Программно-целевой подход в реализации мер по улучшению положения детей доказал свою эффективность на областном уровне.
Ранее действовавшие областные целевые программы, направленные на решение проблем детства, предусматривали координацию усилий заинтересованных структур и объединение различных ресурсов.
Так, областная целевая программа "Развитие системы социальных служб для уязвимых групп населения" на 2004-2005 годы, утвержденная постановлением Правительства области от 24.08.2004 № 13/197, в частности, была направлена на развитие материально-технической базы учреждений социальной защиты, работающих с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, на внедрение инновационных технологий работы с детьми и семьями, на увеличение количества семей с детьми, получивших социальные услуги. В результате реализации данной программы была укреплена материально-техническая база учреждений социальной защиты для несовершеннолетних (получено оборудование более чем на 2 млн. рублей). На 15% выросло число детей, прошедших социальную реабилитацию в этих учреждениях и вернувшихся из категории неблагополучных в категорию нормы. На 5% увеличилось количество используемых инновационных технологий работы с детьми, находящимися в социально опасном положении.
Областная целевая программа "Здоровый ребенок" на 2003 - 2007 годы, утвержденная постановлением Правительства области от 06.08.2002 № 23/260, была направлена на создание условий для рождения здоровых детей, снижения показателей материнской и младенческой заболеваемости и смертности. В результате реализации данной программы в области было достигнуто снижение младенческой смертности с 13,2 случаев на 1000 родившихся живыми в 2003 году до 9,7 случаев на 1000 родившихся живыми в 2007 году.
Несмотря на достигнутые позитивные результаты, остается много проблем в сфере обеспечения жизнедеятельности детей, которые требуют решения.
Из-за низкого уровня здоровья женщин детородного возраста остается высоким количество случаев беременности и родов, протекающих с различными осложнениями.
Более половины детей имеют отклонения в состоянии здоровья, требующие проведения лечебно-коррекционных и реабилитационных мероприятий.
Социальная значимость ряда проблем, связанных с состоянием здоровья детей в Кировской области, говорит о необходимости их решения только программно-целевым методом.
Выявление и развитие природных задатков детей должно осуществляться на всех ступенях их воспитания. Необходимо дальнейшее обеспечение условий, способствующих максимальному раскрытию потенциальных возможностей одаренных детей, включая создание государственной системы выявления одаренности с раннего возраста, оказание адресной поддержки каждому одаренному ребенку, разработку индивидуальных "образовательных маршрутов" с учетом специфики творческих и интеллектуальных способностей ребенка, а также формирование личностного и профессионального самоопределения.
В последние годы на территории области наметилась тенденция к сокращению числа беспризорных и безнадзорных детей. Но говорить о полном устранении этого негативного социального явления преждевременно, поэтому мероприятия Программы должны быть направлены не только на расширение системы учреждений профилактики безнадзорности и беспризорности, но и на совершенствование ее деятельности, повышение качества и доступности социальных услуг для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, приоритетное развитие профилактики семейного неблагополучия.
В настоящее время сохраняется тенденция роста детской инвалидности. В связи с тем, что подавляющее большинство детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья воспитывается в семье, работа специализированных учреждений для таких детей требует усиления профилактической направленности.
Проблема социального сиротства продолжает оставаться одной из наиболее острых проблем детства. Однако развитие альтернативных семейных форм происходит медленно. Активное внедрение таких форм устройства детей позволит решить проблему социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В ходе реализации программ были достигнуты определенные положительные тенденции в показателях здоровья, состояния безнадзорности и правонарушений детей в Кировской области, но они оказались недостаточными для эффективного решения проблем формирования здорового поколения, развития творческого потенциала одаренных детей, преодоления социального сиротства, улучшения положения детей-инвалидов Кировской области. Одна из причин такой ситуации - это решение проблем детства средствами ведомственных программ либо в качестве сопутствующих в рамках нескольких областных межведомственных программ, отсутствие комплексной целевой программы, направленной на улучшение положения детей.
Комплексное развитие территории области предполагает создание равных условий и минимальных социальных стандартов качества жизни детей независимо от места их проживания. Реализация мероприятий Программы позволит устранить элементы дискриминации детей по признаку места проживания, так как созданные Программой ресурсы будут работать на всю область.
Таким образом, назрела необходимость принятия Программы, включающей в себя подпрограммы "Здоровое поколение", "Одаренные дети", "Дети - инвалиды", "Дети-сироты", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
Принятие Программы позволит привлечь средства федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Дети России" на 2007 - 2010 годы, включающей аналогичные подпрограммы и направления финансирования. Программы федерального и областного уровня взаимно дополняют друг друга. При их реализации планируется финансирование как из областного, так и федерального бюджета, а также координация принимаемых мер, что повысит эффективность работы с детским населением Кировской области.
Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2007 № 172 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано при разработке программ по улучшению положения детей учитывать названную федеральную целевую программу.
Имеющийся опыт использования программно-целевого метода для осуществления мер по улучшению положения детей, результаты анализа реализации мероприятий ранее действовавших областных целевых программ, наличие не решенных в рамках предыдущих областных целевых программ проблем, а также социально-экономическая и демографическая ситуация в области подтверждают целесообразность и необходимость организации работы по улучшению положения детей в рамках Программы.
При этом невозможность комплексного решения проблем детства без использования Программы обусловлена рядом объективных причин:
многообразием и сложностью задач по созданию благоприятных условий для развития и жизнедеятельности детей;
необходимостью разработки и реализации комплекса мероприятий, увязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам выполнения и исполнителям;
необходимостью выполнения в рамках единой программы крупных по объему и требующих длительных сроков реализации инвестиционных проектов.