Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования представляет собой управляемый процесс изменений в различных сферах жизни муниципального образования, имеющий своей целью достижение определенного уровня развития духовной и экономической сфер.
Под управлением процессом комплексного социально-экономического развития понимается управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, увязанными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, а также реализуемыми на территории федеральными и региональными программами развития.
Именно такая задача (развитие экономического комплекса и социальной сферы) решается в ходе разработки и реализации Программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования города Благовещенска.
Принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования относится к полномочиям органов местного самоуправления (ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
К вопросам местного значения городского округа Федеральный закон относит утверждение генеральных планов развития городского округа и схем территориального планирования, установление правил землепользования и застройки, территориальное зонирование земель, контроль использования земель, экологический контроль и другие действия органов местного самоуправления, необходимые для реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития.
Базовыми документами для разработки Программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования являются:
-Закон Амурской области от 06.09.2010 N378-ОЗ "О стратегическом планировании в Амурской области";
- Распоряжение Правительства Амурской области от 19 мая 2010 г. N49-р "О методических рекомендациях по разработке документов стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований Амурской области".
В соответствии с правовыми документами основной задачей органов местного самоуправления в сфере социально-экономического развития является обеспечение комплексного решения вопросов обслуживания населения и достижение, тем самым, политической и социальной стабильности посредством взаимосогласованных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования города Благовещенск до 2015 года (далее -Программа) разработана на основе Концепции развития города Благовещенска до 2020 года, утверждённой постановлением мэра города Благовещенска от 11.07.2008 N2164.
Программа разработана с применением программно-целевого метода планирования, в основе которого лежит ориентация приоритетных направлений развития муниципального образования на достижение поставленных целей.
Основные принципы программно-целевого метода определены Федеральным Законом "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" от 23.06.1995 N115-ФЗ.
Большое значение в применение программно-иелевого метода внесло распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N1101 -р "Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года".
В ходе анализа исходного состояния проблемы проведена оценка показателей, характеризующих демографическую обстановку на территории города, уровень жизни горожан, социальную инфраструктуру, экономическое развитие, жизнеобеспечивающую инфраструктуру города Благовещенска.
Ожидаемые результаты реализации Программы рассчитаны на вариантной основе: предлагается два варианта показателей, достижение которых будет зависеть от изменения социально-экономических факторов, влияющих на развитие города.