ПРАВИТЕЛЬСТВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 мая 2012 года N 246-п


Об утверждении региональной программы «Создание и развитие
системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в
Красноярском крае» на 2011-2013 годы

(с изменениями на 7 июня 2013 года)
____________________________________________________________________
Утратило силу с 01 января 2014 года на основании
постановления Правительства Красноярского края
 от 30 сентября 2013 года N 506-п
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными:

постановлением Правительства Красноярского края от 07 июня 2013 года N 292-п

("Официальный интернет-портал правовой информации Красноярского края" http://www.zakon.krskstate.ru, 13.06.2013).

____________________________________________________________________

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 № 446 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы», постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», статьей 103 Устава Красноярского края, Законом Красноярского края от 21.02.2006 № 17-4487 «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края», постановлением Правительства Красноярского края от 16.11.2012 № 593-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие малых форм хозяйствования в сельской местности Красноярского края» на 2013-2015 годы»

постановляю:

(Преамбула в редакции, введенной в действие с 14 июня 2013 года постановлением Правительства Красноярского края от 07 июня 2013 года N 292-п, - см. предыдущую редакцию)

1. Утвердить региональную программу «Создание и развитие системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Красноярском крае» на 2011-2013 годы согласно приложению.

2. Опубликовать постановление в «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края».

3. Постановление вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.

Первый заместитель
Губернатора края -
председатель
Правительства края
В.П. Томенко

Приложение
к постановлению Правительства
 Красноярского края
от 31.05.2012 № 246-п

     

Региональная программа
«Создание и развитие системы сельскохозяйственных потребительских
кооперативов в Красноярском крае» на 2011-2013 годы

(с изменениями на 7 июня 2013 года)

1. Паспорт
региональной программы «Создание и развитие
 системы сельскохозяйственных потребительских
кооперативов в Красноярском крае» на 2011-2013 годы

2. Обоснование Программы

2.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование
необходимости принятия Программы

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» государство стимулирует создание и поддерживает деятельность кооперативов путем выделения им средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации для приобретения и строительства перерабатывающих и обслуживающих предприятий, создания кредитных и страховых кооперативов на основании разработанных планов и прогнозов развития территорий и целевых программ, осуществляет кадровое, научное и информационное обеспечение.

Ключевым фактором повышения качества жизни сельского населения на региональном уровне является политика органов государственной власти и местного самоуправления по созданию и обеспечению развития инфраструктуры сельскохозяйственного производства. Это особенно актуально для Красноярского края, где доля населения, проживающего в сельской местности, составляет 24% или около 700,0 тыс. человек.

В результате проводимых в крае экономических преобразований сформировался многоукладный сектор аграрной экономики. В сельскохозяйственном производстве Красноярского края важную роль играют граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, крестьянские (фермерские) хозяйства (далее - малые формы хозяйствования).

В настоящее время в Красноярском крае в сельскохозяйственном производстве участвуют 2,7 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств и 317,0 тысячи граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Малыми формами хозяйствования используется 655,2 тыс. га сельскохозяйственных угодий (16,4% общих сельскохозяйственных угодий края), в том числе 442,3 тыс. га пашни.

Малые формы хозяйствования Красноярского края имеют значительный удельный вес в общем объеме производства валовой продукции сельского хозяйства. Доля личных подсобных хозяйств в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции по-прежнему остается весьма существенной и в 2010 году составила 66,0% (в 2009 году - 58,7%).

В совокупности малыми формами хозяйствования в 2010 году произведено валовой продукции сельского хозяйства стоимостью 46,4 млрд. рублей или 68% всей произведенной продукции в общем объеме продукции сельского хозяйства.

Основной отраслью специализации крестьянских (фермерских) хозяйств является растениеводство, оно занимает 84,7% в структуре валовой продукции. Отрасль растениеводства представлена производством зерновых и зернобобовых культур, картофеля, овощей.

У граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, содержится 45,0% крупного рогатого скота, в том числе 47,8% коров, 60% свиней, 77,8% овец и коз, выращивается 95% картофеля и 87% овощей.

В настоящее время гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, производится около 50% объема молока, производимого в крае, более 51,7% скота и птицы на убой (в убойном весе).

При этом уровень доходов сельского населения значительно ниже среднекраевого значения. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю в 2010 году среднемесячная заработная плата в отрасли сельского хозяйства составила 11582,3 рубля, средняя заработная плата в крае составила 23251,7 рубля. В то же время число безработных в сельской местности увеличилось с 20,7 тысячи человек в апреле 2008 года до 25,4 тысячи человек в апреле 2009 года. Это заставляет людей искать дополнительные источники доходов и приводит к оттоку из сельской местности трудоспособного населения.

В целях создания экономических и социальных условий, способствующих развитию малых форм хозяйствования на селе, повышения уровня занятости и доходов сельского населения за счет увеличения объемов реализации сельскохозяйственной продукции в результате облегчения доступа к рынкам сбыта и услугам Законом Красноярского края от 26.12.2006 № 21-5624 утверждена краевая целевая программа «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Красноярском крае» на 2007-2009 годы.

В настоящее время действует долгосрочная целевая программа «Создание и развитие системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Красноярском крае на 2010-2012 годы» (утверждена постановлением Правительства Красноярского края от 23.11.2009 № 605-п).

Принятие вышеназванных целевых программ создало предпосылки и положило начало формирования в Красноярском крае системы сельскохозяйственной потребительской кооперации.

По состоянию на 01.07.2011 в реестре субъектов агропромышленного комплекса Красноярского края, претендующих на получение государственной поддержки, зарегистрировано 167 сельскохозяйственных потребительских кооператива (71 - перерабатывающий, 49 - снабженческо-сбытовых, 38 - обслуживающих, 9 - кредитных).

Финансово-хозяйственную деятельность осуществляют 109 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, что составляет 65,2% от количества зарегистрированных в реестре субъектов агропромышленного комплекса края.

В состав кооперативов в качестве членов вошло 3538 граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, 68 крестьянских (фермерских) хозяйств и 244 юридических лица.

Основными направлениями деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов являются закуп у членов кооператива и сельского населения молока, мяса, зерна, картофеля и овощей, а также переработка и реализация сельскохозяйственной продукции, оказание транспортных услуг, услуг по обработке почвы и уборке урожая.

За период реализации программ сельскохозяйственными потребительскими кооперативами закуплено и реализовано:

молока 64,6 тыс. тонн (2007 г. - 9,3 тыс. тонн, 2008 г. - 18,4 тыс. тонн, 2009 г. -16,8 тыс. тонн, 2010 г. - 13,3 тыс. тонн, 6 месяцев 2011 г. - 6,8 тыс. тонн);

мяса - 20,6 тыс. тонн (2007 г. - 1,3 тыс. тонн, 2008 г. - 4,4 тыс. тонн, 2009 г. - 6,2 тыс. тонн, 2010 г. - 6,2 тыс. тонн, 6 месяцев 2011 г. - 2,5 тыс. тонн);

зерна - 213,3 тыс. тонн (2007 г. - 32,1 тыс. тонн, 2008 г. - 51,0 тыс. тонн,  2009 г. - 49,4 тыс. тонн, 2010 г. - 55,5 тыс. тонн, 6 месяцев 2011 г. - 25,3 тыс. тонн);

картофеля и овощей - 5,2 тыс. тонн (2008 г. - 1,0 тыс. тонн, 2009 г. -1,5 тыс. тонн, 2010 г. - 2,6 тыс. тонн, 6 месяцев 2011 г. - 0,1 тыс. тонн).

Перерабатывающими кооперативами произведено:

мясной продукции - 2861,8 тонны (2007 г. - 61,4 тонны, 2008 г. - 350 тонн,  2009 г. - 884,0 тонн, 2010 г. -  1188,0 тонн, 6 месяцев 2011 г. - 378,4 тонны);

цельномолочной продукции - 10673,5 тонны (2007 г. - 650,0 тонн, 2008 г. - 1205,0 тонн, 2009 г. - 3603 тонны, 2010 г. - 3359,2 тонны, 6 месяцев 2011 г. - 1856,3 тонны).

По итогам работы сельскохозяйственными потребительскими кооперативами получена выручка от реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и оказания услуг в сумме 3863,7 млн. рублей, в том числе   в 2007 году - 351,0 млн. рублей, в 2008 году - 942,4 млн. рублей,  в 2009 году - 1108,8 млн. рублей, в 2010 году - 1461,5 млн. рублей.

Создание и развитие системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов позволило обеспечить условия для производства и реализации продукции, произведенной малыми формами хозяйствования на селе, а также позволило развить новые направления несельскохозяйственных видов деятельности такие как сельский туризм, заготовка и переработка недревесных и пищевых ресурсов, создание и развитие ремесленных мастерских по производству изделий народного художественного промысла.

В 2010 году была начата реализация двух проектов, направленных на переработку недревесных и пищевых лесных ресурсов, а также двух проектов, направленных на создание ремесленных мастерских, и одного проекта по развитию сельского туризма.

Несмотря на положительную динамику развития производства сельскохозяйственной продукции в малых формах хозяйствования, они испытывают существенные трудности как в сохранении достигнутого уровня, так и в расширении своего производства. Существует ряд проблем, которые не позволяют малым формам хозяйствования более эффективно использовать свой производственный потенциал:

дефицит финансово-кредитных ресурсов в силу недостаточной доступности рынка коммерческого кредита, недостаточного развития сельской кредитной кооперации;

не налажена эффективная система материально-технического и производственного обслуживания малых форм хозяйствования. Существуют проблемы по их снабжению качественными семенами, племенным скотом, кормами, удобрениями, по внедрению механизированных технологий, по сбыту произведенной продукции (невозможность влиять на цены из-за малых партий реализуемой продукции, недостаток мощностей для хранения, предпродажной подготовки, переработки и фасовки продукции). Это отрицательно сказывается на конкурентоспособности продукции и престижности сельскохозяйственного труда;

сельское население испытывает существенные трудности в получении информации о рыночной конъюнктуре и потенциальных партнерах, консультационных услуг правового, экономического и технологического характера, в повышении квалификации.

На территории многих сельских муниципальных образований Красноярского края отсутствуют селообразующие предприятия, которые решали бы вопросы инфраструктуры этих территорий, способствовали бы повышению уровня жизни, социального статуса сельского жителя.

Полноценное развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации невозможно без подготовки квалифицированных кадров.

В 2007-2010 годах руководители, специалисты и работники сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а также лица, желающие их создать, проходили обучение в рамках вышеназванных целевых программ в ФГОУ ВПО «Красноярский государственный аграрный университет», проводились выездные обучающие семинары в районах Красноярского края.  Обучение прошли 225 человек, что явно недостаточно для созданных на территории края сельскохозяйственных кооперативов.

Настоящая Программа позволит снять отмеченные проблемы, для чего определяет основные меры государственной поддержки, стимулирования объединения сельскохозяйственных товаропроизводителей края в сельскохозяйственные потребительские кооперативы и развития в крае системы сельскохозяйственной потребительской кооперации.

Реализация мероприятий настоящей Программы обеспечит доступ малых форм хозяйствования к материально-техническим, финансовым и информационным ресурсам, к получению услуг по выполнению полевых и транспортных работ, к рынкам сбыта продукции, улучшит социально-экономическую ситуацию, обеспечит рост занятости и доходов сельского населения, активизацию малого предпринимательства в сельской местности, повышение эффективности агропромышленного комплекса края в целом на основе осуществления совокупности правовых, организационных, экономических мероприятий, согласованных между собой по срокам, ресурсам и исполнителям.

Программа разработана для реализации на территории Красноярского края приоритетных направлений Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 № 446, Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 (абзац в редакции, введенной в действие с 14 июня 2013 года постановлением Правительства Красноярского края от 07 июня 2013 года N 292-п, - см. предыдущую редакцию).

2.2. Основные цели и задачи, этапы и сроки выполнения Программы,
целевые показатели и индикаторы

Целью Программы является создание и развитие системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов и за счет этого увеличение объемов производства и реализации продукции, произведенной малыми формами хозяйствования на селе, и повышение уровня их доходов.

Данная цель будет достигнута за счет реализации следующих задач:

наращивание материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов;