Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров является важным фактором устойчивого социально-экономического развития Брянской области.
Только за 2010 год в населенных пунктах и на объектах, расположенных на территории Брянской области, зарегистрировано 2035 пожаров, в огне погибло 180 человек, 139 человек получили травмы, материальный ущерб от пожаров составил 116220 тыс. рублей. В лесах области зарегистрировано 425 очагов пожаров, огнем пройдено 1977,42 га лесной площади.
При этом относительные показатели количества пожаров в Брянской области остаются выше средних по Российской Федерации и Центральному федеральному округу. На 100 тысяч населения в Брянской области приходится 157,5 пожара (в Центральном федеральном округе - 146, в Российской Федерации - 154) и такие же, как в Центральном федеральном округе и Российской Федерации, относительные показатели количества погибших при пожарах - на 100 тысяч населения приходится 14 погибших.
Несмотря на некоторое снижение в 2010 году показателей по количеству пожаров и тяжести последствий от них, обстановка с пожарами на территории области по-прежнему вызывает тревогу. Пожары продолжают оставаться одним из существенных факторов, оказывающих дестабилизирующее влияние на социально-экономическую обстановку, нанося населению значительный, а порой и невосполнимый материальный и моральный ущерб.
Сложившееся на территории Брянской области положение с обеспечением пожарной безопасности населения и территорий обусловлено комплексом проблем материально-технического характера, так как развитие инфраструктуры региона многие годы не сопровождалось техническим развитием пожарной охраны области.
В настоящее время противопожарную защиту большей части территории Брянской области (за исключением городов Брянска, Сельцо, Клинцы, Новозыбкова, Дятьково и отдельных населенных пунктов Дятьковского района) осуществляют 30 пожарных частей и 25 отдельных постов ГПС, входящих в состав государственного казенного учреждения Брянской области "Брянский пожарно-спасательный центр". В соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности и на основании постановления администрации области от 1 июня 2006 года N 333 данные подразделения образуют государственную противопожарную службу области. Однако в настоящее время складывается негативная ситуация в сфере технического оснащения областных пожарно-спасательных подразделений, обусловленная, в первую очередь, изношенностью техники, подавляющее число которой выработала срок службы и морально устарела.
На вооружении подразделений пожарной охраны области стоит 198 единиц автомобильной техники, в том числе 129 единиц основной и 7 единиц специальной пожарной техники, а также 36 легковых и 26 грузовых автомобилей.
При среднем нормативном сроке службы 8 - 10 лет 23 автомобиля (11,6 %) находятся в эксплуатации более 40 лет, 74 (37,4 %) - более 30 лет, срок эксплуатации 47 автомобилей (23,7 %) составляет более 20 лет. В целом 83 % техники выработало свой ресурс, и она подлежит списанию.
Дальнейшая эксплуатация таких автомобилей представляет собой угрозу, так как изношенные транспортные средства, даже прошедшие техническое обслуживание и ремонт, могут непредсказуемо выйти из строя при следовании к месту пожара или его непосредственном тушении (в 2010 году уже имели место 2 случая отказа техники на пожаре).
При этом ситуация, связанная со старением техники, требует повышенных затрат на поддержание ее в работоспособном состоянии, а также ежегодного увеличения объемов ремонта деталей, узлов и агрегатов. За 2010 год силами отряда технической службы учреждения произведен ремонт и техническое обслуживание 86 единиц автомобильной техники.
Помимо изношенности техники и вооружения подразделений немаловажной проблемой является низкая степень их укомплектованности имуществом, необходимым для решения возложенных задач.
В соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности одной из задач пожарной охраны является проведение аварийно-спасательных работ.
В настоящее время 25 пожарных частей области аттестованы на право их ведения, 654 работника подразделений ГПС имеют квалификацию "спасатель". За 2010 год личный состав пожарной охраны 110 раз привлекался на проведение аварийно-спасательных работ, а также ликвидацию последствий ДТП и аварий. Однако укомплектованность пожарных автомобилей аварийно-спасательным инструментом, применяемым для проведения указанных работ, составляет только 10 % от необходимого количества.
В рамках работы по реализации Концепции развития и совершенствования газодымозащитной службы в системе ГПС газодымозащитная служба всех подразделений пожарной охраны переведена на использование дыхательных аппаратов на сжатом воздухе (далее - ДАСВ). Однако в связи с тем, что переход на ДАСВ осуществлялся в течение длительного срока, на вооружении подразделений стоят аппараты различных модификаций, что не позволяет осуществлять совместное тушение пожаров подразделениями, использующими различные ДАСВ. Кроме того, в нарушение требований Концепции до настоящего времени закрепление ДАСВ за работниками подразделений осуществляется по групповому, а не по индивидуальному принципу.
Требуют значительной модернизации средства связи пожарно-спасательных подразделений.
На основании программы развития систем связи МЧС России до 2015 года, утвержденной приказом МЧС России от 24 марта 2010 года N 128, в настоящее время осуществляется переход подразделений противопожарной службы на новые частоты (450 МГц). В связи с этим, а также учитывая централизованное управление всеми подразделениями государственной противопожарной службы, потребуется 100-процентная замена существующего парка радиостанций.
В связи с вышеизложенным, для обеспечения приемлемого уровня пожарной безопасности и минимизации потерь вследствие пожаров, развития материально-технической базы и инфраструктуры государственной противопожарной службы Брянской области необходимо реализовать предлагаемую ведомственную целевую программу.
Сложившееся критическое положение с техническим оснащением областных пожарно-спасательных подразделений обусловлено комплексом проблем материально-технического и финансового характера, так как развитие инфраструктуры Брянской области многие годы не сопровождалось техническим развитием пожарной охраны.
До 2007 года новая пожарная техника не приобреталась более 10 лет, и только после принятия ведомственной целевой программы "Пожарная безопасность на 2007 - 2009 годы" из областного бюджета было выделено 62797 тыс. рублей, на которые были приобретены 21 основной пожарный автомобиль, 1 автолестница, проведена модернизация двух пожарных автомобилей.
Одним из важнейших вопросов обеспечения пожарной безопасности на территории Брянской области является ее прикрытие подразделениями пожарной охраны в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Статьей 76 данного Федерального закона предусмотрено, что прибытие к месту пожара первого пожарного подразделения в сельской местности должно составлять не более 20 минут, а в городах - не более 10 минут.
В настоящее время на территории Брянской области имеется группировка сил и средств пожарной охраны, включающая в себя подразделения Федеральной противопожарной службы и противопожарной службы области, которая прикрывает территорию региона на 95,1 %.
Однако на территории области имеется ряд населенных пунктов, противопожарная защита которых обеспечивается в нарушение статьи 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, а создание новых подразделений экономически нецелесообразно по ряду причин (малое количество проживающих и низкая плотность населения, отсутствие дорог с твердым покрытием и т.д.). Защита таких населенных пунктов должна осуществляться силами подразделений добровольной пожарной охраны (далее - ДПО).
Для повышения уровня защиты сельских населенных пунктов, тушения ландшафтных пожаров на территории Российской Федерации принят Федеральный закон от 6 мая 2011 года N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране", который направлен на урегулирование общественных отношений, возникающих в связи с реализацией физическими и юридическими лицами права на объединение для участия в профилактике, тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.
Федеральным законом устанавливаются правовые основы создания и деятельности добровольной пожарной охраны, определяются права и гарантии деятельности общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных, регулируются отношения добровольной пожарной охраны с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства.
В соответствии с Федеральным законом от 6 мая 2011 года N 100-ФЗ принят Закон Брянской области от 5 августа 2011 года N 82-З "О добровольной пожарной охране Брянской области".
Во исполнение данного Закона уже в 2011 году в области созданы 55 подразделений добровольной пожарной охраны, из них 12 добровольных пожарных команд (ДПК) численностью 73 человека и 43 добровольные пожарные дружины (ДПД) численностью 534 человека.
С учетом подразделений добровольной пожарной охраны, созданных до принятия Федерального закона от 6 мая 2011 года N 100-ФЗ, всего в настоящее время в регионе существует 19 ДПК и 115 ДПД общей численностью соответственно 93 и 1258 человек.