ПРАВИТЕЛЬСТВО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 августа 2009 года N 364
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УСЛОВИЙ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ И СИСТЕМЫ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2011 ГОДЫ"
(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 23.09.2009 N 425, от 05.10.2009 N 436, от 01.02.2010 N 23, от 24.02.2010 N 63, от 25.05.2010 N 268, от 14.09.2010 N 480, от 12.11.2010 N 625, от 24.02.2011 N 88, от 22.06.2011 N 412, от 13.10.2011 N 675)
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2012 года на основании постановления Правительства Амурской области от 28.11.2011 N 819.
____________________________________________________________________
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Амурской области от 7 декабря 2007 года N 28 "Об утверждении Порядков принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности" Правительство области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Совершенствование условий функционирования системы особо охраняемых природных территорий Амурской области и системы охраны объектов животного мира Амурской области на 2009 - 2011 годы" (далее - программа).
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 24.02.2010 N 63)
2. Управлению по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания (И.В.Ряжских) обеспечить выполнение мероприятий программы.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства области А.В.Нестеренко.
И.о. губернатора
Амурской области
В.О.КАПКАНЩИКОВ
Приложение
к постановлению
Правительства
Амурской области
от 26 августа 2009 года N 364
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УСЛОВИЙ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ И СИСТЕМЫ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2013 ГОДЫ"
(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 25.05.2010 N 268, от 14.09.2010 N 480, от 12.11.2010 N 625, от 24.02.2011 N 88, от 22.06.2011 N 412, от 13.10.2011 N 675)
1. Паспорт программы
┌════════════════════════┬════════════════════════════════════════════════‰
│Наименование программы │Долгосрочная целевая программа │
│ │"Совершенствование условий функционирования │
│ │системы особо охраняемых природных территорий │
│ │Амурской области и системы охраны объектов │
│ │животного мира Амурской области на 2009 - │
│ │2013 годы" │
├════════════════════════┼════════════════════════════════════════════════┤
│Основания для разработки│Бюджетный кодекс Российской Федерации, │
│программы │Федеральный закон от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ│
│ │"О животном мире", Федеральный закон │
│ │от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо │
│ │охраняемых природных территориях" │
├════════════════════════┼════════════════════════════════════════════════┤
│Государственные │Управление по охране, контролю и регулированию │
│заказчики программы │использования объектов животного мира и среды их│
│ │обитания Амурской области, министерство │
│ │строительства, архитектуры и жилищно - │
│ │коммунального хозяйства Амурской области │
│(строка в ред. постановления Правительства Амурской области от│
│24.02.2011 N 88) │
├════════════════════════┼════════════════════════════════════════════════┤
│Основной разработчик │Управление по охране, контролю и регулированию │
│программы │использования объектов животного мира и среды их│
│ │обитания Амурской области │
├════════════════════════┼════════════════════════════════════════════════┤
│Цели программы │Совершенствование деятельности системы особо │
│ │охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) │
│ │Амурской области, развитие рекреационной │
│ │и эколого-просветительской деятельности │
│ │в природоохранной сфере, стабилизация │
│ │и увеличение численности объектов животного мира│
├════════════════════════┼════════════════════════════════════════════════┤
│Основные задачи │Улучшение состояния памятников природы │
│программы │областного значения; │
│ │ │
│ │абзац исключен. - Постановление Правительства│
│ │Амурской области от 14.09.2010 N 480; │
│ │ │
│ │создание необходимой инфраструктуры │
│ │для обеспечения функционирования ООПТ и развития│
│ │рекреационной, научной, эколого-просветительской│
│ │деятельности; │
│ │ │
│ │совершенствование организации охраны объектов │
│ │животного мира; │
│ │ │
│ │разработка материалов по оценке рыбных запасов │
