ПРАВИТЕЛЬСТВО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 апреля 2017 года N 135-п
Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Брянской области на 2017 - 2030 годы
(с изменениями на 23 октября 2023 года)
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Брянской области от 23.10.2023 N 510-п.
____________________________________________________________________
Во исполнение пункта 1 части 4 статьи 26 Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", постановления Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015 года N 599 "О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности" Правительство Брянской области
постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
план мероприятий ("дорожную карту") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Брянской области на 2017 - 2030 годы;
состав должностных лиц, ответственных за координацию работы по выполнению Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" и мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов объектов и услуг в курируемой сфере.
2. Признать утратившими силу постановления Правительства Брянской области:
от 26 октября 2015 года N 538-п "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Брянской области на 2015 - 2020 годы";
от 4 апреля 2016 года N 176-п "О внесении изменений в постановление Правительства Брянской области от 26 октября 2015 года N 538-п "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Брянской области на 2015 - 2020 годы".
3. Опубликовать настоящее постановление на официальном сайте Правительства Брянской области в сети Интернет.
4. Постановление вступает в силу с момента официального опубликования.
5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителей Губернатора Брянской области Агафонову И.В., Бардукова А.Н., Грибанова Б.И., Лучкина Н.С., Симоненко Н.К., Миронову В.М., Петроченко А.С. (в ред. постановления Правительства Брянской области от 23.10.2023 N 510-п)
Губернатор
А.В. Богомаз
Утвержден
постановлением Правительства
Брянской области
от 3 апреля 2017 г. N 135-п
ПЛАН
мероприятий ("дорожная карта") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Брянской области на 2017 - 2030 годы
I. Общее описание "дорожной карты"
1. Общие положения
1.1. План мероприятий ("дорожная карта") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на территории Брянской области (далее - "дорожная карта") устанавливает мероприятия, реализуемые для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на территории Брянской области и этапы их реализации.
1.2. Основной целью реализации "дорожной карты" является обеспечение беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым на них услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов в Брянской области.
Достижению данной цели будет способствовать повышение значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на территории региона в течение переходного периода, в рамках которого органы исполнительной власти Брянской области утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и предоставляемым на них услугам в пределах установленных полномочий. (в ред. постановления Правительства Брянской области от 23.10.2023 N 510-п)
"Дорожная карта" по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности на территории Брянской области разработана во исполнение:
Конвенции о правах инвалидов;
Конституции Российской Федерации;
поручения Председателя Правительства Российской Федерации Медведева Д.А. от 12 декабря 2014 года N ДМ-П12-9175;
свода правил СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения". (в ред. постановления Правительства Брянской области от 23.10.2023 N 510-п)
2. Характеристика и проблемы, сложившиеся в сфере обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и предоставляемым на них услугам на территории области
2.1. Характеристика.
Улучшение условий жизни инвалидов, их реабилитации, абилитации и интеграции в общество входят в число приоритетных государственных задач.
В Брянской области на 1 января 2017 года проживает 112 тыс. инвалидов, что составляет около 9% населения региона.
В регионе применяется комплексный программный подход к решению проблем инвалидов. Это позволило создать модель комплексной реабилитации инвалидов всех категорий, основанную на реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалидов (детей-инвалидов), разрабатываемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы и содержащей весь спектр мер социальной защиты и поддержки, способствующих их социальной адаптации. Эффективное функционирование указанной модели позволило повысить активность самих инвалидов, увеличило численность людей с ограниченными возможностями здоровья, которые вернулись к труду и независимому образу жизни, что в целом оказало положительное влияние на основные индикаторы состояния инвалидности в регионе. Удельный вес работающих инвалидов в 2016 году от общего количества инвалидов трудоспособного возраста составил 24,8% (8359 чел.).
Одним из основополагающих условий этого стало создание безбарьерной среды жизнедеятельности.
Вступивший в силу с 1 января 2016 года Федеральный закон N 419-ФЗ, принятый во исполнение ратификации на территории Российской Федерации Конвенции о правах инвалидов, обязывает обеспечить доступность объектов и услуг для инвалидов всех организаций независимо от их организационно-правовых форм.
Для реализации требований Конвенции на территории области внесены изменения в 16 законов, принято 7 постановлений Правительства Брянской области, внесены изменения в 1240 административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг, утверждены 9 ведомственных порядков обеспечения доступности объектов и услуг для инвалидов в сфере городского транспорта, здравоохранения, социальной защиты, занятости, культуры и отдыха, образования (молодежной политики), торговли и общественного питания, бытового обслуживания.
