ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ОТ 06.12.2009 № 33/450
Об областной целевой программе
"Дети Кировской области"на 2010 - 2011 годы
(с изменениями на 18 октября 2011 года)
___________________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными
постановлением Правительства Кировской области от 04.05.2010 № 50/176
постановлением Правительства Кировской области от 20.07.2010 № 59/342
постановлением Правительства Кировской области от 27.09.2010 № 70/480
постановлением Правительства Кировской области от 29.11.2010 № 79/586
постановлением Правительства Кировской области от 12.04.2011 № 98/129
постановлением Правительства Кировской области от 14.07.2011 № 111/309
постановлением Правительства Кировской области от 18.10.2011 № 123/515
___________________________________________________________________________
В соответствии с концепцией областной целевой программы "Дети Кировской области" на 2009-2011 годы, утвержденной распоряжением Правительства области от 08.07.2008 № 280 "О концепции областной целевой программы "Дети Кировской области" на 2009-2011 годы", а также в целях реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Д.А.Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации 05.11.2008 в сфере образования Правительство Кировской области
постановляет:
1. Утвердить областную целевую программу "Дети Кировской области" на 2010 - 2011 годы (далее - Программа). Прилагается.
2. Департаменту финансов Кировской области (Ковалева Е.В.) предусматривать в областном бюджете средства, необходимые для реализации Программы.
3. Департаменту образования Кировской области (Чурин A.M.) подготовить проект закона Кировской области о признании утратившим силу Закона Кировской области от 06.10.2008 № 281-30 "Об областной целевой программе "Дети Кировской области" на 2009 - 2011 годы" и представить его для внесения в установленном порядке на рассмотрение Законодательного Собрания Кировской области.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня вступления в силу закона Кировской области о признании утратившим силу Закона Кировской области от 06.10.2008 № 281-3O "Об областной целевой программе "Дети Кировской области" на 2009 - 2011 годы", но не ранее вступления в силу Закона Кировской области "О внесении изменений в Закон Кировской области "Об областном бюджете на 2010 год" и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2010.
5. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области Галицких А.А.
Губернатор Кировской
области Н.Ю.Белых
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства Кировской области
от 06.12.2009 № 33/450
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Дети Кировской области"
на 2010-2011 годы
ПАСПОРТ
областной целевой программы "Дети Кировской области" на 2010-2011
годы (с изменениями, внесенными постановлением Правительства
Кировской области от 20.07.2010 № 59/342, от 29.11.2010 № 79/586,
от 12.04.2011 № 98/129, от 14.07.2011 № 111/309, от 18.10.2011 № 123/515)
Наименование Программы | "Дети Кировской области" | |
Основание принятия решения о разработке Программы | распоряжение Правительства области от 08.07.2008 № 280 "О концепции областной целевой программы "Дети Кировской области" на 2009-2011 годы" | |
Государственный заказчик-координатор Программы | департамент образования Кировской области | |
Государственные заказчики Программы | департамент здравоохранения Кировской области, департамент социального развития Кировской области, департамент строительства и архитектуры Кировской области, управление по физической культуре и спорту Кировской области, Управление внутренних дел по Кировской области (по согласованию), департамент образования Кировской области | |
Разработчики Программы | аппарат заместителя Председателя Правительства области, курирующего вопросы защиты прав детей, профилактики их безнадзорности и правонарушений, департамент образования Кировской области, департамент здравоохранения Кировской области, департамент социального развития Кировской области, управление по физической культуре и спорту Кировской области, Управление внутренних дел по Кировской области (по согласованию) | |
Цели Программы | создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации | |
Задачи Программы | совершенствование лечебно-диагностических, профилактических мероприятий в родовспомогательных, детских учреждениях здравоохранения и профилактических мероприятий в общеобразовательных учреждениях; | |
совершенствование пренатальной диагностики врожденной и наследственной патологии плода и скринингового обследования новорожденных; выявление, развитие и адресная поддержка одаренных детей; создание условий для комплексной реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья; создание системы психолого-педагогического, медико-социального сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью; реализация системы мероприятий по созданию условий для интеграции детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общество; профилактика семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; строительство зданий муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных в сельских населенных пунктах; капитальный ремонт, реконструкция зданий и объектов муниципальных общеобразовательных учреждений | ||
Важнейшие показатели эффективности Программы | уровень младенческой смертности на 1000 родившихся живыми; уровень детской инвалидности на 10000 детского населения; доля выявленных одаренных школьников 1-11-х классов общеобразовательных учреждений от общего количества обучающихся в общеобразовательных учреждениях в области; доля одаренных школьников, занимающихся в государственном образовательном учреждении дополнительного образования детей - "Центр дополнительного образования для детей "Одаренный школьник", от общего количества обучающихся в общеобразовательных учреждениях в области; доля одаренных школьников, занимающихся в Кировском областном государственном автономном образовательном учреждении дополнительного образования детей - "Центр дополнительного образования одарённых школьников", от общего количества обучающихся в общеобразовательных учреждениях в области; | |