│ │и улучшению состояния ихтиофауны на ООПТ │
├════════════════════════┼════════════════════════════════════════════════┤
│Перечень основных │Проведение инвентаризации памятников природы │
│мероприятий программы │областного значения; │
│ │ │
│ │абзац исключен. - Постановление Правительства│
│ │Амурской области от 14.09.2010 N 480; │
│ │ │
│ │строительство кордона "Верхне-Амурский"; │
│ │ │
│ │реконструкция и строительство объектов центра │
│ │по охране природы "Зейский"; │
│ │ │
│ │строительство баз, кордонов и зимовий │
│ │на территориях заказников; │
│ │ │
│ │создание инфраструктуры для живоотлова, │
│ │разведения и вольерного содержания диких │
│ │животных; │
│ │ │
│ │совершенствование организации охраны объектов │
│ │животного мира; │
│ │ │
│ │осуществление авиапатрулирования в целях │
│ │наблюдения за состоянием ООПТ и объектов │
│ │животного мира; │
│ │ │
│ │мероприятия по сохранению биоразнообразия; │
│ │ │
│ │разработка материалов по оценке рыбных запасов │
│ │и улучшению состояния ихтиофауны на ООПТ │
├════════════════════════┼════════════════════════════════════════════════┤
│Сроки реализации │2009 - 2013 годы │
│программы │ │
├════════════════════════┼════════════════════════════════════════════════┤
│Объемы и источники │Средства областного бюджета в сумме │
│финансирования │150622,0 тыс. рублей, в том числе: │
│ │ │
│ │2009 год - 5000,0 тыс. рублей; │
│ │2010 год - 33870,0 тыс. рублей; │
│ │2011 год - 35522,7 тыс. рублей, в том числе │
│ │за счет неиспользованных объемов 2010 года - │
│ │8303,0 тыс. рублей; │
│ │2012 год - 47839,3 тыс. рублей, │
│ │13099,3 тыс. рублей; │
│ │2013 год - 28390,0 тыс. рублей │
│(строка в ред. постановления Правительства Амурской области от│
│22.06.2011 N 412) │
├════════════════════════┼════════════════════════════════════════════════┤
│Ожидаемые конечные │В результате осуществления программных │
│результаты реализации │мероприятий планируется проведение │
│программы │инвентаризации 54 памятников природы областного │
│ │значения; создание 10 постоянно действующих │
│ │постов в местах высокой уязвимости природных │
│ │комплексов от браконьерства и техногенного │
│ │воздействия с целью минимизации наносимого │
│ │ущерба; повышение охраняемости государственных │
│ │природных заказников областного значения и │
│ │усиление контроля за соблюдением их режима; │
│ │осуществление мониторингового авиапатрулирования│
│ │мест обитания диких животных в количестве │
│ │230 часов; создание благоприятных условий │
│ │для развития рекреационной, научной и эколого - │
│ │просветительской значимости ООПТ; возведение │
│ │природоохранного центра с необходимой │
│ │инфраструктурой, 1 базы, 5 кордонов, 2 зимовий │
│ │на территориях заказников; стабилизация │
│ │и увеличение численности объектов животного мира│
│ │на 5%; получение материалов по оценке рыбных │
│ │ресурсов и улучшению состояния ихтиофауны │
│ │на ООПТ │
│(строка в ред. постановления Правительства Амурской области от│
│14.09.2010 N 480) │
└════════════════════════┴════════════════════════════════════════════════…
2. Содержание проблемы и обоснование ее решения программным методом
Система ООПТ в Амурской области обеспечивает сохранение биоразнообразия и создает условия для устойчивого развития территории. Наличие этой системы помогает поддерживать природный баланс, сохранять природно-ресурсный потенциал и поддерживать положительный моральный климат в обществе.
В систему ООПТ области входят 3 государственных природных заповедника, 33 заказника (2 федерального и 31 областного значения) и 137 памятников природы (118 из них областного значения и 19 - местного). Общая площадь ООПТ всех уровней - 3316,5 тыс. га - 9,2% территории Амурской области, что по международным стандартам является минимумом. При этом следует учитывать, что большинство заказников имеют ограниченное предназначение - либо зоологические, либо ботанические, некоторые заказники имеют сезонное действие. Тем самым роль ООПТ в сохранении биоразнообразия области и площадь их постоянного действия фактически ниже минимального уровня.
Согласно Федеральному закону от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. В соответствии с п. 2 ст. 3 указанного Закона государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Деятельность имеющихся в области ООПТ не в полной мере отвечает требованиям данного Закона в части эстетического, рекреационного и оздоровительного значения.
