Программа
демонополизации экономики и развития
конкуренции на товарных рынках Брянской
области на 1995-1996 г.г.
1. Введение
1.1. Программа демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках в Брянской области на 1995 - 1996 гг. (далее по тексту - программа) является составной частью Государственной программы демонополизации экономики Российской Федерации, разработанной ГКАП России и одобренной Правительством Российской Федерации.
1.2. Программа устанавливает цели и приоритеты политики демонополизации экономики и ее место в общей региональной политике экономических реформ, правила анализа и типовой перечень задач демонополизации товарных рынков, взаимосвязь мероприятий по демонополизации на областном, отраслевом и региональных уровнях, задания и ограничения в области проведения политики демонополизации.
1.3. Программа состоит из организационных и экономических рекомендаций и мероприятий по дальнейшему развитию конкуренции и созданию условий, препятствующих возникновению или продолжению монополистической деятельности на товарных рынках области.
1.4. При разработке программы использовались следующие законодательные акты Российской Федерации:
Закон РФ от 22.03.91 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках";
Федеральный закон от 21.10.94 "Гражданский Кодекс Российской Федерации" (часть первая);
Закон РФ от 03.07.91 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации";
Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденная постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.92, Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденная Указом Президента России от 24.12.93, Государственная программа демонополизации экономики Российской Федерации, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.94 N 191.
1.5. Демонополизация экономики осуществляется на базе и во взаимосвязи с процессами финансовой стабилизации, инвестиционной и экспортно-импортной-антиинфляционной государственной политики. Положения программы учитываются при формировании других программ, в том числе структурной перестройки и развития экономики и отдельных ее секторов, а также программ социально-экономического развития регионов.
1.6. Прямая защита хозяйствующих субъектов от монополистической деятельности и создание конкурентной среды осуществляется на основании Закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и не является предметом программы.
1.7. Процесс демонополизации рассчитан на долгосрочную перспективу с ежегодным уточнением приоритетов демонополизации.
1.8. Отраслевые подпрограммы демонополизации экономики входят в состав программы, включают анализ структуры индивидуальных товарных рынков по продукции отрасли, уровня и форм проявления отраслевого монополизма, обоснованные предложения по перечню хозяйствующих субъектов, отнесенных к сфере естественной и разрешенной монополии, проекты демонополизации временных монополий на федеральном уровне, согласованные с органами местной власти и управления в части мероприятий, затрагивающих экономические интересы региона.
1.9. Региональные программы демонополизации экономики входят в состав программ (планов) социально-экономического развития региона и являются их неотъемлемой частью, включают анализ структуры индивидуальных товарных рынков, обоснованные предложения по перечню хозяйствующих субъектов, отнесенных к сфере естественной и разрешенной монополии, проекты демонополизации временных монополий на местном уровне, предложения по демонополизации межрегиональных товарных рынков для включения в программу.
1.10. Программа рассчитана на 1995-1996 гг. и не может в полной мере охватывать решение всех задач, связанных с разрушением монополизма в экономике и ликвидации последствий его проявления.
2. Основные понятия и определения
2.1. Товарный рынок - рынок по каждому товару, виду работ, услуги (далее именуется - товар) или по каждой группе взаимозаменяемых товаров.
2.2. Взаимозаменяемые товары - товары, близкие по потребительским свойствам и удовлетворяющие в основном одинаковые потребности.
2.3. Товарные границы рынка - набор (перечень) взаимозаменяемых для удовлетворения конкретной потребности товаров.
2.4. Географические границы рынка - сфера обращения товара и его заменителей, определяемая исходя из экономических возможностей покупателей в приобретении товара на соответствующих территориях и отсутствие этих возможностей за их пределами (под соответствующими территориями наряду с национально-государственными и административно-территориальными образованиями понимаются также группы населенных пунктов или иные территории, находящиеся в пределах границ этих образований).
2.5. Демонополизация - снижение концентрации производства товаров и создание необходимых условий для развития конкуренции на товарных рынках.
2.6. Естественная монополия - монополия, при которой создание конкурентной среды на товарном рынке (в том числе путем ввоза продукции на данный рынок) независимо от уровня спроса невозможно или экономически неэффективно при существующем уровне научно-технического прогресса.
2.7. Государственная монополия - монополия, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяющим товарные границы монопольного рынка, субъекта монополии (монополиста), формы контроля и регулирования его деятельности, а также компетенцию контролирующего органа.
2.8. Временная монополия - монополия в условиях временного отсутствия конкуренции.
2.9. Группа предприятий - совокупность хозяйствующих субъектов, имеющих отношения, основанные на прямом или косвенном имущественном контроле одного хозяйствующего субъекта над другим (другими) по средствам обладания контрольным пакетом акций (паев, долей) в уставном капитале либо оказания решающего воздействия на принимаемые решения иными средствами. Применительно к целям демонополизации группа предприятий рассматривается как единый хозяйствующий субъект.
3. Приоритеты, цели и задачи программы демонополизации
экономики и развития конкуренции на рынках Брянской
области (программы)
3.1. На ближайший период определяются следующие приоритетные направления политики демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Брянской области:
создание нормативно-правовой и организационной базы государственного контроля и регулирования деятельности субъектов естественной и государственной монополий в пределах полномочий региона как субъекта Федерации;
осуществление первоочередных мероприятий по демонополизации хозяйственных комплексов: торгового, строительного, связи, транспортно-дорожного (за исключением железнодорожного), машиностроительного;
осуществление государственного контроля за ходом приватизации государственных и муниципальных предприятий в целях соблюдения антимонопольных требований и предупреждения создания новых монопольных структур, не относящихся к естественной монополии;