ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18.12.2006 № 77/290
Об областной целевой программе "Повышение
инвестиционной привлекательности, привлечение
инвестиций и новых технологий в экономику
Кировской области" на 2007 - 2009 годы
В целях повышения инвестиционной привлекательности, развития инвестиционной и инновационной деятельности в Кировской области, в соответствии с Порядком разработки, утверждения и реализации областных целевых программ и участия в формировании и реализации федеральных целевых программ на территории Кировской области, утвержденным постановлением Правительства области от 30.06.2005 № 37/155 "О разработке, утверждении и реализации целевых программ на территории Кировской области", распоряжением Правительства области от 07.11.2006 № 372 "О концепции областной целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций и новых технологий в экономику Кировской области" на 2007-2009 годы" Правительство Кировской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить проект областной целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций и новых технологий в экономику Кировской области" на 2007 - 2009 годы (далее -Программа). Прилагается.
2. Поручить общее руководство и координацию деятельности органов исполнительной власти области по реализации ими мероприятий Программы первому заместителю Председателя Правительства области Носкову Э. А.
3. Определить государственным заказчиком - координатором Программы администрацию Правительства Кировской области (Перескоков А. В.).
4. Департаменту финансов Кировской области (Ковалева Е. В.) ежегодно предусматривать в областном бюджете средства, необходимые для реализации Программы.
5. Руководителям органов исполнительной власти области принимать исчерпывающие меры по своевременному и полному выполнению мероприятий Программы.
6. Внести изменение в План мероприятий по подготовке экономики области к работе в условиях присоединения России к Всемирной торговой организации (ВТО) на 2006 год, утвержденного распоряжением Правительства области от 11.07.2006 № 191 "О Плане мероприятий по подготовке экономики области к работе в условиях присоединения России к Всемирной торговой организации (ВТО)", исключив из раздела 3 "Мероприятия по повышению конкурентоспособности отраслей экономики" пункт 3.17.
7. Признать утратившими силу с 01.07.2007 постановления Правительства области:
8. Контроль за выполнением Программы возложить на первого заместителя Председателя Правительства области Носкова Э. А.
Губернатор Кировской области
Н.И. Шаклеин
ПРОЕКТ
ОДОБРЕНА
постановлением Правительства
Кировской области
от 18.12.2006 № 77/290
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОВЫШЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ,
ПРИВЛЕЧЕНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ И НОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В
ЭКОНОМИКУ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2007 - 2009 ГОДЫ
ПАСПОРТ
областной целевой программы
"Повышение инвестиционной привлекательности,
привлечение инвестиций и новых технологий в
экономику Кировской области" на 2007 - 2009 годы
Наименование Программы | "Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций и новых технологий в экономику Кировской области" | |||
Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта) | ||||
Государственный заказчик -координатор Программы | администрация Правительства Кировской области | |||
Государственные заказчики Программы | администрация Правительства Кировской области, департамент финансов Кировской области, департамент лесного комплекса Кировской области, департамент энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, департамент промышленного развития Кировской области, департамент государственной собственности Кировской области | |||
Основные разработчики Программы | общество с ограниченной ответственностью "Международный центр научно - исследовательских проектов", департамент экономического развития при Правительстве области | |||
Цель Программы | разработка и обеспечение реализации мероприятий, направленных на повышение инвестиционной привлекательности региона, развитие инвестиционной и инновационной деятельности, формирование условий для мобилизации внутренних и увеличение притока внешних инвестиционных ресурсов и новых технологий в экономику области | |||
Задачи Программы | обеспечение решения вопроса повышения инвестиционной привлекательности области; обеспечение решения комплекса задач по формированию и продвижению позитивного имиджа Кировской области как инвестиционно-привлекательной территории; разработка мероприятий по совершенствованию системы привлечения инвестиционных ресурсов и новых технологий в развитие региона; разработка мероприятий по совершенствованию механизма государственной поддержки инвестиционной и инновационной деятельности; обеспечение эффективного использования имеющегося в Кировской области инвестиционного и инновационного потенциала; обеспечение эффективного развития инфраструктуры инвестиционной и инновационной деятельности; обеспечение эффективного взаимодействия инвестиционной и инновационной систем Кировской области | |||
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы | положительная динамика позиции Кировской области в национальных рейтингах инвестиционной привлекательности и инвестиционного риска; объем инвестиций в основной капитал; объем инвестиций в основной капитал на душу населения; прямые иностранные инвестиции; отношение объема инвестиций к валовому региональному продукту; число предприятий, привлекших средства инвесторов через процедуру первого публичного размещения ценных бумаг; число инновационно-активных предприятий промышленного производства; количество поданных заявок на патенты; удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций; удельный вес инновационных товаров инновационно-активных организаций в общем объеме отгруженных товаров, работ, услуг; доля предпринимателей и предприятий, удовлетворенных предлагаемыми формами государственной поддержки бизнеса | |||
Сроки и этапы реализации Программы | 2007-2009 годы первый этап -2007 год; второй этап -2008 год; третий этап -2009 год | |||
Объемы и источники финансирования Программы | общий объем финансирования из областного бюджета - 945,1 млн. рублей, в том числе: объем государственных гарантий 360,9 млн. рублей, объем бюджетных кредитов 144,4 млн. рублей, объем налоговых льгот 234,6 млн. рублей, субсидирование части процентных ставок по привлекаемым кредитным ресурсам 158,8 млн.рублей | |||
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | повышение инвестиционной привлекательности региона; развитие инвестиционной и инновационной деятельности; формирование условий для мобилизации внутренних и увеличение притока внешних инвестиционных ресурсов и новых технологий в экономику области будут достигнуты следующие результаты: положительная динамика позиции Кировской области в национальных рейтингах инвестиционной привлекательности не ниже 35 места и инвестиционного риска не ниже 30 места в 2009 году; увеличение объема инвестиций в основной капитал до уровня не менее 36 млрд. рублей в 2009 году; увеличение объема инвестиций в основной капитал на душу населения до уровня не менее 26 тыс. рублей в 2009 году; | |||
увеличение объема прямых иностранных инвестиций до уровня 30 млн. долларов США в 2009 году; увеличение отношения объема инвестиций к валовому региональному продукту до уровня 25 % в 2009 году; увеличение числа предприятий, привлекших средства инвесторов через процедуру первого публичного размещения ценных бумаг до 5 предприятий в 2009 году; рост числа инновационно-активных предприятий промышленного производства до значения 30 в 2009 году; увеличение количества поданных заявок на патенты до 70 штук в 2009 году; рост удельного веса организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций до значения 10 % в 2009 году; удельный вес инновационных товаров инновационно-активных организаций в общем объеме отгруженных товаров, работ, услуг до значения 2 % в 2009 году; увеличение доли предпринимателей и предприятий, удовлетворенных предлагаемыми формами государственной поддержки бизнеса до 50% | ||||
1. Введение
Программа разработана в целях реализации целей и задач, определенных в Послании Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 10 мая 2006 года и Послании Губернатора Кировской области Н. И. Шаклеина депутатам Законодательного Собрания Кировской области "Об итогах социально-экономического развития области в 2005 году и задачах на 2006 год" 20 апреля 2006 года, в соответствии с Законом Кировской области от 28.12.2005 № 399-ЗО "О регулировании инвестиционной деятельности в Кировской области", требованиями постановления Правительства области от 30.06.2005 № 37/155 "О разработке, утверждении и реализации целевых программ на территории Кировской области".
Программа учитывает положительный опыт инвестиционной деятельности, осуществляемой в рамках областной целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности Кировской области" на 2002 - 2007 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 12.11.2002 № 29/357 "Об утверждении областной целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности Кировской области" на 2002-2007 годы" (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства области от 19.08.2003 № 50/214, от 19.07.2005 № 39/181, от 11.04.2006 N56/65, от 13.06.2006 № 62/131).
Программа разработана на период до 2009 года. В ней определена основная проблематика уровня инвестиционной привлекательности Кировской области, задачи, которые необходимо решить для достижения цели Программы, целевые показатели, характеризующие реализацию Программы по годам до 2009 года, необходимые объемы и источники финансирования Программы.
2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена областная целевая Программа
2.1. Характеристика сложившейся проблемной ситуации в инвестиционной деятельности
Инвестиционная деятельность в Кировской области осуществляется на основании федеральных законов от 25.02.99 № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", от 09.07.99 № 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации", Закона Кировской области от 28.12.2005 № 399-ЗО "О регулировании инвестиционной деятельности в Кировской области" и иных правовых актов Российской Федерации и Кировской области.
Анализ текущего состояния инвестиционной деятельности в Кировской области позволяет сделать вывод о наличии следующих основных тенденций:
наличие достаточно высоких темпов роста инвестиционных вложений. Темпы роста инвестиций в Кировской области превосходят общероссийские. В структуре инвестиций в нефинансовые активы Кировской области в 2001-2005 годы преобладали инвестиции в основной капитал (более 99 %), объем которых увеличился почти в 3 раза (с 4426,5 млн. рублей в 2001 году до 13548,2 млн. рублей в 2005году). Основной удельный вес в структуре инвестиций в основной капитал в 2005 году занимают следующие виды экономической деятельности: производство и перераспределение электроэнергии, газа и воды (10,3 %), транспорт (13,2 %), связь (7,5 %), сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (13,5 %), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (10 %);
структура инвестиций по направлениям вложений носит в основном поддерживающий характер, т.е. направлена, прежде всего, на поддержку имеющегося потенциала и в гораздо меньшей степени на его развитие. Это вызывает снижение влияния инвестиционного процесса на социально-экономическое развитие региона. Особую тревогу вызывает незначительный уровень вложений в такие направления развития как в обучение персонала (23,1 % от числа исследованных предприятий) и в инновационные технологии (17,6 %);
Основным источником инвестиций являются собственные средства предприятий и организаций (66,6 % от общего объема финансовых и нефинансовых вложений в 2005году). В структуре привлеченных средств в 2001 - 2005 годах значительный вес занимали бюджетные средства. В целом за этот период отмечалось снижение удельного веса собственных средств в структуре инвестиций в основной капитал (с 61,3 % в 2001 году до 57,3 % в 2005году), снижение удельного веса бюджетных средств (с 20,6 % в 2001 году до 14,18% в 2005году) и увеличение доли привлеченных средств за счет кредитов банков (с 1,7 % в 2001 году до 7,2 % в 2005 году). Обращает на себя внимание очень медленный рост доли привлеченных средств. В тоже время общая практика развития экономических отношений показывает, что большинство серьезных проектов, связанных с развитием, реализуется с участием привлеченного капитала;
в 2001 - 2005 годах в Кировской области сохранялся невысокий уровень инвестиционной активности предприятий. Прирост инвестиций в основной капитал в сопоставимой оценке (с учетом субъектов малого предпринимательства, индивидуального жилищного строительства и объемов неформальной экономики) в 2005 году по сравнению с предшествующим годом составил 7,2 %. Рост инвестиций оказал позитивное влияние на строительство и обрабатывающие производства, связанные с ним. Однако, в процессе региональных конкурсных отборов инвестиционных проектов выявлено, что главным ограничивающим фактором участия в них является инерционность мышления многих потенциальных участников, которые, не смотря на позитивные изменения условий участия в конкурсах, по-прежнему считают эти условия непрозрачными и не принимают в них участия;
на фоне низкой инвестиционной активности местных предприятий существенной проблемой становится низкий приток прямых инвестиций из-за пределов Кировской области, в том числе иностранных. По состоянию на 1 января 2005 года накопленный иностранный капитал в Кировской области составил всего 1236,6 млн. рублей. Наибольший удельный вес (36,2 %) приходился на портфельные инвестиции. Прямые инвестиции составили 25,5 % в общем объеме накопленных иностранных вложений.
Существенную позитивную роль в поддержке инвестиционной активности предприятий, в 2001 - 2005 годах играла система государственной поддержки инвестиционной деятельности частных инвесторов в Кировской области, осуществляемая на основании Закона Кировской области от 26.09.97 № 16-30 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности частных инвесторов на территории Кировской области". Основными формами государственной поддержки инвестиционной деятельности в Кировской области явились: предоставление бюджетных кредитов, субсидирование части процентных ставок. Кроме того, субъектам инвестиционной деятельности предоставлялись налоговые льготы по следующим видам налогов: налог на имущество организаций и налог на прибыль организаций.
Принимаемые меры государственной поддержки в Кировской области оказали позитивное влияние на инвестиционную ситуацию. В 2003 - 2005 годах в конкурсных отборах для предоставления государственной поддержки, объявленных Правительством области, приняли участие около 50 субъектов инвестиционной деятельности. Один рубль государственной поддержки в среднем за 2005 год обеспечил прирост налоговых поступлений в размере 13,4 рублей.
В то же время необходимо отметить несколько моментов, ослабляющих стимулирующую роль государственной поддержки инвестиционной деятельности:
недостаточный уровень системности. В 2001 - 2005 годах практически не использовались следующие инструменты государственной поддержки: предоставление бюджетных инвестиций, предоставление залогового обеспечения, предоставление льготных условий пользования имуществом, находящимся в областной собственности, предоставление грантов.
В организации поддержки инвестиционного проекта наблюдаются существенные разрывы, которые приходятся на уязвимые места. Например, полностью отсутствует поддержка в прохождении согласительных процедур при выборе земельного участка под объект, слабо осуществляется поддержка мероприятий (разработка бизнес-планов) по коммерциализации инициатив;
отсутствие комплексности в решении проблемы инвестиционной привлекательности. Значительные средства, направляемые на реализацию других областных целевых программ, в основном служат только узковедомственным интересам и не решают задач инвестиционной привлекательности региона в целом.
2.2. Характеристика сложившейся проблемной ситуации с позиции инвестиционной привлекательности области
Инвестиционная привлекательность Кировской области характеризуется двумя основными интегрированными параметрами: инвестиционным потенциалом и инвестиционным риском.
Согласно рейтингу рейтингового агентства "Эксперт РА", Кировская область относится к числу регионов России с незначительным инвестиционным потенциалом и умеренным инвестиционным риском. В 2001 - 2005 годах в рейтинге инвестиционной привлекательности рейтингового агентства "Эксперт РА" Кировской области удалось подняться на одно место (с 56-го на 55-е) в ранге инвестиционного потенциала среди субъектов федерации, опустившись при этом на шестнадцать мест (с 28-го на 44-е) по уровню инвестиционного риска.
В ходе оценки составляющих инвестиционного риска и потенциала рейтинговым агентством "Эксперт РА" используется около двух сотен исходных количественных и качественных характеристик. Основными информационными источниками являются собираемые ежегодно по всем регионам по единой методике данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, базы данных рейтингового агентства "Эксперт РА", новостных лент российских информационных агентств. При составлении рейтинга также была использована информация по законодательству, стратегиям и программам регионального развития, представленная на сайтах регионов в Интернете, а также присланная администрациями отдельных субъектов федерации по собственной инициативе.
Наиболее значимыми, с позиции инвесторов, является инфраструктурный, производственный, трудовой и потребительский потенциал. В тоже время к наиболее значимым рискам инвесторы относят законодательный, финансовый и политический риски.
Динамика рейтинга составляющих инвестиционной
привлекательности Кировской области
Инвестиционный потенциал Кировской области характеризует возможность успешности ведения бизнеса с точки зрения максимизации получения прибыли и минимизации различного рода затрат. Анализ составляющих частей этого потенциала позволяет сделать следующие выводы.
Ресурсно-сырьевой потенциал
Использование ресурсно-сырьевой базы Кировской области характеризуется небольшой долей добывающих производств в отраслевой структуре экономики, незначительным объемом привлекаемых в отрасль инвестиций и неопределёнными перспективами развития. Кроме того, и ресурсно-сырьевая, и туристская сфера, обладая достаточно серьёзным потенциалом, в результате отсутствия мероприятий по информационному освещению возможностей области и предложений по совместному частно-государственному их освоению, на сегодняшний день потенциальными инвесторами и рейтинговыми агентствами сильно недооценивается. В частности, по природно-ресурсному потенциалу, согласно оценке рейтингового агентства "Эксперт РА", Кировская область в 2005 году занимает 55 место, не изменив позицию по этому показателю с 2000 года.
На территории области добываются в незначительном количестве топливно-энергетические ресурсы (нефть), топливный и сельскохозяйственный торф, фосфоритовые руды, песчано-гравийные смеси и некоторые другие строительные ресурсы. Отдельно необходимо выделить лесные ресурсы области, которые можно назвать высоколиквидным сырьем. В целом, промышленность области развивается преимущественно на привозном сырье и топливе.
Ископаемые ресурсы. Среди основных проблем, определяющих низкую оценку инвесторами инвестиционной привлекательности минерально-сырьевой базы Кировской области, необходимо выделить следующие:
отсутствие "актуальных" полезных ископаемых: нефти и газа; преобладание общераспространённых полезных ископаемых;
высокий моральный и физический износ оборудования предприятий строительной индустрии, потребляющих минеральные ресурсы области;
высокие транспортные расходы предприятий отрасли вследствие оторванности добывающих производств от перерабатывающих производств;
