполнительной власти Кемеровской области и органов местного самоуправления в сфере оказания государственных и муниципальных услуг возникает необходимость создания системы мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг.

Кроме того, решение поставленных задач требует повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, органов местного самоуправления путем внедрения системы мониторинга осуществления их деятельности, а также содействия достижению и поощрения достижения наилучших показателей деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Программа позволит значительно повысить доступность государственных услуг и оперативность их получения за счет повышения качества предоставления услуг, в том числе на базе МФЦ.

Практика показывает, что возникающие проблемы при реализации административной реформы наиболее эффективно решаются программными методами, поскольку комплексный подход позволяет обеспечить наиболее рациональную концентрацию финансовых, материальных и трудовых ресурсов.

Эффективность работы органов местного самоуправления напрямую зависит от уровня профессиональной подготовленности муниципальных служащих. Подготовка кадров для органов местного самоуправления является одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления.

2. Цели и задачи Программы

(в ред. Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 18.08.2011 N 391)

Целями Программы являются:

снижение административных барьеров при оказании государственных услуг;

оптимизация, повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Кемеровской области;

повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, органов местного самоуправления Кемеровской области;

формирование условий для устойчивого социально-экономического развития и эффективной реализации вопросов местного значения муниципальных образований Кемеровской области (далее - муниципальные образования).

Для достижения указанных целей Программой предусматривается решение следующих задач:

проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений, а также контрольно-надзорной и разрешительной деятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и органов местного самоуправления Кемеровской области;

оптимизация порядка оказания услуг, необходимых и обязательных для получения государственных и муниципальных услуг;

разработка и принятие административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг, а также административных регламентов осуществления контрольно-надзорных и разрешительных функций;

формирование регионального и муниципальных реестров государственных и муниципальных услуг (функций);

создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в муниципальных образованиях Кемеровской области;

упрощение процедур получения гражданами и юридическими лицами массовых, общественно значимых государственных (муниципальных) услуг в режиме "одного окна", в том числе на базе МФЦ;

повышение информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных (муниципальных) услуг;

организация проведения регулярного мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг;

внедрение в исполнительных органах государственной власти Кемеровской области и органах местного самоуправления Кемеровской области принципов и процедур управления по результатам, оценки эффективности деятельности;

повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, органов местного самоуправления Кемеровской области и гражданского общества;

создание условий для эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти Кемеровской области;

разграничение муниципального имущества;

территориальное планирование;

популяризация профессии муниципального служащего и пропаганда положительного опыта муниципального управления;

развитие кадрового потенциала муниципальной службы;

формирование системы профессионального и личностного роста муниципальных служащих;

подготовка (повышение квалификации, профессиональная переподготовка) муниципальных служащих.

3. Система программных мероприятий

(в ред. Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 18.08.2011 N 391)

Для решения поставленных целей и задач необходимо реализовать следующие основные мероприятия:

обеспечение мероприятий административной реформы;

стандартизация, регламентация;

управление по результатам;

создание многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг

(в ред. Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.11.2010 N 479)

организация и проведение семинаров, конференций по вопросам развития местного самоуправления;

создание автоматизированной системы управления муниципальным образованием;

разграничение муниципального имущества;

организация и проведение конкурсов на звание лучшего муниципального служащего.

Перечень конкретных мероприятий приведен в разделе 7 Программы.

4. Ресурсное обеспечение Программы

(в ред. Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 23.12.2011 N 599)

Финансирование Программы осуществляется в соответствии с перечнем программных мероприятий за счет средств областного бюджета и иных не запрещенных законодательством источников.

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»