АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 декабря 2008 года N 1108

Об утверждении долгосрочной целевой программы
"Противодействие коррупции в Брянской области"
 (2008 – 2015 годы)

(с изменениями на 22 ноября 2011 года)

________________________________

Документ с изменениями, внесенными:

Постановлением администрации Брянской области от 05.11.2009 N 1173,

Постановлением администрации Брянской области от 17.11.2009 N 1214,

Постановлением администрации Брянской области от 07.06.2010 N 567,

Постановлением администрации Брянской области от 31.12.2010 N 1474,

Постановлением администрации Брянской области от 22.11.2011 N 1054.          

________________________________               

В соответствии с Законом Брянской области от 11 апреля 2003 года N 20-З "О разработке и реализации областных целевых программ", постановлением Брянской областной Думы от 27 ноября 2008 года N 4-2015 "О согласовании программных мероприятий и размеров финансирования областной целевой программы "Противодействие коррупции в Брянской области" (2008 – 2013 годы)", в целях устранения причин и условий, порождающих коррупцию в органах государственной власти Брянской области,

постановляю:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Противодействие коррупции в Брянской области" (2008 – 2015 годы). (в ред. постановления администрации Брянской области от 22.11.2011 N 1054)

2. Контроль за исполнением постановления возложить на временно исполняющего обязанности заместителя Губернатора Брянской области - начальника управления региональной безопасности администрации области Макарова А.Н.

Губернатор
 Н.В. Денин

                                               Утверждена
                                   постановлением администрации
 Брянской области
                                   от 1 декабря 2008г. N 1108

Долгосрочная целевая программа
"Противодействие коррупции в Брянской области"
(2008 - 2015 годы)

(наименование в ред. Постановления администрации Брянской области от 22.11.2011 N 1054)

Паспорт
долгосрочной целевой программы "Противодействие коррупции
в Брянской области" (2008 - 2015 годы)

(наименование в ред. Постановления администрации Брянской области от 22.11.2011 N 1054)

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программно-целевым методом

Согласно Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, необходимым условием для достижения поставленных административной реформой целей является минимизация коррупционных рисков в органах государственной власти. Коррупция негативно влияет на эффективность государственного управления, подрывает доверие населения Брянской области к органам власти,  замедляет социально-экономическое развитие Брянской области.

Коррупция - сложное и комплексное общественное явление, и для ее минимизации требуется использовать специфические меры регулирования. Антикоррупционные мероприятия не могут сводиться только к введению или ужесточению правовых санкций. Предупреждение коррупции должно быть приоритетным перед иными мерами борьбы с ней. Из-за масштабов проблемы борьба с этим явлением должна вестись системно и последовательно.  В этих целях необходимо внедрить систему правовых, политических,  морально-этических и иных мер в органах государственной власти Брянской области.

Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции в Брянской области являются необходимыми элементами реализации административной реформы на региональном уровне. Разработка антикоррупционной программы содействует решению задач административной реформы, а также способствует динамичному социально-экономическому развитию Брянской области.

Устранение административных барьеров, как предпосылок для возникновения коррупции, способствует увеличению валового регионального продукта и расширению налогооблагаемой базы в Брянской области, созданию новых рабочих мест и повышению уровня доходов населения области.    

Развитие российской государственности требует от органов государственной власти Брянской области перехода на качественно новый уровень деятельности. Это обусловливает необходимость применения программно-целевого метода при разработке и реализации антикоррупционных мероприятий с целью привлечения дополнительных ресурсов. Использование данного метода обусловлено многообразием проблем, для решения которых необходимо выполнение значительных по объему и требующих длительных сроков реализации инвестиционных проектов, а также тесной взаимосвязью и взаимозависимостью процессов социально-экономического развития  региона и уровнем коррупции в органах управления Брянской области.

С учетом вышеизложенного использование программно-целевого  метода при выполнении органами государственной власти Брянской области в 2008 - 2011 годах антикоррупционных мероприятий представляется наиболее целесообразным, т.к. будет способствовать качественному обновлению и созданию в Брянской области системы эффективного противодействия коррупции, адекватной требованиям демократического правового государства и общепринятым нормам международного права, к числу которых относятся:

концентрация сил и средств органов законодательной и исполнительной власти Брянской области на наиболее важных направлениях антикоррупционной политики;

четкое определение стратегии и тактики при разработке и реализации антикоррупционной программы Брянской области;

мобилизация финансовых и организационных ресурсов, привлечение средств из нескольких источников финансирования, участие в реализации программы органов публичной власти различного уровня, а также общественности.

2. Основная цель, задачи программы

Основной целью программы является формирование единой региональной политики по противодействию коррупции, что позволит устранить причины и условия, способствующие ее проникновению в органы исполнительной власти Брянской области.

Для достижения вышеуказанной цели требуется решение следующих  задач:

оценка существующего уровня коррупции;

устранение условий, порождающих коррупцию;

повышение риска для коррупционных действий и потерь от их совершения;

увеличение выгод от действий в рамках законодательства и во благо общественных интересов;

формирование нетерпимости к коррупционным действиям;

предупреждение коррупционных правонарушений;

обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами;

возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями;

проведение комплексных мер упреждения, направленных на создание на государственной и муниципальной службе атмосферы "невыгодности" коррупционного поведения;

повышение ответственности органов государственной власти за непринятие мер по устранению причин коррупции;

мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

формирование антикоррупционного общественного сознания;

содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации;

осуществление контроля за деятельностью государственных и муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества.

3. Сроки и этапы реализации программы

(в ред. постановления администрации Брянской области от 22.11.2011 N 1054)

Программа реализуется поэтапно в период с 2008 по 2015 год.

4. Система мероприятий программы

Программа основывается на реализации антикоррупционных мероприятий по следующим основным направлениям:

4.1. Организационные меры по формированию механизмов  противодействия коррупции.

В Брянской области должен быть создан эффективно действующий механизм противодействия коррупции. Основными его элементами являются:

выработка и реализация мер, направленных на предупреждение коррупционных правонарушений;

информирование населения Брянской области через средства массовой информации о целях и задачах программы, деятельности органов государственной власти Брянской области по противодействию коррупции;

мониторинг причин коррупции, выявление механизма коррупционных сделок, анализ факторов, способствующих коррупции;

анализ заявлений и обращений граждан на предмет наличия информации о фактах коррупции со стороны государственных служащих и должностных лиц;

мониторинг фактов коррупции путем создания постоянно действующих "телефонов доверия", установки в исполнительных органах государственной власти Брянской области ящиков "Для обращений граждан".

4.2. Проведение антикоррупционной экспертизы законов, проектов и  антикоррупционное исследование иных нормативных правовых актов и их проектов.

Противодействие коррупции включает в себя мероприятия по исключению из нормативных правовых актов Брянской области норм, порождающих коррупцию, повышающих вероятность совершения коррупционных сделок.

Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении тех нормативных правовых актов Брянской области, которые регулируют контрольные, разрешительные полномочия государственных гражданских служащих во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий.

С этой целью необходимо:

проводить в установленном порядке антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов), регулирующих общественные отношения в сфере государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, статуса лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, бюджетного, налогового, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, о социальных гарантиях лицам, замещающим государственные, муниципальные должности.

Проведение антикоррупционного исследования иных нормативных правовых актов Брянской области  и их проектов направлено на выявление и устранение несовершенства правовых норм, повышающих вероятность коррупционных действий.

4.3. Совершенствование механизма осуществления гражданского контроля за деятельностью органов государственной  власти Брянской области.

Внедрение системы гражданского контроля за деятельностью органов государственной власти Брянской области способствует вовлечению населения области в процесс реализации антикоррупционных мероприятий.

Общественная антикоррупционная экспертиза законов (проектов) и антикоррупционное исследование иных нормативных правовых актов Брянской области является одной из форм гражданского контроля. В Российской Федерации внедряется практика проведения независимой экспертизы проектов нормативных правовых актов с привлечением общественных организаций. Проведение общественной экспертизы нормативных правовых актов предусматривается Федеральным законом "Об Общественной палате Российской Федерации", Законом Брянской области "Об Общественной палате Брянской области". Общественная антикоррупционная экспертиза и антикоррупционное исследование как форма гражданского контроля определена Законом Брянской области "О противодействии коррупции в Брянской области".

Такую форму контроля общественные организации могут проводить в отношении действующих законов и проектов законов, а также иных нормативных правовых актов Брянской области.