ЗАКОН
КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Об областной целевой программе "Дети
Кировской области" на 2009-2011 годы
(с изменениями на 25 декабря 2009 года)
_____________________________________________________
Документ утратил силу в соответствии с
Законом Кировской области
от 25.12.2009 № 485-ЗО
_____________________________________________________
_________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
Законом Кировской области от 01.04.2009 № 346-ЗО
Законом Кировской области от 30.07.2009 № 409-ЗО
Законом Кировской области от 25.09.2009 № 417-ЗО
_________________________________________________________________
Принят Законодательным Собранием
Кировской области 25 сентября 2008 года
Статья 1
Утвердить областную целевую программу "Дети Кировской области" на 2009-2011 годы (далее - Программа). Прилагается.
Статья 2
Признать утратившим силу с 1 января 2009 года Закон Кировской области от 4 декабря 2007 года № 196-ЗО "Об областной целевой программе "Здоровое поколение" на 2008-2011 годы" (Сборник основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области, 2008, № 1 (80), часть 1, ст. 3681).
Статья 3
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Кировской области
Н.И. Шаклеин
г. Киров
6 октября 2008 года
№ 281-ЗО
УТВЕРЖДЕНА
Законом Кировской области
"Об областной целевой программе
"Дети Кировской области"
на 2009-2011 годы"
(с изменениями, внесенными
законами Кировской области
от 01.04.2009 № 346-ЗО,
от 30.07.2009 № 409-ЗО,
от 25.09.2009 № 417-ЗО)
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Дети Кировской области" на 2009-2011 годы
ПАСПОРТ
областной целевой программы "Дети Кировской области"
на 2009-2011 годы
Наименование Программы | "Дети Кировской области" |
Основание принятия решения о разработке Программы | |
Государственный заказчик-координатор Программы | департамент образования Кировской области |
Государственные заказчики Программы | департамент здравоохранения Кировской области, департамент социального развития Кировской области, департамент строительства и архитектуры Кировской области, управление по физической культуре и спорту Кировской области, Управление внутренних дел по Кировской области |
Разработчики Программы | аппарат заместителя Председателя Правительства области, курирующего вопросы защиты прав детей, профилактики их безнадзорности и правонарушений, департамент образования Кировской области, департамент здравоохранения Кировской области, департамент социального развития Кировской области, управление по физической культуре и спорту Кировской области, Управление внутренних дел по Кировской области |
Цель Программы | создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации |
Задачи Программы | совершенствование лечебно-диагностических и профилактических мероприятий в родовспомогательных и детских учреждениях здравоохранения; совершенствование пренатальной диагностики врожденной и наследственной патологии плода и скринингового обследования новорожденных; выявление и развитие одаренных детей через систему организационно-массовых мероприятий; создание условий для комплексной реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья; создание системы психолого-педагогического, медико-социального сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью; реализация системы мероприятий по созданию условий для интеграции детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общество; профилактика семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; строительство зданий муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных в сельских населенных пунктах; капитальный ремонт, реконструкция зданий и объектов муниципальных общеобразовательных учреждений |
Важнейшие показатели эффективности Программы | уровень младенческой смертности на 1000 родившихся живыми; уровень детской инвалидности на 10000 детского населения; доля выявленных одаренных школьников 1-11 классов общеобразовательных учреждений от общего количества обучающихся в общеобразовательных учреждениях в области; доля одаренных школьников, занимающихся в государственном образовательном учреждении дополнительного образования детей "Одаренный школьник", от общего количества обучающихся в общеобразовательных учреждениях в области; доля детей с ограниченными возможностями здоровья, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях (отделениях) социального обслуживания населения, в общем количестве детей данной категории; доля детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в системе интегрированного обучения (коррекционные классы, группы, логопедические пункты), в общем количестве детей данной категории, получающих образование; доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью, от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; количество социальных услуг, оказанных детям и подросткам, находящимся в трудной жизненной ситуации; количество несовершеннолетних, прошедших социальную реабилитацию; ввод в эксплуатацию новых зданий школ (ученических мест); количество отремонтированных, реконструируемых зданий и объектов муниципальных общеобразовательных учреждений; доля зданий общеобразовательных учреждений, требующих капитального ремонта |
Сроки реализации Программы | 2009-2011 годы |
Перечень подпрограмм | "Здоровое поколение", "Одаренные дети", "Дети-инвалиды", "Дети-сироты", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Строительство муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных в сельских населенных пунктах", "Капитальный ремонт, реконструкция зданий и объектов муниципальных общеобразовательных учреждений" |
Объемы и источники финансирования Программы | общий объем финансирования - 649961 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 19300 тыс. рублей; средства областного бюджета - 629161 тыс. рублей; средства местных бюджетов (по согласованию); внебюджетные источники финансирования (по согласованию) - 1500 тыс. рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | снижение уровня младенческой смертности до 9,5 случаев на 1000 родившихся живыми; снижение уровня детской инвалидности до 175 случаев на 10000 детского населения; увеличение доли выявленных одаренных школьников 1-11 классов общеобразовательных учреждений от общего количества обучающихся в общеобразовательных учреждениях в области до 12,9%; увеличение доли одаренных школьников, занимающихся в государственном образовательном учреждении дополнительного образования детей "Одаренный школьник", от общего количества обучающихся в общеобразовательных учреждениях в области до 1,5%; увеличение доли детей с ограниченными возможностями здоровья, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях (отделениях) социального обслуживания населения, в общем количестве детей данной категории до 99,5%; увеличение доли детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в системе интегрированного обучения (коррекционные классы, группы, логопедические пункты), в общем количестве детей данной категории, получающих образование, до 60%; увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью, от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 64%; увеличение количества социальных услуг, оказанных детям и подросткам, находящимся в трудной жизненной ситуации, до 285 тысяч; увеличение количества несовершеннолетних, прошедших социальную реабилитацию, до 2690 человек в год; ввод в эксплуатацию новых зданий муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных в сельских населенных пунктах (создание 300 новых ученических мест); создание безопасных условий обучения в 18 муниципальных общеобразовательных учреждениях, снижение доли зданий общеобразовательных учреждений, требующих капитального ремонта, до 32,4 % |
(с изменениями, внесенными законами Кировской области от 01.04.2009 № 346-ЗО, от 30.07.2009 № 409-ЗО, от 25.09.2009 № 417-ЗО)
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
В Кировской области проживает 248 100 детей. К числу наиболее уязвимых категорий детей относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (7114 детей), дети-инвалиды (4457детей), дети, находящиеся в социально опасном положении (7559 детей). Указанные группы детей нуждаются, в первую очередь, в социальной реабилитации и адаптации, интеграции в общество.
Вместе с тем дети нуждаются в реализации права на развитие их природных задатков, психолого-педагогическом сопровождении, осуществлении адресной поддержки одаренных детей.
Для удовлетворения интеллектуальных запросов учащихся в области создана и ежегодно расширяется сеть учебных заведений нового типа, профильных школ. В 2008 году в области функционирует 755 общеобразовательных учреждений, в том числе 96 инновационных общеобразовательных учреждений (в 2001 году - 74). К 2007-2008 учебному году более 35% учащихся 10-11 классов были охвачены профильным обучением, углубленно изучают предметы более 20 тысяч человек (16,8%).
Использование вариативных образовательных программ, дифференциация обучения способствовали повышению качественных показателей образования. Уровень обученности в 2007 году составлял 99,4% (в 2001 году - 98,7%), а количество учащихся, закончивших учебный год на "4" и "5", - 43,5%, что выше уровня 2001 года на 4,0%. По итогам проведения единого государственного экзамена на протяжении 5 лет область стабильно входит в десятку лучших регионов Российской Федерации. Более высокие результаты единого государственного экзамена показали выпускники лицеев, гимназий и школ с углубленным изучением отдельных предметов.
В 2008 году в третьем (региональном) этапе Всероссийской олимпиады школьников участвовали 1258 учащихся общеобразовательных учреждений из 44 муниципальных образований области (в 2007 году - 1210 учащихся). Победителями и призерами областных олимпиад стали 279 человек (в 2007 - 259 школьников). Учащиеся подтвердили высокий уровень подготовки по биологии, математике, физике, информатике и экономике на окружных и Всероссийских олимпиадах.
На заключительный этап Всероссийской олимпиады в 2008 году были направлены 67 школьников, которые приняли участие в олимпиадах по 18 предметам (в 2007 году - 78 школьников, 19 предметов). Из них победителями и призерами стали 29 человек (в 2007 году - 27 человек).
Направление "Государственная поддержка талантливой молодежи", реализуемое в рамках приоритетного национального проекта "Образование", стало самым массовым в области, поскольку в нем было задействовано более 20 тысяч молодых людей. В 2007 году при квоте 17 человек премией Президента Российской Федерации награждены 75 кировчан. В результате Кировская область вошла в "золотую дюжину" регионов России, занимая 8 место по числу победителей всероссийских олимпиад и творческих конкурсов.
Вместе с тем сложившаяся в области система работы с одаренными школьниками требует дальнейшего совершенствования с учетом задач модернизации образования и реализации концепции профильной школы.
Недостаточно скоординирована работа различных учреждений и общественных объединений, направленная на поиск и развитие одаренных детей. Выявление и развитие природных задатков детей должно осуществляться на всех ступенях их воспитания. Анализ результатов показал, что среди победителей и призеров заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников в 2007 году был только 1 ученик из общеобразовательного учреждения, расположенного в сельском населенном пункте, в 2008 году - 2 ученика, 90% победителей составляют учащиеся лицеев, гимназий и школ с углубленным изучением отдельных предметов. Аналогичная ситуация и с областными олимпиадами. Из 259 победителей областных предметных олимпиад в 2007 году - 27 школьники из общеобразовательных учреждений, расположенных в сельских населенных пунктах (10,4%), а в 2008 году из 276 победителей - 28 (10,1%). Учащиеся из общеобразовательных учреждений, расположенных в сельских населенных пунктах, поставлены в неравные условия по сравнению с учащимися школ, расположенных в городах, по качеству предоставляемых образовательных услуг. Реализация Программы позволит устранить существующее неравенство.
Проблема здоровья детей социально значима для Кировской области. Население Кировской области на 01.01.2008 составляло 1413,3 тыс. человек, из них женщины фертильного возраста - 380348 человек (26,9%), дети в возрасте до 17 лет - 223898 человек (их доля в структуре населения сократилась в течение 5 лет с 18,8% до 15,8%).
Демографическая ситуация в области хуже, чем по Российской Федерации в целом: сохраняется высокий уровень смертности населения (16,7 на 1000 населения), несмотря на наметившуюся тенденцию увеличения рождаемости с 8,0 на 1000 населения в 2001 году до 10,5 человек на 1000 населения в 2007 году.
Младенческая смертность является одним из основных показателей, характеризующих состояние здоровья детского населения и качество оказываемой медицинской помощи. Показатель младенческой смертности в области до 2005 года превышал общероссийский, а с 2005 года достиг общероссийского уровня и сохраняется таким до сих пор. Структура причин младенческой смертности в Кировской области соответствует структуре причин по Российской Федерации в целом. Так, ведущее место занимают состояния, возникающие в перинатальном периоде (на их долю приходится 43,7%), и врожденные пороки развития (33,1%).
Удельный вес неонатальной смертности в структуре младенческой смертности составил в 2007 году 43,3%. Основными причинами гибели детей в неонатальный период (первые 28 суток после рождения) являются респираторные нарушения новорожденного, врожденные пороки развития и асфиксия. Указанные группы причин относятся к наиболее сложному направлению работы по снижению младенческой смертности, так как связаны с внедрением современных диагностических технологий, созданием службы реанимации и интенсивной терапии новорожденных, обеспечением дорогостоящим медицинским оборудованием для эффективного выхаживания недоношенных детей.
Общая заболеваемость новорожденных в 2007 году возросла, в сравнении с 2006 годом, на 5,9% и составила 814,3 на 1000 родившихся. Показатель общей заболеваемости новорожденных в области превышает показатели по Российской Федерации (по Российской Федерации в 2006 году - 588,4 на 1000 родившихся живыми). Основными в структуре заболеваемости новорожденных являются следующие патологии: задержка внутриутробного развития плода, перинатальная патология центральной нервной системы, гипербилирубинемии новорожденных. Данные заболевания у младенцев неразрывно связаны с состоянием здоровья женщины, в том числе в период беременности.
Общая заболеваемость детей первого года жизни составила в 2007 году 3141,4 на 1000 детей и выросла только за один год на 2,3%. За 2003-2007 годы этот показатель увеличился на 15,2%.
Показатель материнской смертности в Кировской области за последние 5 лет отличается крайней нестабильностью и колеблется: 69,2 на 100000 родившихся живыми в 2002 году, 7,58 в 2003 году, 43,1 в 2006 году и 34,7 в 2007 году (по Российской Федерации в 2006 году он составил 26,2).
Известно, что на состояние репродуктивного здоровья женщин существенное влияние оказывает их соматическое и психическое здоровье. В структуре этой заболеваемости ведущими остаются болезни органов кровообращения, дыхания, пищеварения. Среди женщин прогрессируют заболевания социального характера: туберкулез, психические и наркологические расстройства, хронический алкоголизм. Тревожные показатели состояния здоровья беременных женщин зависят не только от уровня оказания медицинской помощи в области, но и от экономической составляющей (низкий уровень жизни населения, социальная незащищенность "групп риска").
Заболеваемость беременных женщин сохраняется на достаточно высоком уровне в течение последних 5 лет: 2002 год - 75,1% от числа закончивших беременность, 2007 год - 77,9%. По-прежнему, несмотря на активно проводимую профилактику и лечение заболеваний, на первом месте в структуре заболеваемости находится анемия, на втором - гестозы, являющиеся одной из основных причин смерти женщин во время беременности и родов, на третьем - заболевания мочеполовой системы.
В Кировской области в 2003-2007 годах осуществлялась реализация областной целевой программы "Здоровый ребенок", направленной на создание условий для рождения здоровых детей. В результате ее выполнения на территории области достигнуто снижение младенческой смертности с 13,2 случаев на 1000 родившихся живыми в 2003 году до 9,7 случаев на 1000 родившихся живыми в 2007 году. Однако из-за низкого уровня здоровья женщин детородного возраста остается большим число случаев беременности и родов, протекающих с различными осложнениями. Более половины детей имеют отклонения в состоянии здоровья, требующие проведения лечебно-коррекционных и реабилитационных мероприятий.
Уровень детской инвалидности в области составил в 2007 году 187,0 на 10000 детского населения, что меньше показателя 2006 года на 4,4%, однако выше, чем по Российской Федерации в целом (по Российской Федерации в 2006 году он составил 166,6).
В Кировской области проживает около 20 тыс. детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья, из них 4475 детей-инвалидов. В интересах этих детей сформирована и развивается сеть специального (коррекционного) образования, включающая 35 учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья, 292 специальных (коррекционных) класса при общеобразовательных школах, дошкольные учреждения компенсирующего и комбинированного вида, логопедические пункты.
В 2007-2008 учебном году в специальных (коррекционных) школах и школах-интернатах, специальных (коррекционных) классах при общеобразовательных школах обучается 7046 детей с ограниченными возможностями здоровья, 802 ребенка обучается на дому. Ежегодно увеличивается количество детей-инвалидов, обучающихся в образовательных учреждениях. По данным на 01.05.2008, в школах и школах-интернатах всех типов и видов обучается 1714 детей-инвалидов.
В системе социального развития работу с детьми с ограниченными возможностями здоровья, с детьми-инвалидами осуществляют 5 учреждений (государственное учреждение социального обслуживания "Мурыгинский дом-интернат для умственно отсталых детей", 2 реабилитационных центра для детей с ограниченными возможностями здоровья г.Кирова и г.Кирово-Чепецка, 2 учреждения социального обслуживания населения в г.Кирове и г.Вятские Поляны), в которых ежегодно проходят реабилитацию около 1200 детей и подростков.
Материально-техническая база учреждений, работающих с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья, требует укрепления.
По прогнозным данным, к 2010 году численность детей уменьшится, по сравнению с 2005 годом, на 49,3 тыс. человек. На фоне уменьшения количества детей остаются высокими темпы прироста количества социальных сирот. В 2005 году процент социального сиротства составлял 82%, в 2006 году - 88%, в 2007 году - 85,5%.
За 3 последних года в детские дома и школы-интернаты вернулось 98 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них - 88 в связи с прекращением опеки, 8 - в связи с расторжением договора о приемной семье, 2 - в связи с отменой усыновления (в 2005 году - возвращено 25 детей-сирот, в 2006 году - 31 ребенок, в 2007 году - 34).
Проблема социального сиротства является одной из острых проблем детства, ее решение остается в числе главных задач деятельности органов власти всех уровней и в центре внимания общества.
В области развиваются семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В 2007 году переданы на воспитание в семьи граждан 71,2% детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от общего числа детей данной категории, в 2006 году этот показатель составлял 69,5%, в 2005 году - 62,4%.
Количество приемных семей за последние три года значительно увеличилось. Если на 01.01.2006 в 18 муниципальных образованиях области было создано 180 приемных семей, в которых воспитывалось 275 детей, то на 01.01.2008 в 41 муниципальном образовании создано 416 приемных семей, в которых 593 ребенка нашли новых родителей.
В этих условиях важнейшей задачей органов власти области является создание системы психолого-педагогического, медико-социального сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью. Такая система необходима для снижения риска возникновения в дальнейшем проблем, связанных с воспитанием детей в новой семье, в том числе жестокого обращения с ними, причинения вреда их жизни и здоровью, а также возвращения (изъятия) детей из семьи, что само по себе является для детей травмирующим обстоятельством.
Вместе с тем при планировании соответствующих мероприятий необходимо сохранить существующую систему воспитания и поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в государственных учреждениях. С целью создания условий для интеграции этих детей в общество необходимо укрепление материально-технической базы учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В Кировской области на 01.01.2008 насчитывается 56579 получателей детских пособий на 78273 ребенка, многодетных семей - 4668 (в них - 15295 детей), неполных семей - более 31 тысячи (в них - 38569 детей). Одинокими матерями воспитывается 11336 несовершеннолетних. В семьях разведенных родителей только матерями воспитывается 19470 детей, только отцами - 1090 детей. 7559 детей воспитываются в семьях, находящихся в социально опасном положении. Все эти семьи являются основным объектом работы учреждений социального обслуживания, так как семейное неблагополучие продолжает оставаться одной из главных причин роста детской безнадзорности и ранней криминализации. В области остается высоким количество выявляемых безнадзорных детей, помещаемых в учреждения здравоохранения и в специализированные учреждения для несовершеннолетних органов социальной защиты населения. Так, в 2005 году в них были помещены 842 ребенка, в 2006 - 774, в 2007 - 740.
Медленно снижается удельный вес преступности несовершеннолетних в структуре общей преступности: в 2005 году подростками совершено 2424 преступления (удельный вес - 11,9%), в 2006 году - 2009 (удельный вес - 10, 6 %), в 2007 году - 1821 (удельный вес - 10,8%).
В последние годы на территории области наметилась тенденция к сокращению числа беспризорных и безнадзорных детей. Но говорить о полном устранении этого негативного социального явления преждевременно, поэтому мероприятия Программы должны быть направлены не только на расширение системы учреждений профилактики безнадзорности и беспризорности, но и на совершенствование ее деятельности, повышение качества и доступности социальных услуг для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, приоритетное развитие профилактики семейного неблагополучия.