Утвержден перечень приоритетных социально значимых объектов Брянской области (далее - перечень приоритетных объектов), который включил в себя 389 объектов из различных сфер жизнедеятельности инвалидов (социальной защиты населения, труда и занятости, образования, культуры, физкультуры и спорта, здравоохранения). Приоритетные объекты были паспортизированы и включены в план адаптации с учетом доступности для инвалидов в рамках реализации государственной программы "Доступная среда Брянской области", утвержденной постановлением Правительства Брянской области от 29 декабря 2018 года N 734-п. (в ред. постановления Правительства Брянской области от 23.10.2023 N 510-п)
К началу 2017 года по итогам реализованных программных мероприятий с учетом доступности для людей с ограниченными возможностями здоровья оборудовано 189 объектов социальной инфраструктуры, входящих в перечень приоритетных объектов.
Работа по паспортизации объектов социальной инфраструктуры в социально значимых сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения продолжается, в том числе объектов коммерческого сектора.
Информация о степени доступности социально значимых объектов Брянской области, в том числе утвержденных перечнем приоритетных объектов, размещается в государственной информационной системе "Жить вместе".
В целях реализации государственной политики в сфере социально-трудовых отношений и охраны труда, содействия в трудоустройстве и обеспечении социальной поддержки безработных граждан в Брянской области действует государственная программа "Содействие занятости населения, государственное регулирование социально-трудовых отношений и охраны труда в Брянской области", утвержденная постановлением Правительства Брянской области от 27 декабря 2018 года N 732-п, в рамках которой реализуются дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, включающие в себя содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места. Работодателям, организующим рабочие места для инвалидов, предоставляется государственная поддержка в виде субсидии на возмещение затрат по приобретению, монтажу и установке оборудования для оснащения рабочего места, целями которой является расширение возможностей трудоустройства инвалидов и стимулирование работодателей к созданию рабочих мест для инвалидов. Рабочие места для трудоустройства инвалидов оборудуются строго в соответствии с рекомендациями индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА). В зависимости от профессии (специальности), по которой трудоустраивается инвалид, осуществляется техническое и организационное оснащение рабочего места. (в ред. постановления Правительства Брянской области от 23.10.2023 N 510-п)
В целях расширения возможностей трудоустройства инвалидов, проживающих на территории Брянской области, в соответствии со статьей 13.2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" принят Закон Брянской области от 26 сентября 2022 года N 69-З "Об установлении квоты для приема на работу инвалидов на территории Брянской области". Работодателям, у которых численность работников составляет от 35 до 100 человек включительно, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере двух процентов от среднесписочной численности работников. Работодателям, у которых численность работников превышает 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере четырех процентов от среднесписочной численности работников. (в ред. постановления Правительства Брянской области от 23.10.2023 N 510-п)
В целях привлечения инвалидов к занятиям физической культурой и спортом управлением физической культуры и спорта Брянской области проводятся спортивные и физкультурные мероприятия по видам спорта и дисциплинам, включенным во Всероссийский реестр видов спорта для лиц с ограниченными возможностями здоровья.
В 2016 году на Брянщине создана "Брянская областная специализированная детско-юношеская школа адаптивной физической культуры".
На 1 января 2017 года численность лиц с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов от 6 до 18 лет, занимающихся физической культурой и спортом, составляет 54,5% от общей численности данной категории в Брянской области.
Привлечение инвалидов к занятиям физической культурой и спортом возможно лишь при создании соответствующих условий на спортивных объектах, развитии современной инфраструктуры, проведении реконструкции существующих объектов с целью обеспечения их доступности для инвалидов, занимающихся и для зрителей с ограниченными возможностями.
Департаментом образования и науки Брянской области 207 детей-инвалидов охвачены дистанционным обучением и обеспечены комплектом компьютерного оборудования и доступом в Интернет по месту их проживания. Охват детей-инвалидов дистанционным образованием составил 100%.