общем количестве обратившихся детей данной категории; доля детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в системе интегрированного обучения (коррекционные классы, группы, логопедические пункты), в общем количестве детей данной категории, получающих образование; доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью, от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; количество социальных услуг, оказанных детям и подросткам, находящимся в трудной жизненной ситуации; количество несовершеннолетних, прошедших социальную реабилитацию; ввод в эксплуатацию новых зданий школ (ученических мест); количество отремонтированных, реконструируемых зданий и объектов муниципальных общеобразовательных учреждений; доля зданий общеобразовательных учреждений, требующих капитального ремонта | ||
Сроки реализации Программы | 2010-2011 годы | |
Перечень подпрограмм | "Здоровое поколение", "Одаренные дети", "Дети-инвалиды", "Дети-сироты", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Строительство муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных в сельских населенных пунктах", "Капитальный ремонт, реконструкция зданий и объектов муниципальных общеобразовательных учреждений" | |
Объемы и источники финансирования Программы | общий объем финансирования - 459082,39 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 8500 тыс. рублей; средства областного бюджета - 449982,39 тыс. рублей; средства местных бюджетов (по соглашениям); внебюджетные источники финансирования (по соглашениям, договорам) - 600 тыс. рублей. | |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | стабилизация уровня младенческой смертности до 8 случаев на 1000 родившихся живыми; снижение уровня детской инвалидности до 169,3 случаев на 10000 детского населения; увеличение доли выявленных одаренных школьников 1 -11 -х классов общеобразовательных учреждений от общего количества обучающихся в общеобразовательных учреждениях в области до 12,9%; увеличение доли одаренных школьников, занимающихся в Кировском областном государственном автономном образовательном учреждении дополнительного образования детей - "Центр дополнительного образования одарённых школьников", от общего количества обучающихся в общеобразовательных учреждениях в области до 1,5% увеличение доли детей с ограниченными возможностями здоровья, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях (отделениях) социального обслуживания населения, в общем количестве обратившихся детей данной категории до 99,5%; увеличение доли детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в системе интегрированного обучения (коррекционные классы, группы, логопедические пункты), в общем количестве детей данной категории, получающих образование, до 60%; увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью, от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 65%; увеличение количества социальных услуг, оказанных детям и подросткам, находящимся в трудной жизненной ситуации, до 285 тысяч; увеличение количества несовершеннолетних, прошедших социальную реабилитацию, до 2690 человек в год; ввод в эксплуатацию новых зданий муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных в сельских населенных пунктах; создание безопасных условий обучения в 36 муниципальных общеобразовательных учреждениях, снижение доли зданий общеобразовательных учреждений, требующих капитального ремонта, до 29,8%; создание безопасных условий обучения в 34 муниципальных общеобразовательных учреждениях, снижение доли зданий общеобразовательных учреждений, требующих капитального ремонта, до 29,1%. | |
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Президент Российской Федерации Д.А.Медведев в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 05.11.2008 подчеркнул, что свободное развитие людей и их социальная защита всегда будут приоритетом государственной политики, целью развития нашего общества.
В современных условиях центром внимания органов власти всех уровней и общества должна стать поддержка материнства, детства и семьи. Создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, являются целями федеральной целевой программы "Дети России" на 2007-2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2007 № 172 "О федеральной целевой программе "Дети России" на 2007 - 2010 годы" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 № 608).
Улучшение положения детей, проживающих на территории области, является приоритетным направлением Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, одобренной постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 25.09.2008 № 28/194 "О "Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года"
В Кировской области несмотря на наметившуюся тенденцию увеличения рождаемости (с 8,0 человек на 1000 населения в 2001 году до 11,3 человек на 1000 населения в 2008 году) демографическая ситуация хуже, чем в целом по России. В течение последних пяти лет доля детей в структуре населения сократилась с 18,8% до 16,8%. В настоящее время на территории области проживает 237194 детей.
Ухудшение экологии, низкий уровень здоровья женщин детородного возраста, недостаточные возможности населения для здорового образа жизни ведут к росту детской заболеваемости и инвалидности. Более половины детей имеют отклонения в состоянии здоровья, требующие проведения лечебно-коррекционных и реабилитационных мероприятий.
В течение последних пяти лет на достаточно высоком уровне сохраняется заболеваемость беременных женщин: 2004 год - 76,4% от числа закончивших беременность, 2008 год - 74,6%. Поэтому остается большим число случаев беременности и родов, протекающих с различными осложнениями.
Показатель материнской смертности в Кировской области выше, чем по Российской Федерации, и за последние пять лет не имеет тенденции к снижению: 29,4 случаев на 100000 родившихся живыми в 2004 году, 43,1 в 2006 году и 32,1 в 2008 году (по Российской Федерации в 2008 году он составил 22,6 случаев на 100000 родившихся живыми).
Показатель младенческой смертности, являющийся одним из основных для характеристики состояния здоровья детского населения и качества оказываемой медицинской помощи в области, в 2004 году составлял 12,4 случаев на 1000 родившихся живыми и был выше общероссийского. В результате реализации на территории области в 2003-2007 годах областной целевой программы "Здоровый ребенок" удалось достичь соответствия данного показателя общероссийскому уровню. В 2008 году младенческая смертность составила 8,0 случаев на 1000 родившихся живыми. Удельный вес неонатальной смертности в структуре младенческой смертности в 2008 году составил 52,5%. Ведущее место среди причин младенческой смертности, как и в целом по России, занимают состояния, возникающие в перинатальном периоде (на их долю приходится 44,4%), и врожденные пороки развития (20,5%). Основными причинами гибели детей в неонатальный период (первые 28 суток после рождения) являются респираторные нарушения новорожденного, врожденные пороки развития и асфиксия.
Несмотря на то, что общая заболеваемость новорожденных в 2008 году снизилась по сравнению с 2007 годом на 9,9% и составила 733,4 случаев на 1000 родившихся, показатель общей заболеваемости новорожденных в области превышает показатели по Российской Федерации (по Российской Федерации в 2006 году - 588,4 случаев на 1000 родившихся живыми). Основными в структуре заболеваемости новорожденных являются патологии, связанные с состоянием здоровья женщины: задержка внутриутробного развития плода, перинатальная патология центральной нервной системы, гипербилирубинемии новорожденных.
За 2004-2008 годы общая заболеваемость детей первого года жизни увеличилась на 28,4%. В 2008 году этот показатель составил 3327,3 случаев на 1000 детей и вырос только за один год на 5,9%.
В 2008 году уровень детской инвалидности в области составил 169,7 случаев на 10000 детского населения, что ниже показателя 2007 года на 9,3%, и приблизился к показателю по Российской Федерации в целом (по Российской Федерации в 2006 году - 166.6 случаев на 10000 детского населения).
Для снижения показателей детской заболеваемости, инвалидности и смертности, сохранения и укрепления здоровья на всех этапах развития ребенка необходимо проведение лечебно-коррекционных и реабилитационных мероприятий с использованием современных диагностических технологий, создание службы реанимации и интенсивной терапии новорожденных, обеспечение учреждений здравоохранения дорогостоящим медицинским оборудованием для эффективного выхаживания недоношенных детей, оснащение медицинским оборудованием медицинских кабинетов общеобразовательных учреждений
К числу наиболее уязвимых категорий детей относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (7185 детей), дети-инвалиды (4329 детей), дети, находящиеся в социально опасном положении (9370 детей). Указанные группы детей нуждаются, в первую очередь, в социальной реабилитации и адаптации, интеграции в общество.
В Кировской области на 01.01.2009 насчитывается 47683 получателя детских пособий на 67399 детей, многодетных семей - 5172 (в них -16926 детей), неполных семей - более 25 тысяч (в них - 31414 детей). Одинокими матерями воспитывается 14834 несовершеннолетних. В семьях разведенных родителей только матерями воспитывается 15049 детей, только отцами - 1531 ребенок. 9370 детей воспитываются в семьях, находящихся в социально опасном положении.
На территории Кировской области проживает около 20000 детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья. Из них 4329 детей-инвалидов состоят на учете в органах социальной защиты.
В интересах этих детей сформирована и развивается сеть специального (коррекционного) образования, включающая 34 учреждения для детей с ограниченными возможностями здоровья, 249 специальных (коррекционных) классов при общеобразовательных школах, дошкольные учреждения компенсирующего и комбинированного вида, логопедические пункты.
В 2008-2009 учебном году в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья получали образование 6735 детей, 898 детей обучались на дому.
В системе социального развития работу с детьми с ограниченными возможностями здоровья, с детьми-инвалидами осуществляют 5 учреждений (государственное учреждение социального обслуживания "Мурыгин-ский дом-интернат для умственно отсталых детей", Кировское областное государственное учреждение социального обслуживания "Областной реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями", Кировское областное государственное учреждение социального обслуживания "Кирово-Чепецкий реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями", Кировское областное государственное учреждение социального обслуживания "Ленинский комплексный центр социального обслуживания населения", Кировское областное государственное учреждение социального обслуживания "Вятскополянский комплексный центр
социального обслуживания населения"), в которых ежегодно проходят реабилитацию около 1200 детей и подростков.
Вместе с тем материально-техническая база учреждений, работающих с данной категорией детей, не соответствует современным требованиям. Дефицит финансовых ресурсов не позволяет проводить в полном объеме мероприятия, направленные на социальную интеграцию и профессионально-трудовую реабилитацию детей с ограниченными возможностями здоровья.
На фоне уменьшения числа детского населения остаются высокими показатели количества социальных сирот. В 2006 году процент социального сиротства составлял 88%, в 2007 году - 85,5%, в 2008 году - 85,9%
За 3 последних года в детские дома и школы-интернаты вернулось 99 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 88 в связи с прекращением опеки, П-в связи с расторжением договора о приемной семье (в 2006 году возвращен 31 ребенок, в 2007 году - 34, в 2008 году-34).
В области развиваются семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В 2008 году переданы на воспитание в семьи граждан 67% детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от общего числа вновь выявленных детей данной категории, в 2007 году этот показатель составлял 63%, в 2006 году - 62%.
Количество приемных семей за последние три года значительно увеличилось. Если на 01.01.2006 в 18 муниципальных образованиях области было создано 180 приемных семей, в которых воспитывалось 275 детей, то на 01.01.2009 в 45 муниципальных образованиях создана 541 приемная семья, в которых 782 ребенка нашли новых родителей.
В этих условиях важнейшей задачей органов государственной власти области является создание системы психолого-педагогического, медико-социального сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью. Такая система необходима для снижения риска возникновения в дальнейшем проблем, связанных с воспитанием детей в новой семье, в том числе жестокого обращения с ними, причинения вреда их жизни и здоровью, а также возвращения (изъятия) детей из семьи, что само по себе является для детей травмирующим обстоятельством. Вместе с тем при планировании соответствующих мероприятий необходимо сохранить существующую систему воспитания и поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в государственных учреждениях.
С целью создания условий для интеграции этих детей в общество необходимо укрепление материально-технической базы учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Семейное неблагополучие продолжает оставаться одной из главных причин роста детской безнадзорности и ранней криминализации.
В области остается высоким количество выявляемых безнадзорных детей, помещаемых в учреждения здравоохранения и в специализированные учреждения для несовершеннолетних органов социальной защиты населения. Так, в 2006 году в них были помещены 774 ребенка, в 2007 году -740, в 2008 году - 692 несовершеннолетних.
Медленно снижается удельный вес преступности несовершеннолетних в структуре общей преступности: в 2006 году подростками совершено 2009 преступления (удельный вес - 10, 6%), в 2007 году - 1821 (удельный вес - 10,8%), в 2008 году - 1248 ((удельный вес - 8,0%).
В последние годы на территории области наметилась тенденция к сокращению числа беспризорных и безнадзорных детей. Однако говорить о полном устранении этого негативного социального явления преждевременно. Поэтому вектор усилий должен быть направлен не только на расширение системы учреждений профилактики безнадзорности и беспризорности, но и на совершенствование ее деятельности, повышение качества и доступности социальных услуг для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, приоритетное развитие профилактики семейного неблагополучия.
Основными направлениями проекта национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", разработанного в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Д.А.Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации 05.11.2008, являются выстраивание системы поиска и поддержки талантливых детей, а также создание современной школьной инфраструктуры.
В 2009 году для удовлетворения интеллектуальных запросов учащихся в области функционирует 694 общеобразовательных учреждения (включая 67 филиалов), в том числе 81 инновационное общеобразовательное учреждение. В 2008-2009 учебном году более 35% учащихся 10-11- х классов были охвачены профильным обучением, более 16,8% изучали предметы углубленно.
Использование вариативных образовательных программ, дифференциация обучения способствовали повышению качественных показателей образования. В 2008-2009 учебном году уровень обученности составил 99,4%, что выше 2001 года на 0,7%, а количество учащихся, закончивших учебный год на "4" и "5", - 49,1%, что выше уровня 2001 года на 10 %. На протяжении пяти лет область стабильно входит в десятку лучших регионов Российской Федерации по итогам проведения единого государственного экзамена.
По количеству победителей и призеров Всероссийской олимпиады школьников регион входит в золотую дюжину России, занимая 8 место. В 2009 году в региональном этапе олимпиады участвовали 984 учащихся общеобразовательных учреждений из 43 муниципальных образований области. Победителями и призерами областных олимпиад стали 253 человека. На заключительный этап Всероссийской олимпиа-
