ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11.09.2007 № 105/382

Об областной целевой программе "Комплексные меры
противодействия немедицинскому потреблению наркотических
средств и их незаконному обороту в Кировской области" на 2008 год

В целях обеспечения контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, снижения их незаконного потребления, пропаганды здорового образа жизни и повышения эффективности деятельности правоохранительных органов по пресечению и выявлению связанных с наркотиками преступлений Правительство Кировской области

постановляет:

1. Утвердить областную целевую программу "Комплексные меры противодействия немедицинскому потреблению наркотических средств и их незаконному обороту в Кировской области" на 2008 год (далее -Программа). Прилагается.

2. Департаменту финансов Кировской области (Ковалева Е.В.) осуществлять финансирование Программы в пределах предусмотренных ассигнований на 2008 год и обеспечивать контроль за их целевым использованием.

3. Признать утратившим силу с 01.01.2008 постановление Правительства области от 17.05.2005 № 34/110 "Об областной целевой программе "Комплексные меры противодействия немедицинскому потреблению наркотических средств и их незаконному обороту в Кировской области" на 2005-2007 годы".

4. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области - управляющего делами Правительства области Перескокова А.В.

Губернатор Кировской области
Н.И. Шаклеин

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Кировской области
от 11.09.2007 № 105/382

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Комплексные меры противодействия немедицинскому
Потреблению наркотических средств и их незаконному
обороту в Кировской области" на 2008 год

ПАСПОРТ
областной целевой программы "Комплексные меры противодействия
немедицинскому потреблению наркотических средств и их
незаконному обороту в Кировской области" на 2008 год

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

За последние три года число больных наркоманией в Кировской области увеличилось на 30 % и на 01.01.2007 составило 438 человек. В настоящее время под наблюдением в Кировском областном наркологическом диспансере находится более 1 тысячи человек с диагнозами: "наркомания", "злоупотребление наркотиками", "токсикомания", "злоупотребление токсическими веществами".

Рост злоупотребления наркотиками влечет за собой увеличение количества преступлений, связанных с их незаконным оборотом. За последние 3 года число таких преступлений увеличилось на 40,4 % (с 542 в 2004 году до 761 - в 2006 году), причем доля тяжких и особо тяжких преступлений оставалась постоянной и составляла 42% от общего числа выявленных. Правоохранительными органами Кировской области изъято из незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ: в 2004 году - 40,5 кг, в 2005 году - 58,7 кг, в 2006 году -73,4 кг.

Последние три года характеризовались увеличением числа лиц привлеченных к уголовной ответственности за наркопреступления. С 2004 года рост составил 60,4% (с 215 до 345), в том числе лиц, не имеющих постоянного источника доходов, на 86,2%.

Криминальную напряженность в области усиливает распространение на её территории синтетических наркотических средств. С 2004 года наркозависимыми лицами в большей степени используется наркотическое средство "дезоморфин" в связи с его относительно легким изготовлением из находящихся в свободной продаже кодеинсодержащих препаратов и сильным токсическим действием аналогичным героину. Количество фактов изъятия наркотиков синтетической группы по сравнению с 2005 годом возросло на 88%, причем вес изъятого "дезоморфина" увеличился в 28 раз.

Обеспеченность области лечебно-профилактическими и реабилитационными учреждениями наркологического профиля на сегодняшний день далека от нормативной. На начало 2007 года в Кировской области оказывают наркологическую помощь 1 диспансер и 3 наркологических отделения при центральных районных (городских) больницах с суммарным числом наркологических коек 230, что не соответствует реальной потребности. Состояние материально-технической базы наркологических учреждений также находится на низком уровне. Среднероссийский показатель обеспеченности наркологическими койками на конец 2005 года составил 1,99 коек на 10 тыс. населения, в среднем по Приволжскому федеральному округу - 2,18 коек на 10 тыс. населения, по Кировской области - 1,66 коек на 10 тыс. населения. Обеспеченность врачами психиатрами-наркологами по Кировской области составляет 0,35 на 10 тыс.

населения, в среднем по Российской Федерации - 0,41 на 10 тысяч населения; по Приволжскому федеральному округу - 0,44 на 10 тысяч населения.

