ПРАВИТЕЛЬСТВО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 декабря 2023 года N 711-п
О внесении изменений в постановление Правительства Брянской области от 31 декабря 2018 года N 759-п "Об утверждении государственной программы "Развитие культуры и туризма в Брянской области"
В соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 4 сентября 2023 года N 417-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации, мониторинга, оценки эффективности и контроля за реализацией государственных программ Брянской области" Правительство Брянской области
постановляет:
1. Внести изменение в постановление Правительства Брянской области от 31 декабря 2018 года N 759-п "Об утверждении государственной программы "Развитие культуры и туризма в Брянской области" (в редакции постановлений Правительства Брянской области от 18 марта 2019 года N 91-п, от 29 апреля 2019 года N 194-п, от 3 июня 2019 года N 240-п, от 19 августа 2019 года N 368-п, от 23 декабря 2019 года N 672-п, от 30 декабря 2019 года N 728-п, от 16 марта 2020 года N 91-п, от 16 июня 2020 года N 249-п, от 10 августа 2020 года N 355-п, от 28 декабря 2020 года N 673-п, от 28 декабря 2020 года N 674-п, от 15 марта 2021 года N 76-п, от 26 апреля 2021 года N 145-п, от 2 августа 2021 года N 294-п, от 27 октября 2021 года N 463-п, от 20 декабря 2021 года N 566-п, от 27 декабря 2021 года N 633-п, от 29 декабря 2021 года N 660-п, от 4 апреля 2022 года N 115-п, от 6 июня 2022 года N 227-п, от 8 августа 2022 года N 339-п, от 31 октября 2022 года N 490-п, от 23 декабря 2022 года N 640-п, от 27 декабря 2022 года N 685-п, от 15 мая 2023 года N 181-п, от 2 октября 2023 года N 465-п, от 27 ноября 2023 года N 601-п, от 26 декабря 2023 года N 710-п), изложив преамбулу в следующей редакции:
"В соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 4 сентября 2023 года N 417-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации, мониторинга, оценки эффективности и контроля за реализацией государственных программ Брянской области" Правительство Брянской области
постановляет:".
2. Внести изменения в государственную программу "Развитие культуры и туризма в Брянской области", утвержденную вышеуказанным постановлением, изложив ее в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
3. Постановление вступает в силу с 1 января 2024 года.
4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Брянской области Миронову В.М.
Исполняющий обязанности Губернатора
Ю.В.Филипенко
Приложение
к постановлению Правительства
Брянской области
от 26 декабря 2023 г. N 711-п
"Утверждена
постановлением Правительства
Брянской области
от 31 декабря 2018 г. N 759-п
Государственная программа "Развитие культуры и туризма в Брянской области"
Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы
1. Оценка текущего состояния сферы культуры Брянской области
Культура в Российской Федерации является одним из национальных приоритетов и признана важнейшим фактором роста качества жизни и гармонизации общественных отношений, залогом динамичного социально-экономического развития, гарантом сохранения единого культурного пространства и территориальной целостности России.
Государственная культурная политика, в том числе в рамках региональных составляющих национального проекта "Культура", нацелена на реализацию стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания для формирования гармонично развитой личности, укрепление единства российского общества и российской гражданской идентичности, увеличение количества граждан, вовлеченных в культурную деятельность, и повышение востребованности цифровых ресурсов в сфере культуры. Достижение указанных целей обеспечивается в том числе за счет модернизации инфраструктуры культуры, широкой поддержки творческих инициатив граждан и организаций, культурно-просветительских проектов, переподготовки специалистов сферы культуры, развития волонтерского движения и внедрения информационных технологий. Реализуется программа "Пушкинская карта", направленная на социальную поддержку молодежи в возрасте от 14 до 22 лет, для повышения доступности организаций культуры.
Полномочия по реализации государственной культурной политики, архивного дела и туристической деятельности в Брянской области осуществляет департамент культуры Брянской области, полномочия в сфере охраны и сохранения историко-культурного наследия осуществляет управление по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области.
Сеть учреждений сферы культуры Брянской области на сегодняшний день представлена 1177 сетевыми единицами (юридические лица - 161), в том числе государственные учреждения - 33 единицы (юридические лица - 15), муниципальные учреждения - 1144 единица (юридические лица - 146). Сеть по типам учреждений: клубные учреждения - 507 единиц (юридические лица - 43); библиотеки - 525 единиц (юридические лица - 35); музеи - 33 единицы (юридические лица - 15); театры - 3 единицы и юридических лица; концертные организации - 2 единицы и юридических лица; парки - 5 единиц (юридические лица - 5); киноорганизации - 16 единиц (юридические лица - 2); образовательные учреждения сферы культуры - 51 единица и юридические лица; архивы - 34 единицы (юридические лица - 4); центр историко-культурного наследия - 1 единица и юридическое лицо.
В учреждениях сферы культуры Брянской области работает более 4,5 тыс. человек.
Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений культуры формируется на основании отраслевой системы оплаты труда. За период реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" средняя заработная плата работников учреждений культуры Брянской области выросла более чем в 4 раза - с 7493 рублей в 2012 году до 32445 рублей в 2022 году. Продолжается работа по достижению целевого уровня средней заработной платы работников учреждений культуры Брянской области и недопущению его снижения.
Число посещений культурных мероприятий в 2022 году составило 19379,97 тыс. посещений, на 2023 год - число посещений культурных мероприятий запланировано в количестве 20384,00 тыс. посещений, что на 5,2 процента выше по сравнению с 2022 годом.
К 2030 году в условиях прогнозируемого устойчивого роста экономики и ожидаемого повышения уровня востребованности культуры ожидается увеличение числа посещений культурных мероприятий до 47633 тыс. посещений.
Увеличилась доля зданий учреждений культуры, находящихся в удовлетворительном состоянии, с 89,5 процентов в 2021 году до 90,2 процентов в 2023 году. К 2030 году значение этого показателя ожидается на уровне 92,9 процентов.
Вопросы укрепления материально-технической базы являются ключевыми для успешного функционирования и развития государственных и муниципальных учреждений культуры Брянской области, для предоставления доступных и качественных услуг населению.
Значительная часть работы по укреплению материально-технической базы учреждений культуры осуществлялась в рамках реализации регионального проекта "Культурная среда" (Брянская область) национального проекта "Культура".
С 2020 года в Брянской области реконструировано и капитально отремонтировано 18 детских школ искусств, а также 13 детских школ искусств переоснащены музыкальными инструментами, современным оборудованием и литературой. С 2020 года проведены капитальные ремонты 17 культурно-досуговых учреждений в сельской местности. С 2019 года в Брянской области создано 8 муниципальных модельных библиотек. В 2022 - 2023 годах приобретено 3 автоклуба для обслуживания населения в сельской местности. В 2023 году приобретено оборудование комплекса художественно-постановочного освещения для ГАУК "Брянский областной ордена Трудового Красного Знамени театр драмы им. А.К.Толстого". В 2023 - 2024 годах по национальному проекту "Культура" запланировано строительство Центра культурного развития в г. Почепе. Впервые в 2023 году Брянской области выделены средства федерального бюджета на капитальный ремонт и техническое оснащение государственных и муниципальных музеев. Также Брянская область активно участвует в мероприятии национального проекта "Культура" по оснащению кинотеатров современным оборудованием. Всего за 2019 - 2022 годы за счет средств, выделенных по национальному проекту "Культура", переоснащено 9 кинозалов.
Существенную роль в обновлении материально-технической базы учреждений культуры играет федеральный проект "Развитие искусства и творчества". За период реализации проекта в период с 2017 по 2023 годы отремонтировано и переоснащено 183 муниципальных учреждений культуры. Брянский областной театр юного зрителя и Брянский областной театр кукол поставили 41 новый спектакль, приобрели необходимое техническое и технологическое оборудование, 5 единиц автотранспортных средств для перевозки артистов и декораций, благодаря чему театры смогли существенно расширить географию и интенсивность гастролей.
Продолжена модернизация государственных учреждений культуры Брянской области. В период с 2019 - 2022 годы осуществлен ремонт зданий и помещений ГАУК "Брянский областной методический центр "Народное творчество", ГБУК "Брянский государственный краеведческий музей", ГАУК "Брянская областная филармония", проведена реконструкция здания музея ГАУК "Мемориальный комплекс "Партизанская поляна". Также государственная программа "Развитие культуры и туризма в Брянской области" позволила улучшить материально-техническую базу государственных учреждений культуры.
По решению Губернатора Брянской области А.В.Богомаза в 2022 - 2023 годах работникам семи государственных учреждений культуры, нуждавшимся в улучшении жилищных условий, были приобретены и предоставлены в служебное пользование 14 квартир.
В целях обеспечения гражданам доступа к знаниям, информации и культурным ценностям, сохранения культурного пространства региона создан и развивается "Туристический портал Брянской области", ставший точкой сосредоточения культурного наследия в цифровой форме, а также Национальная электронная библиотека, доступ к которой обеспечивается через официальный сайт ГБУК "Брянская областная научная универсальная библиотека им. Ф.И.Тютчева".
Число обращений к цифровым ресурсам в сфере культуры Брянской области в 2022 году составило 1597,1 тыс. единиц, превысив при этом уровень 2019 года (524,0 тыс. единиц) в 3 раза.
В условиях дальнейшего развития информационного общества, в котором информация и уровень ее применения и доступности кардинальным образом влияют на экономические и социокультурные условия жизни граждан, ожидается повышение востребованности цифровых услуг в сфере культуры. Прогнозируется, что в 2030 году число обращений к цифровым ресурсам возрастет в 6 раз по сравнению с 2019 годом и составит около 3144 тыс. единиц.
Брянская область является перспективной для развития туризма прежде всего в силу уникального экономико-географического положения. Приоритетными направлениями развития туристской деятельности на территории Брянской области являются поддержка и развитие внутреннего и въездного туризма. Повышенный спрос на туристические услуги в регионе обусловлен тем, что повышается ценность досуга и свободного времени; снижается спрос на международные туристические направления; увеличивается узнаваемость брендов "Брянский лес", "Партизанские тропы Брянщины", формируется положительный имидж о Брянской области, как о месте, благоприятном для путешествия и отдыха. Высокий логистический потенциал Брянской области способствует развитию туризма в нашем регионе.
Частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
По состоянию на 25.09.2023 согласно данным Единого государственного реестра объектов культурного наследия на территории Брянской области расположено 2272 объекта культурного наследия, из них 595 объекта - федерального значения, 1622 - регионального значения, 55 местного (муниципального) значения. Многие из этих объектов уникальны и могут быть отнесены к выдающимся сокровищам культуры.
Среди расположенных на территории области объектов культурного наследия - 577 памятников градостроительства и архитектуры, 540 объектов археологического наследия, 9 достопримечательных мест, 15 усадеб и 99 ансамблей.
Сохранение культурных ценностей имеет приоритетное значение для Российской Федерации и Брянской области, так как свободный доступ к культурным ценностям и ознакомление с культурным наследием страны является важнейшим фактором формирования общественного сознания и целостной системы духовных ценностей, влияющих на все сферы государственной и общественной жизни, особенно подрастающего поколения.
Вместе с тем многие проблемы в сфере культуры остаются нерешенными, в их числе:
отсутствие в обществе представления о стратегической роли культуры и приоритетах государственной культурной политики;
недостаточный уровень обеспеченности населения организациями культуры, высокий уровень региональных и муниципальных диспропорций;
невысокий уровень доступности культурных форм досуга для жителей сельской местности и небольших городских поселений;
отсутствие автотранспорта в культурно-досуговых учреждениях для выездов в малонаселенные жилые пункты и для перевозки участников клубных формирований для участия в концертах и праздниках районного, регионального, межрегионального масштабов;
здания муниципальных учреждений культуры имеют высокую степень изношенности, остаются острыми проблемы состояния материально-технической базы муниципальных культурно-досуговых учреждений, библиотек и музеев;
ряд зданий, являющихся объектами культурного наследия, находится в неудовлетворительном состоянии, в ряде случаев существует угроза утраты историко-архитектурных, художественных элементов объектов культурного наследия, составляющих предмет охраны, также не все объекты имеют разработанные предметы охраны, границы территорий и зоны охраны, а также не по всем утвержденным границам территорий и установленным зонам охраны объектов культурного наследия соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
отсутствие собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия препятствует органу исполнительной власти Брянской области, осуществляющему полномочия по государственной охране, сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, в том числе в рамках полномочий, переданных Российской Федерацией Брянской области в указанной сфере, утвердить охранное обязательство собственника или иного законного владельца на объект культурного наследия, а также осуществлять полноценные контрольные (надзорные) мероприятия, направленные на выявление, пресечение и профилактику нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия;
низкий уровень цифровой зрелости значительного количества учреждений культуры (отсутствие доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, необходимого финансирования, технического и программного обеспечения);
недостаток квалифицированных кадров в сфере культуры, особенно в сельской местности, а также специалистов для проведения реставрационных работ на объектах культурного наследия, в фондах музеев и библиотек;
сокращение численности работников в организациях культуры (на 13 процентов по сравнению с 2019 годом).
Основными рисками, влияющими на эффективность государственной политики в сфере внутреннего и въездного туризма, являются изменение геополитической ситуации, социально-политическая изоляция России во взаимоотношениях с зарубежными странами. Такие изменения могут негативно сказаться на имидже России и Брянской области как туристской территории и снизить положительный эффект от продвижения туристского продукта. Также негативные последствия несет риск снижения уровня доходов граждан Российской Федерации, приводящий к исключению расходов на путешествия и отдых из потребительской корзины значительной части населения, поскольку они не носят статуса первоочередных.
Решение указанных проблем обеспечит развитие сферы культуры в соответствии с приоритетами и целями государственной политики и окажет существенное влияние на достижение национальных целей развития Российской Федерации.
2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере культуры Брянской области
Приоритеты и цели государственной политики в сфере культуры Брянской области определены в соответствии с Конституцией Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Брянской области, в том числе:
Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" (далее - Указ Президента Российской Федерации о национальных целях развития);
Стратегией государственной культурной политики на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 года N 326-р;
Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 года N 2129-р (далее - Стратегия развития туризма);
Законом Брянской области от 7 апреля 1999 года N 23-З "О культурной деятельности на территории Брянской области";
Законом Брянской области от 2 июля 2009 года N 50-З "О развитии туризма и туристской деятельности на территории Брянской области";
Законом Брянской области от 8 февраля 2006 года N 11-З "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Брянской области";
Стратегией социально-экономического развития Брянской области до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Брянской области от 26 августа 2019 года N 398-п.
При реализации государственной культурной политики в соответствии со статьей 44 Конституции Российской Федерации обеспечиваются права и свободы человека и гражданина в сфере культуры, к которым относятся в том числе гарантия свободы литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
