ЗАКОН
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
от 10 декабря 2001 года N 300
Об областной целевой программе "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера на 2001-2005 годы"
Принят Сахалинской областной Думой 29 ноября 2001 года
{Фактически утратил силу в связи с истечением срока действия}
{Изменения:
Закон Сахалинской области от 18.07.2005 N 53-ЗО;
Закон Сахалинской области от 11.11.2005 N 77-ЗО}
(название изменено Законом сахалинской области от 18.07.2005 N 53-ЗО)
Утвердить областную целевую программу \"Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера на 2001-2005 годы\" (прилагается).
(статья 1 изменена законом Сахалинской области от 18.07.2005 N 53-ЗО)
Финансирование областной целевой программы \"Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера на 2001-2005 годы\" осуществляется в соответствии с законами Сахалинской области об областном бюджете и об утверждении сметы внебюджетного фонда Сахалинской области на очередной финансовый год.
(статья 2 изменена законом Сахалинской области от 18.07.2005 N 53-ЗО)
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Сахалинской области И.П.Фархутдинов
г. Южно-Сахалинск
10 декабря 2001 года
N 300
Областная целевая программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера на 2001-2005 годы"
(наименование Программы изменено законом Сахалинской области от 18.07.2005 N 53-ЗО)
Наименование Программы | Областная целевая программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера на 2001-2005 годы" (далее - Программа) | |
Дата принятия решения о разра- ботке Программы | ||
Государственный заказчик | администрация Сахалинской области | |
Исполнители основных мероприятий Программы | отдел национальной политики, комитет экономики, департамент образования, культуры и спорта, департамент федеральной службы занятости по Сахалинской области, комитет по земельным ресурсам и землеустройству Сахалинской области, Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Сахалинской области, департамент здравоохранения, Главное финансовое управление, управление сельского хозяйства и продовольствия администрации Сахалинской области, администрации Александровск-Сахалинского, Охинского, Поронайского, Ногликского, Тымовского, Смирныховского районов, Сахалинская региональная общественная организация "Ассоциация коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области", управление ветеринарии Сахалинской области | |
Основные разработ- чики Программы | отдел национальной политики, Главное финансовое управление администрации Сахалинской области, комитет экономики, департамент образования, культуры и спорта, департамент здравоохранения, комитет по земельным ресурсам и землеустройству, департамент федеральной службы занятости населения по Сахалинской области, управление сельского хозяйства и продовольствия адми нистрации Сахалинской области, администрации районов компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сахалинская региональная общественная организация "Ассоциация коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области" | |
Цели и задачи Программы | создание условий для дальнейшего развития традиционных отраслей хозяйствования, обеспечение занятости коренных малочисленных народов Севера, возрождение и сохранение их этнической культуры, повышение уровня профессиональной подготовки национальных кадров | |
Сроки реализации Программы | 2001-2005 годы | |
Перечень основных подпрограмм | "Обеспечение занятости, развитие традиционных отраслей, промыслов и ремесел коренных малочисленных народов Севера и создание комплексных факторий и развитие факторийных форм торговли и товарообмена"; | |
Источники финансирования | - - | федеральный бюджет областной бюджет |
- | внебюджетные источники | |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - - | повышение уровня жизни коренных малочисленных народов Севера; |
- | снижение уровня безработицы среди народов Севера; | |
- | повышение уровня медицинского обслуживания в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера; | |
- | подготовка национальных кадров; | |
- | развитие национальной культуры и самосознания; | |
Система контроля за исполнением Программы | контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Сахалинской области. | |
(Программа изменена законом Сахалинской области от 18.07.2005 N 53-ЗО)
Программа направлена на улучшение социально-экономических условий жизни коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области (далее- народы Севера). Народы Севера - нивхи, ороки (уйльта), эвенки и нанайцы - проживают преимущественно в шести районах области: Александровск-Сахалинском (всего - 203 чел., из них нивхов - 118 чел., эвенков - 78 чел., нанайцев - 1 чел. и др. - 6 чел.); Охинском (всего - 1232 чел., из них нивхов - 1170 чел., эвенков - 48 чел., ороков - 3 чел., нанайцев - 5 чел., орочей - 7 чел. и др. - 4 чел.); Ногликском (всего - 1038 чел., из них нивхов - 775 чел., эвенков -85 чел., ороков - 146 чел., нанайцев - 7 чел. и др. - 5 чел.); Тымовском (всего - 236 чел., из них нивхов - 224 чел., нанайцев - 3 чел., эвенков - 1 чел., ороков - 3 чел.); Поронайском (всего - 463 чел., из них нивхов - 158 чел., ороков - 163 чел., нанайцев - 110 чел., эвенков - 24 чел. и др. - 8 чел.); Смирныховском (всего - 35 чел., из них ороков - 13 чел., эвенков - 3 чел., нанайцев - 7 чел., нивхов - 4 чел. и др. - 8 чел.). На 01.01.2001 года общая численность народов Севера области составила 3395 человек, в том числе в районах компактного проживания - 3198 человек (94%).
Наиболее многочисленными являются нивхи - 2550 чел., ороки (уйльта) - 344 чел., эвенки - 253 чел., нанайцы - 189 чел. Из них 53 процента проживают в городской, 47 процентов - в сельской местности. Общая численность детей и подростков народов Севера до 18 лет-1280 человек, что составляет 37,7 %. Доля лиц старших возрастных групп (старше трудоспособного возраста) от общей численности народов Севера составляет всего 6,5 процента, а в среднем по стране - 19,6 процента.
Происшедшие в последнее время отрицательные изменения традиционных условий жизни и труда народов Севера, нарушение экологического баланса территорий, отчуждение земель традиционного природопользования под промышленное использование - все это неблагоприятно повлияло на здоровье. Продолжительность жизни представителей народов Севера ниже среднего уровня продолжительности жизни в целом по стране, уровень смертности среди народов Севера, особенно среди трудоспособного возраста, превышает среднеобластной в 1,3 раза; показатели уровня здоровья народов Севера в последние годы имеют отрицательную динамику. Так, с 1995 года заболеваемость детей возросла на 9,9 %, подростков - 31,2 %, взрослых - 17,5 %.
763 семьи из числа народов Севера (2289 чел.) нуждаются в материальной поддержке. В связи с повышением платы за содержание в дошкольных учреждениях и отсутствием денежных средств у населения только 36,4 процента детей из числа детей народов Севера имеют возможность посещать детские сады.
В экономике области занято 969 человек, на 01.01.2001 г. в области зарегистрировано 53 родовых семейных хозяйства народов Севера. Около 23,7 процентов представителей народов Севера занимаются традиционными видами хозяйствования: охотой, рыболовством, оленеводством. Значительная часть представителей народов Севера трудоспособного возраста не обеспечена рабочими местами, уровень безработицы в районах компактного проживания народов Севера выше среднеобластного. В населенных пунктах Александровск-Сахалинского района (с.Трамбаус, с.Виахту) , Охинского района ( с.Рыбное и с.Рыбновск) не занято более 90 % трудоспособных жителей из числа народов Севера. С целью сохранения и развития традиционных форм хозяйствования народов Севера и улучшения их социально-экономического положения необходим государственный протекционизм.
Улучшение социально-экономического положения народов Севера - одно из приоритетных направлений государственной национальной политики на Сахалине.
Программа разработана во исполнение Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.96 N 1099, в развитие областной целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 года", утвержденной постановлением Сахалинской областной Думы от 22.01.98 N 12/1/18-2.
Целями Программы являются:
создание условий для устойчивого, гармоничного развития народов Севера в местах их компактного проживания на основе сохранения естественной среды их обитания, восстановления традиционного природопользования и хозяйствования;
принятие неотложных мер по поддержанию традиционного хозяйствования народов Севера, а также создания условий для национально-культурного развития;
повышение уровня образования и профессиональной подготовки народов Севера.
Программа предусматривает решение следующих задач:
- обеспечение социальной защиты народов Севера, совершенствование системы социальных льгот и гарантий, в том числе при трудоустройстве, обеспечение возможности повышения уровня образования, подготовки национальных кадров;
- создание новых рабочих мест, развитие и поддержка малого предпринимательства, семейно-родовых и общинных форм хозяйствования;
- развитие материальной базы традиционного хозяйствования народов Севера - оленеводства, рыболовства, народных художественных промыслов;
- сохранение и развитие национальной культуры, традиций и обычаев народов Севера;
- возрождение национально-территориального или общинного самоуправления народов Севера;
- повышение уровня медицинского обслуживания в местах компактного проживания народов Севера;
- строительство, ремонт и приобретение жилья для народов Севера;
- развитие факторийных форм торговли и товарообмена, создание рынков сбыта продукции традиционных отраслей хозяйствования;
- сохранение традиционной среды обитания народов Севера и улучшение экологической ситуации;
- развитие системы социально-бытовых и коммунальных услуг, торговли и повышение уровня обеспеченности народов Севера продовольствием и товарами первой необходимости.
Система программных мероприятий включает 6 подпрограмм:
Обеспечение занятости, развития традиционных отраслей, промыслов
и ремесел народов Севера и создание комплексных факторийных форм торговли и товарообмена.
Развитие социальной инфраструктуры, здравоохранения и сферы
услуг.
Духовное и национально-культурное развитие, образование и усиление
роли народов Севера в экономических и социальных процессах.
Сохранение среды обитания и улучшение экологической ситуации.
Энергообеспечение и развитие коммуникаций.
Строительство.
Администрация Сахалинской области с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно будет уточнять целевые показатели и затраты по программным мероприятиям.
При формировании системы программных мероприятий учитывалась необходимость:
- продолжения и завершения ранее начатых работ по развитию экономики и социальной сферы, в том числе вводу в действие объектов капитального строительства (в рамках Федеральной целевой программы экономического и социального развития народов Севера до 2000 года);
- расширение состава мероприятий и направления объемов работ по признанным приоритетным для жизнедеятельности народов Севера направлениям;
- реализация новых направлений, обеспечивающих коренное изменение стратегии экономического и социального развития народов Севера на территории их компактного проживания в условиях рыночных отношений.
Система программных мероприятий включает правовые, организационные, производственно-хозяйственные, экологические, социальные и другие мероприятия:
- направленные преимущественно на решение экономических и социальных проблем народов Севера;
- предусматривающие создание условий для успешной реализации Программы и обеспечивающие нормативно-правовое обеспечение Программы.