Для возвращения лиц, больных наркоманией, в обычные условия жизни необходима медико-социальная реабилитация, то есть совокупность мер медицинского, социального, психологического, педагогического и иного характера. В наркологической службе Кировской области на сегодняшний день отсутствует реабилитационное звено, мероприятия, направленные на закрепление терапевтического эффекта, не проводятся. В результате не происходит социальное восстановление выздоравливающих наркологических больных и реинтеграция пациентов в общество.

Анализ наркообстановки в области свидетельствует, что в ближайшей перспективе в случае непринятия адекватных мер, может произойти дальнейшее её осложнение.

Слабое оснащение лечебной и отсутствие реабилитационной базы наркологической службы будет способствовать дальнейшему обострению ситуации, а именно:

увеличению числа осложнений у наркологических больных;

увеличению количества смертельных случаев от длительного потребления наркотиков, а также от отравлений наркотическими средствами и психотропными веществами (передозировки);

высокому проценту рецидивов среди лиц, прошедших курс лечения;

снижению количества пациентов с длительной ремиссией;

снижению возрастного порога наркомании;

распространению ВИЧ-инфекции и гепатитов.

Последствия негативной динамики развития криминогенной ситуации, связанной с незаконным оборотом наркотиков в Кировской области, могут привести к:

росту поступления наркотических средств в область за счет расширения "черного рынка сбыта", в том числе за счет оседания через каналы, бывшие ранее транзитными;

снижению цен на наркотики и, как следствие, более легкий доступ до них менее обеспеченных слоев населения, в том числе молодёжи;

росту количества выявленных правоохранительными органами наркопреступлений, в том числе тяжких и особо тяжких;

росту количества опасных преступлений, таких как угроза убийством, нанесение тяжких телесных повреждений, грабежей, краж и т. д., совершаемых наркозависимыми лицами.

Возрастание тяжести и расширение масштабов социально-экономических последствий противоправного поведения наркозависимых лиц будет характеризоваться:

потерей трудовых ресурсов из-за невозможности осуществления наркозависимыми активной трудовой деятельности;

неисполнением родителями, являющимися наркологическими больными, обязанностей по воспитанию детей и, как следствие, распад семьи, лишение родительских прав.

Отсутствие системы межведомственного взаимодействия, управления и координации при решении проблемы будет сопровождаться несогласованностью действий и разобщенностью правоохранительных органов в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, что не позволит получить устойчивый положительный эффект.

Таким образом, в Кировской области существует необходимость разработки региональной стратегии по предупреждению наркозависимости и наркопреступности, так как неуклонный рост незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков в Кировской области представляет серьезную угрозу здоровью населения, экономике региона, правопорядку и общественной безопасности.

Использование программно-целевого метода в решении рассматриваемой проблемы позволит мобилизовать ресурсные возможности для достижения поставленных целей и сконцентрировать усилия на следующих приоритетных направлениях:

профилактика распространения незаконного потребления и незаконного оборота наркотиков;

лечение и реабилитация больных наркоманией;

пресечение незаконного оборота наркотиков.

Сосредоточение усилий исключительно на одном из этих направлений не позволит получить устойчивый положительный эффект.

Для проведения анализа сложившейся ситуации использованы данные департамента здравоохранения Кировской области, Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Кировской области, Управления внутренних дел по Кировской области.

Задачи Программы соответствуют положениям Федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 № 561.

2. Основная цель и задачи Программы, сроки её реализации

Целью Программы является замедление роста, а в последующем к 2010 году сокращение масштаба незаконного потребления наркотиков в Кировской области относительно уровня 2007 года.

Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:

активизация усилий правоохранительных органов по борьбе с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков;

формирование у подростков и молодежи мотивации к ведению здорового образа жизни;

развитие и совершенствование системы лечения и реабилитации больных наркоманией.

Целевыми индикаторами и показателями, позволяющими оценивать ход реализации Программы, будут являться:

------------------------

*В основу расчета положен базовый показатель 2007 года.

**В основу расчета положен среднемесячный доход на душу населения в 2006 году -5332 рублей.

3. Перечень программных мероприятий

Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение задач Программы, с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их реализации, приведены в приложении № 1 к Программе.

Учитывая то, что сфера наркопотребления подчиняется законам спроса и предложения, для достижения поставленных целей и задач необходимо реализовать комплекс мероприятий по нескольким основным направлениям: