ЗАКОН
КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Об областной целевой программе "Экология и
природные ресурсы Кировской области" на 2004 - 2010 годы
(с изменениями на 25 декабря 2009 года)
_________________________________________________________
Документ утратил силу в соответствии с
Законом Кировской области
от 25.12.2009 № 486-ЗО
_________________________________________________________
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
Законом Кировской области от 30.06.2005 № 342-ЗО
Законом Кировской области от 08.07.2008 № 262-ЗО
Законом Кировской области от 03.12.2008 № 318-ЗО
Законом Кировской области от 30.04.2009 № 362-ЗО
Законом Кировской области от 25.06.2009 № 391-ЗО
____________________________________________________________________
Принят Законодательным
Собранием Кировской
области 27 мая 2004 года
Статья 1
Утвердить областную целевую программу "Экология и природные ресурсы Кировской области" на 2004 - 2010 годы. Прилагается.
Статья 2
Объем финансирования мероприятий областной целевой программы "Экология и природные ресурсы Кировской области" на 2004 - 2010 годы за счет средств областного бюджета определять при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.
(ст. 2 с изменениями, внесенными Законом Кировской области от 30.06.2005 № 342-ЗО)
Статья 3
Статья исключена в соответствии с Законом Кировской области от 30.06.2005 № 342-ЗО
Статья 4
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Кировской
области Н.И. Шаклеин
г.Киров
3 июня 2004 года
№ 246-ЗО
УТВЕРЖДЕНА
Законом Кировской области
от 03.06.2004 № 246-ЗО
(с изменениями, внесенными
законами Кировской области
от 08.07.2008 № 262-ЗО,
от 03.12.2008 № 318-ЗО,
от 30.04.2009 № 362-ЗО,
от 25.06.2009 № 391-ЗО)
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Экология и природные ресурсы Кировской области"
на 2004-2010 годы
Паспорт
областной целевой программы "Экология и
природные ресурсы Кировской области"
на 2004-2010 годы
Наименование программы | "Экология и природные ресурсы Кировской области" |
Основание принятия решения о разработке программы | |
Государственный заказчик - координатор программы | управление охраны окружающей среды и природопользования Кировской области |
Государственные заказчики подпрограмм | управление охраны окружающей среды и природопользования Кировской области ("Минерально-сырьевые ресурсы", "Регулирование качества окружающей среды", "Отходы", "Поддержка особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Кировской области", "Экологическая культура населения", "Водные ресурсы и водные объекты"); управление охраны и использования животного мира Кировской области ("Сохранение биологического разнообразия") |
Основные разработчики программы | управление охраны окружающей среды и природопользования Кировской области; управление охраны и использования животного мира Кировской области |
Цель программы | сбалансированное развитие природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики и населения области минеральными и водными ресурсами, обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, развитие сети особо охраняемых природных территорий, обеспечение биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, формирование экологической культуры населения, повышение безопасности гидротехнических сооружений |
Задачи программы | обеспечение потребностей экономики и населения области минерально-сырьевыми ресурсами; снижение уровня загрязнения окружающей среды и улучшение экологической обстановки на территории области; обеспечение утилизации и максимально безопасного размещения отходов производства и потребления, а также непригодных к использованию пестицидов и агрохимикатов; организация особо охраняемых природных территорий и обеспечение их функционирования; обеспечение охраны, воспроизводства и устойчивого существования и использования животного мира, сохранение и восстановление среды его обитания; формирование и развитие экологического образования и просвещения населения области; обеспечение инженерной защиты населенных пунктов, объектов экономики и социальной инфраструктуры от вредного воздействия вод в виде периодического затопления паводковыми водами и берегообрушения; снижение риска гидродинамических аварий опасных гидротехнических сооружений за счет улучшения их технического состояния |
Важнейшие показатели эффективности программы | выявленный объем запасов полезных ископаемых (бентонитовые глины, глины для производства лицевого кирпича, торф, карбонатные породы на цементное сырье, подземная вода питьевого качества); объем предотвращенного экологического ущерба; ввод в эксплуатацию полигонов твердых бытовых отходов; объем утилизированных непригодных к использованию пестицидов и агрохимикатов; доля площадей особо охраняемых природных территорий от общей площади территории области; доходы областного бюджета от платежей за пользование животным миром; результаты участия Кировской области во Всероссийских днях защиты от экологической опасности и других акциях; объем предотвращенного ущерба за счет повышения надежности гидротехнических сооружений, инженерной защиты территорий от вредного воздействия вод и противопаводковых мероприятий; ввод в эксплуатацию гидротехнических сооружений |