В регионе ведется активная работа по формированию сети базовых образовательных учреждений, обеспечивающих совместное обучение детей-инвалидов и детей, не имеющих нарушений развития. В рамках реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 года N 363 департаментом образования и науки Брянской области с 2012 года реализуется проект по формированию в субъекте сети базовых образовательных учреждений, реализующих образовательные программы, обеспечивающие совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития. К началу 2017 года на базе 119 образовательных учреждений созданы условия для получения детьми-инвалидами качественного образования, что составляет 21% от общего количества образовательных организаций Брянской области. 11 организаций среднего профессионального образования готовы к обучению инвалидов, что составляет 55% от их общего числа в Брянской области. В 2016 году создана базовая профессиональная образовательная организация, обеспечивающая поддержку региональной системы профессионального образования инвалидов. (в ред. постановления Правительства Брянской области от 23.10.2023 N 510-п)
В Закон Брянской области от 3 июля 2010 года N 54-З "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области" внесены изменения в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов. (в ред. постановления Правительства Брянской области от 23.10.2023 N 510-п)
Требования статьи 26 Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ учтены в административном регламенте предоставления департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области государственной услуги по выдаче разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Брянской области, внесены требования к обеспечению условий доступности для инвалидов государственных и муниципальных услуг.
Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области разработана шкала показателей для проведения конкурсов среди перевозчиков на право осуществления регулярных пассажирских перевозок. Оценочная шкала предусматривает начисление дополнительных баллов перевозчику - участнику конкурса, оборудовавшему транспортное средство техническими средствами для перевозки людей с ограниченными возможностями (электронные табло, звуковые информаторы, подъемники). Данные меры призваны стимулировать перевозчиков к повышению доступности услуг в сфере транспортного обслуживания для инвалидов. 114 единиц общественного транспорта оборудовано для перевозки инвалидов.
Постановлением Брянской городской администрации от 12 декабря 2013 года N 3184-п "О специальном транспортном обслуживании отдельных категорий граждан в городе Брянске" установлены порядок и условия предоставления специального транспортного обслуживания (далее - спецобслуживание) на транспортных средствах, оборудованных специальными приспособлениями и устройствами (далее - спецавтотранспорт).
Спецобслуживание по льготному тарифу (45 руб. в час) предоставляется инвалидам-колясочникам I группы для посещения социально значимых объектов, расположенных на территории города Брянска, Брянского района, а также МАУ "Учебно-спортивный центр "Триумф" в городе Фокино Брянской области.
В соответствии с Порядком возмещения расходов, утвержденным Постановлением Правительства Брянской области от 24 декабря 2013 года N 738-п, инвалидам I группы, страдающим хронической почечной недостаточностью, инвалидам I группы вследствие военной травмы, проходящим медицинскую реабилитацию в санаторно-курортном комплексе "Русь", и инвалидам I группы по зрению в рамках бюджета Брянской области возмещаются в размере 100% расходы по оплате проезда к месту лечения (реабилитации) и обратно.
На территории региона действует 7448 предприятий торговли, 2296 предприятий бытового обслуживания и 1731 предприятие общественного питания. На 1 апреля 2017 года обследовано 42,3% (4853) предприятий потребительского рынка, при этом 47% из них соответствуют требованиям Федерального закона N 419-ФЗ. В городе Брянске показатель доступности объектов и услуг потребительского рынка для инвалидов составляет 52%.
2.2. Проблемы.
В Брянской области, как и в России в целом, остаются актуальными ряд проблем в сфере доступности объектов и услуг для инвалидов, требующие дальнейшей проработки, систематизации и комплексного решения.
Актуальной для Брянской области остается проблема трудоустройства инвалидов. Подбор вариантов работы для граждан с ограниченными по состоянию здоровья возможностями осложняется тем, что имеющиеся в распоряжении службы занятости населения вакансии не всегда соответствуют профессиям, рекомендуемым учреждениями медико-социальной экспертизы для их трудоустройства, к тому же работодатели, как правило, в качестве вакансий, подходящих для трудоустройства инвалидов, предлагают свободные рабочие места по профессиям, требующим низкого профессионально-квалификационного уровня, с невысокой заработной платой, что значительно снижает мотивацию к труду у самих инвалидов.
Не происходит массового включения инвалидов Брянской области в процесс систематических занятий физической культурой и спортом. Этому способствует неприспособленность материальной спортивной базы к особенностям спорта среди инвалидов, недостаточное количество спортивных мероприятий и отсутствие специалистов по адаптивной физической культуре.
Большинство учреждений культуры Брянской области также недоступны для отдельных категорий инвалидов, поскольку требуют комплексного дооснащения техническими средствами адаптации, специальной литературой.
Существует высокая потребность в обустройстве и приспособлении государственных учреждений здравоохранения с целью обеспечения их доступности для инвалидов.