С усилением техногенного воздействия, связанного с реализацией крупномасштабных проектов, таких как освоение Гаринского железорудного и других месторождений полезных ископаемых, строительство нефтепроводной системы ВСТО, космодрома "Восточный", железной дороги "Улак - Эльга", а также с деятельностью других промышленных объектов области, возрастает антропогенное влияние на природные комплексы. На территориях, непосредственно задействованных промышленным освоением, и прилегающих к ним местностях животный мир и среда его обитания подвергаются усиленному негативному прессу. Площадь таких территорий составляет около 450 тыс. га. В области создалась критическая ситуация с охраной некоторых наиболее редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений и среды их обитания. Для решения проблемы необходимо совершенствование условий функционирования особо охраняемых природных территорий, в том числе рекреационной и просветительской деятельности в природоохранной сфере.
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 14.09.2010 N 480)
Состояние отдельных памятников природы в настоящее время не соответствует своему предназначению и требуется проведение их срочной инвентаризации с последующей реорганизацией системы памятников природы, возможной ликвидацией части из них и созданием новых на базе более значимых природных объектов.
Для улучшения качества деятельности ООПТ необходима организация специализированных центров для развития научной, эколого-просветительской и рекреационной деятельности, обучения егерского состава и других работников природоохранных структур, связанных с обеспечением функционирования системы ООПТ. С этой целью необходимо создание специализированных базовых центров по охране природы с соответствующей инфраструктурой. Данные центры будут являться опорными пунктами по внедрению новых форм работы на ООПТ, проведению природоохранных мероприятий, ведению эколого-просветительской деятельности.
В целях создания экологического барьера необходимо укрепление и расширение ООПТ, придание им эстетической, рекреационной и научной значимости, создание необходимой инфраструктуры, обеспечение кадрами и материально-техническими средствами.
Объекты животного мира, обитающие на территории области, составляют неотъемлемую часть ее природного богатства, обеспечивают биологическое разнообразие и используются как объекты охоты, а также в культурных, образовательных, оздоровительных и эстетических целях. Природоохранная деятельность и рациональное использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на территории области должны осуществляться на принципах системного подхода к сохранению всего разнообразия объектов животного мира.
Анализ динамики численности диких животных с 2005 по 2009 год показал, что плотность заселения биотопов дикими копытными животными в полтора - два раза ниже оптимального уровня, рекомендуемого специалистами для устойчивого их использования. Аналогичная ситуация и с водными биологическими ресурсами. Основными причинами такого состояния являются:
слабая охрана ресурсов животного мира ввиду недостаточной численности инспекторского состава и слабой его оснащенности;
отсутствие оперативной информации о состоянии ООПТ и диких животных, которая должна поступать в результате осуществления систематического авианаблюдения;
высокая численность волков, существенно влияющих на сокращение численности популяций ценных видов охотничьих животных, в том числе занесенных в Красные книги Российской Федерации и Амурской области;
слабая база по воспроизводству объектов животного мира.
В современных условиях для увеличения и стабилизации численности объектов животного мира необходимо создание системы природоохранных мероприятий, направленных как на сохранение разнообразия объектов животного мира, в том числе рыбных ресурсов, так и на сохранение естественных мест их обитания и ресурсной базы дикой фауны.
3. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы
Основные цели настоящей программы:
1. Совершенствование деятельности системы особо охраняемых природных территорий Амурской области, развитие рекреационной, научной и эколого-просветительской деятельности в природоохранной сфере.
2. Стабилизация и увеличение численности объектов животного мира.
В результате осуществления программных мероприятий предполагается провести инвентаризацию памятников природы, создать необходимую инфраструктуру для функционирования ООПТ, построить центр по охране природы. Проведение указанных мероприятий позволит стабилизировать и увеличить численность объектов животного мира, сохранить места их обитания, нагула и размножения. Планируются повышение эффективности охраны объектов животного мира, внедрение авианаблюдения за состоянием ООПТ и объектов животного мира, развитие системы воспроизводственных мероприятий. Реализация программных мероприятий предполагается в течение 5 лет за период 2009 - 2013 годов.
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 14.09.2010 N 480)
Задачи программы с указанием сроков и периодов ее реализации указаны в таблице 1.
