ПРАВИТЕЛЬСТВО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 сентября 2018 года N 484-п


Об утверждении программы роста доходов, оптимизации расходов областного бюджета, совершенствования управления государственным внутренним долгом и оздоровления государственных финансов на 2019 - 2024 годы

(с изменениями на 20 декабря 2021 года)

____________________________________________________________________
Документ утратил силу на основании
постановления Правительства Брянской области от 31.10.2022 N 497-п
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными:

постановлением Правительства Брянской области от 15.07.2019 N 301-п,

постановлением Правительства Брянской области от 23.09.2019 N 442-п,

постановлением Правительства Брянской области от 21.09.2020 N 449-п,

постановлением Правительства Брянской области от 20.12.2021 N 550-п.

____________________________________________________________________

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1701 "О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации" Правительство Брянской области

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую программу роста доходов, оптимизации расходов областного бюджета, совершенствования управления государственным внутренним долгом и оздоровления государственных финансов на 2019 - 2024 годы. (в ред. постановления Правительства Брянской области от 15.07.2019 N 301-п)

2. Признать утратившим силу постановление Правительства Брянской области от 27 марта 2017 года N 126-п "Об утверждении программы оптимизации расходов областного бюджета, совершенствования управления государственным внутренним долгом и оздоровления государственных финансов на 2017 - 2019 годы".

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

4. Опубликовать постановление на официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru).

5. Ответственным исполнителям мероприятий программы роста доходов, оптимизации расходов областного бюджета, совершенствования управления государственным внутренним долгом и оздоровления государственных финансов на 2019 - 2024 годы представлять в департамент финансов Брянской области информацию об исполнении мероприятий ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, за истекший год - до 15 января очередного года. (в ред. постановления Правительства Брянской области от 15.07.2019 N 301-п)

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Брянской области Петушкову Г.В. (в ред. постановления Правительства Брянской области от 15.07.2019 N 301-п)

Губернатор
А.В.Богомаз

Утверждена
постановлением Правительства
Брянской области
от 24 сентября 2018 г. N 484-п

ПРОГРАММА
роста доходов, оптимизации расходов областного бюджета, совершенствования управления государственным внутренним долгом и оздоровления государственных финансов на 2019 - 2024 годы

1. Общие положения

Программа роста доходов, оптимизации расходов областного бюджета, совершенствования управления государственным внутренним долгом и оздоровления государственных финансов на 2017 - 2019 годы (далее - программа) разработана в целях оздоровления государственных финансов Брянской области, формирования бюджетной политики региона, ориентированной на создание условий для эффективного управления государственными финансами области и муниципальными финансами муниципальных образований области.

Программа определяет основные направления деятельности исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления муниципальных образований области в сфере оптимизации и приоритизации расходов бюджета Брянской области и местных бюджетов в условиях ограниченности бюджетных ресурсов.

2. Характеристика текущей ситуации в сфере управления государственными финансами Брянской области

Современное состояние бюджетной системы Брянской области оценивается как стабильное, характеризуется проведением ответственной бюджетной политики, концентрацией ресурсов на приоритетных направлениях деятельности (мероприятиях по реализации указов и стратегических инициатив Президента Российской Федерации, государственных программ Брянской области и мероприятиях с привлечением средств из федерального бюджета).

В последние годы Правительством Брянской области принимались меры, направленные на повышение эффективности бюджетных расходов. С 2013 по 2017 год осуществлялась реализация программы совершенствования и управления государственными финансами Брянской области, утвержденной постановлением Правительства Брянской области от 24 декабря 2013 года N 747-п. В рамках реализации указанной программы были приняты следующие меры по повышению качества управления государственными и муниципальными финансами Брянской области:

1) с целью обеспечения финансовой устойчивости бюджетной системы Брянской области осуществлялись мероприятия по повышению собираемости доходов от налогов и сборов и неналоговых доходов, развитию налоговой базы;

2) с целью ограничения дефицита бюджета принимались меры по недопущению принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми ресурсами;

3) сокращен объем государственного внутреннего долга и существенно изменена его структура в пользу бюджетных кредитов с низкой процентной ставкой;

4) принята новая редакция Закона Брянской области от 2 ноября 2016 года N 89-З "О межбюджетных отношениях в Брянской области", проводилась политика поддержания финансовой устойчивости местных бюджетов;

5) проводились мероприятия по оптимизации бюджетной сети, приведению основных соотношений численности работников учреждений и получателей услуг в нормативное состояние.

В результате реализации вышеназванных мероприятий объем доходов консолидированного бюджета с 2014 по 2017 год вырос на 15 млрд. рублей (в 2014 году - 46,9 млрд. рублей, в 2017 году - 61,9 млрд. рублей), темп роста составил 132%. Объем налоговых и неналоговых доходов за 4 года увеличился на 6,4 млрд. рублей (с 26,4 млрд. рублей в 2014 году до 32,8 млрд. рублей в 2017 году), темп роста - 124%. Информация об основных показателях исполнения консолидированного бюджета за 2014 - 2017 годы приведена в таблице.

Основные показатели исполнения консолидированного бюджета за 2014 - 2017 годы

За 2017 год консолидированный бюджет области исполнен по доходам в размере 61,9 млрд. рублей (+3,8 млрд. рублей к 2016 году), в том числе по налоговым и неналоговым доходам - 32,8 млрд. рублей с приростом к 2016 году на 2,0 млрд. рублей.

Положительная динамика по сравнению с 2016 годом наблюдается по всем основным доходным источникам (налог на прибыль организаций - 109,5%, НДФЛ - 106,4%, налог на имущество организаций - 106%, земельный налог - 127,9%).

Начиная с 2014 года исполнительными органами государственной власти Брянской области, органами местного самоуправления принимались меры по повышению эффективности деятельности подведомственных государственных (муниципальных) учреждений, предусматривающие сокращение нерезультативных расходов и увеличение доходов учреждений от внебюджетной деятельности.

За счет проведения реорганизационных мероприятий с 2014 по 2017 год на 22% сократилось общее количество государственных и муниципальных учреждений, или 456 юридических лиц. За указанный период на 16% сократилась численность работников органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Бюджет области успешно преодолевает зависимость от ресурсов коммерческих банков. По итогам досрочного гашения коммерческих кредитов за счет собственных средств бюджета и активного замещения их на бюджетные кредиты со ставкой 0,1% годовых сложилась экономия бюджетных средств на обслуживание долговых обязательств в объеме более 1 млрд. рублей.

В результате проведенных мероприятий сэкономленные средства направлялись на решение первоочередных социально значимых вопросов.

Ежегодно индексируются социальные выплаты гражданам на уровень инфляции, обеспечивается выполнение целевых показателей по оплате труда в рамках реализации майских указов Президента Российской Федерации, в полном объеме выплачивается заработная плата работникам бюджетной сферы.

В течение 2015 - 2017 годов бюджетам муниципальных образований оказывалась дополнительная финансовая поддержка на решение актуальных вопросов местного значения. С 2015 года общий объем помощи возрос на 2,3 млрд. рублей, в том числе в виде нецелевых трансфертов на исполнение полномочий органов местного самоуправления - на 0,8 млрд. рублей.

По состоянию на 1 января 2018 года практически полностью ликвидирована просроченная кредиторская задолженность по социально значимым расходам муниципальных учреждений.

С 2017 года аналогично соглашениям о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов, заключенным субъектами Российской Федерации с Министерством финансов Российской Федерации, с органами местного самоуправления муниципальных образований области заключаются соответствующие соглашения, которые предусматривают меры, направленные на снижение уровня дотационности и рост налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов муниципальных образований, выполнение ряда показателей экономического развития, а также мер по бюджетной консолидации.

В период с 2015 по 2017 год на муниципальном уровне реализованы планы мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, эффективности бюджетных расходов, сокращению просроченной кредиторской задолженности консолидированных бюджетов муниципальных районов (бюджетов городских округов), а также отмене установленных местными администрациями расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Брянской области к полномочиям органов местного самоуправления.

С 2015 года с целью выявления внутренних резервов в области проводится работа по формированию и реализации планов мероприятий по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов, отмене неэффективных налоговых льгот, повышению эффективности бюджетных расходов бюджетов муниципальных образований.

Несмотря на принимаемые меры по мобилизации доходов областного бюджета, сокращению расходов уровень дотационности консолидированного бюджета области остается высоким. По итогам 2014 года уровень дотационности составил 15,9%, по итогам 2015 года - 16,5%, по итогам 2016 года - 18,0%, по итогам 2017 года - 19,5%. Увеличение уровня дотационности обусловлено опережением темпа роста расходных обязательств темпа роста доходов бюджета, в том числе в связи с принятием на федеральном уровне решений, приводящих к дополнительным расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в сфере обеспечения финансовой независимости региона ключевой проблемой является невозможность реализации мероприятий, позволяющих осуществлять финансовое обеспечение в полном объеме расходных обязательств без привлечения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в связи с отсутствием достаточных инструментов налогового регулирования, а также большой долей расходных обязательств, финансовое обеспечение которых обеспечивается предоставляемой дотацией.

3. Цели и задачи программы

Цель программы - оздоровление государственных финансов Брянской области и муниципальных финансов муниципальных образований Брянской области.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения следующих задач программы:

сохранение устойчивости бюджетной системы Брянской области и обеспечение сбалансированности областного и местных бюджетов;

сохранение безопасного уровня государственного долга Брянской области, соблюдение бюджетных ограничений, установленных соглашениями, заключенными с Министерством финансов Российской Федерации;

реализация мероприятий по повышению собираемости доходов от налогов и сборов и неналоговых доходов, развитию налоговой базы, отмена неэффективных налоговых льгот;

сокращение к 2020 году расходов консолидированного бюджета области до уровня расчетных объемов расходных обязательств, определенных в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 года N 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации" (в сопоставимых условиях).

4. Способы и инструменты решения задач программы

Мероприятия программы предусматривают систему мер органов государственной власти Брянской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области по улучшению состояния бюджетной системы, оздоровлению государственных и муниципальных финансов.

Реализация мероприятий программы осуществляется по следующим направлениям:

увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Брянской области;

повышение эффективности и оптимизация расходов бюджета Брянской области;

совершенствование долговой политики Брянской области;

инвентаризация расходных обязательств Брянской области в целях выявления и отмены расходных обязательств Брянской области, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;