Сроки и этапы реализации программы | 2004-2010 годы |
Перечень подпрограмм | "Минерально-сырьевые ресурсы"; "Регулирование качества окружающей среды"; "Отходы"; "Поддержка особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Кировской области"; "Сохранение биологического разнообразия"; "Экологическая культура населения"; "Водные ресурсы и водные объекты" |
Объемы и источники финансирования программы | общий объем финансирования программы на 2004-2010 годы в действующих ценах каждого года-1992846,6 тыс. рублей; источники финансирования: федеральный бюджет - 555903,3 тыс. рублей, областной бюджет - 24649,4 тыс. рублей, бюджеты муниципальных образований - 128230,1 тыс. рублей, внебюджетные источники - 1059063,8 тыс. рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы | выявленный объем запасов полезных ископаемых: бентонитовых глин - 4890 тыс. тонн; глин для производства лицевого кирпича - 2404 тыс.куб.м; торфа - 187 тыс. тонн; карбонатных пород на цементное сырье - 60 тыс. тонн, подземных вод питьевого качества - 40 тыс. куб. м/сутки; сохранение объема предотвращенного экологического ущерба на уровне 974,1 млн. рублей в год; ввод в эксплуатацию 11 полигонов твердых бытовых отходов; утилизация непригодных к использованию пестицидов и агрохимикатов в объеме 264,768 тонн; увеличение доли площадей особо охраняемых природных территорий от общей площади территории области до 3,3%; увеличение доходов областного бюджета от платежей за пользование животным миром до 3,339 млн. рублей; высокие результаты участия Кировской области во Всероссийских днях защиты от экологической опасности и других акциях - не ниже 2 места в рейтинге регионов (субъектов) Российской Федерации; увеличение объема предотвращенного ущерба за счет повышения надежности гидротехнических сооружений, инженерной защиты территорий от вредного воздействия вод и противопаводковых мероприятий до 806,94 млн. рублей; ввод в эксплуатацию 10 гидротехнических сооружений |
(с изменениями, внесенными законами Кировской области от 03.12.2008 № 318-ЗО, от 30.04.2009 № 362-ЗО, от 25.06.2009 № 391-ЗО)
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
В современных условиях окружающая среда испытывает огромную антропогенную нагрузку. Вызывает серьезную озабоченность то обстоятельство, что на окружающую среду оказывают воздействие более 200 крупных промышленных объектов, действующих на территории области.
Особенности геологического строения территории области и ее недостаточная геологическая изученность определили качественный и количественный состав минерально-сырьевых ресурсов области.
Минерально-сырьевую базу области составляют месторождения нефти, фосфоритов, стекольных песков, тугоплавких глин и глин для минеральной ваты, минеральных и пресных подземных вод, общераспространенных полезных ископаемых: карбонатных пород, песчано-гравийных смесей, строительных песков, глин различного назначения, торфа, лечебных грязей.
При существующем уровне развития горнодобывающей промышленности области обеспеченность запасами по отдельным видам минерального сырья составляет десятки и сотни лет.
В то же время освоенность месторождений и годовые уровни добычи сырья крайне низкие, что объясняется следующими основными причинами:
низкая изученность геологического строения территории области и технологических свойств минерального сырья;
размещение большей части месторождений в неблагоприятных географо-экономических или горно-геологических условиях;
отсутствие устойчивого спроса или низкая платежеспособность основного потребителя минерального сырья;
отсутствие инвестиций в освоение разведанных месторождений.
В конце 90-х годов в области была разработана и осуществлена целевая комплексная программа по охране окружающей среды и природопользованию, направленная на оздоровление экологической обстановки в области, воспроизводство и охрану природных ресурсов. Из-за недостатка финансовых ресурсов ее реализация была затруднена, многие мероприятия остались не выполненными, в результате чего достичь намеченных целей в полной мере не удалось. Тем не менее общий спад объемов производства повлиял и на экологическую обстановку в области - в целом достигнута стабилизация качества окружающей среды на территории области.
Начавшийся рост промышленного производства в области может обострить экологическую обстановку, а также увеличить вероятность возникновения техногенных аварий с негативными экологическими последствиями. Возникает необходимость принятия соответствующих мер, обеспечивающих подготовку природно-ресурсной базы области для удовлетворения растущих экономических потребностей, сохранение и
воспроизводство ресурсного потенциала, снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду.
Основными экологическими проблемами в области по-прежнему являются:
загрязнение водных объектов, особенно реки Вятки в зоне санитарной охраны водозабора г. Кирова;
загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов промышленных предприятий городов Кирова, Кирово-Чепецка, Слободского, Вятские Поляны и других;
постоянно увеличивающееся количество отходов производства и потребления, в том числе опасных;
загрязнение почв, деградация растительного покрова на многих территориях области, сокращение видового состава объектов животного и растительного мира.
Редкие и исчезающие виды животных и растений играют важную роль в различных биосистемах. Последние списки охраняемых, редких и исчезающих видов животных и растений в области были утверждены в 2000 году, включают 117 видов растений, ПО видов животных, 20 видов грибов, которые занесены в Красную книгу Кировской области. Особое внимание требуется уделять охране наиболее типичных для редких и исчезающих животных и растений, к которым на территории области отнесены выхухоль, лесной подвид северного оленя, орлан-белохвост, полярная сова, минога, кувшинка четырехгранная, пухонос альпийский, калипсо луковичная, ковыль перистый.
Сохранение биологического разнообразия в большей степени определяется созданием сети особо охраняемых природных территорий. По формированию сети особо охраняемых природных территорий существуют организационные, научно-практические и финансовые проблемы. Существующая сеть особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории области, практически не выполняет своего предназначения по сохранению биоразнообразия и поддержанию экологического равновесия в регионе. Их суммарная площадь составляет 1,5% от территории области, что недостаточно для выполнения ресурсосберегающих и средообразующих функций. Вопрос создания и расширения сети особо охраняемых природных территорий, несмотря на его приоритетность в деле охраны окружающей среды, еще не нашел должного внимания в общественном сознании и в органах управления. Основным сдерживающим фактором в сфере организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий является недостаточное финансирование мероприятий из бюджетных источников.
Недостаточно внимания уделяется вопросу сохранения биологического разнообразия на территории области. Сокращение биоразнообразия может привести к утрате целостности биосферы и ее способности поддерживать надлежащее состояние природной среды, необходимое для жизни человека.
В последние годы наблюдается уменьшение численности видов охотничьих животных по многим объектам охоты (лось, кабан и другие), сокращается их добыча. Нерационально организован промысел диких копытных животных, отсутствует объективный учет. Растет число случаев браконьерства.
Нет объективных сведений о состоянии ресурсов ихтиофауны области. Не проведен расчет запасов гидробионтов по области в целом, не завершена работа по определению ценных мест нерестилищ, не разработана система мер, направленных на их охрану.
Необходимым условием управления экологической ситуацией в области, принятия обоснованных управленческих решений является обеспечение оперативной информацией о состоянии окружающей среды. Одной из наиболее важных проблем мониторинга загрязнения окружающей среды является недостаточность информации общего (федерального) назначения, производимой пунктами государственной наблюдательной сети. Необходимо обеспечить получение наиболее полных и качественных данных о состоянии загрязнения окружающей природной среды на территории области на основе производства для областных и межмуниципальных нужд дополнительной специализированной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении.
Неоценимо значение водных ресурсов для обеспечения социально-экономического развития области. Для удовлетворения потребностей населения и экономики области в водных ресурсах имеется 1005 прудов и водохранилищ. Состояние многих водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений неудовлетворительное, а в ряде случаев является аварийным. Широкое развитие получили такие негативные явления, как эрозия берегов, подтопление земель, а также загрязнение водных источников.
На решение указанных проблем направлена областная целевая программа "Экология и природные ресурсы Кировской области" на 2004-2010 годы (далее - программа).
2. Основные цели и задачи программы с указанием сроков и этапов ее реализации и показателей эффективности, характеризующих достижение поставленных целей и решение поставленных задач программы
Основной целью программы является сбалансированное развитие природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики и населения области минеральными и водными ресурсами, обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду,
развитие сети особо охраняемых природных территорий, обеспечение биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, повышение безопасности гидротехнических сооружений.
Основными задачами программы, направленными на достижение поставленной цели, являются:
обеспечение потребностей экономики и населения области минерально-сырьевыми ресурсами;
снижение уровня загрязнения окружающей среды и улучшение экологической обстановки на территории области;
обеспечение утилизации и максимально безопасного размещения отходов производства и потребления, а также непригодных к использованию пестицидов и агрохимикатов;
организация особо охраняемых природных территорий и обеспечение их функционирования;
обеспечение охраны, воспроизводства и устойчивого существования и использования животного мира, сохранение и восстановление среды его обитания;
формирование и развитие экологического образования и просвещения населения области;
обеспечение инженерной защиты населенных пунктов, объектов экономики и социальной инфраструктуры от вредного воздействия вод в виде периодического затопления паводковыми водами и берегообрушения;
снижение риска гидродинамических аварий опасных гидротехнических сооружений за счет улучшения их технического состояния.
Срок реализации программы - 2004-2010 годы.
Перечень показателей эффективности программы, которые характеризуют достижение поставленных целей и задач программы по годам ее реализации, приведен в таблице 1.
3. Перечень программных мероприятий
Мероприятия программы направлены на достижение намеченной цели, решение поставленных задач и предусматривают концентрацию ресурсов и привлечение средств из различных источников финансирования.
Программные мероприятия, увязанные с задачами программы, представлены в составе 7 подпрограмм:
"Минерально-сырьевые ресурсы" (приложение 1);
"Регулирование качества окружающей среды" (приложение 2);
